重慶兩江新區提升對外開放水平的新思考

龐躍輝　胡小平

摘要：重慶兩江新區是我國內陸唯一的國家級開發開放新區，設立三年來，其對外開放取得了輝煌業績。然而，兩江新區對外開放仍處在新的起點上，面對新的發展機遇和嚴峻挑戰，必須實行更加積極主動的開放戰略，在聚力形成“組團式招商”、持續締造“產業共生鏈”、深度開發“電子商務市場”、大力拓展“總部經濟領域”、著力創新“4聯動+3引進”機制、明確“政府職能轉變時間表”等方面，有所突破、抓出成效，促進對外開放水平得到新的提升。

關鍵詞：中國西部；兩江新區；對外開放

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：16738268（2013）06010704

西部核心重鎮重慶兩江新區，是我國內陸地區唯一的國家級開發開放新區，也是繼上海浦東新區、天津濱海新區后，由國務院直接批復的第三個國家級開發開放新區。兩江新區位于重慶主城區長江以北、嘉陵江以東，規劃面積1 200平方公里，其中可開發建設面積550平方公里，涵蓋江北區、渝北區、北碚區三個行政區部分區域及北部新區，擁有我國內陸唯一的保稅港區——兩路寸灘保稅港區。由于特殊的發展戰略背景、區位優勢、產業格局、政策優勢、現實基礎等有利條件，為重慶兩江新區對外開放帶來了極大內聚與輻射的整合力量。

彰顯中國特殊的發展戰略，為重慶兩江新區對外開放提供了巨大引力。中國發展戰略研究專家指出，在新十年西部大開發的關鍵時刻，重慶兩江新區的及時創設是中央促進西部大開發向縱深推進、推動區域協調發展的重大戰略抉擇；是中央深刻把握經濟全球化、區域經濟共生化的經濟發展大勢，培育西部地區增長極，帶動中西部崛起的國家開發開放大戰略。前三十年的改革開放，國家實施了3個重大開發開放戰略，每一次都給區域經濟發展帶來了巨大變化。上世紀80年代之于深圳、90年代之于浦東、新世紀初之于濱海，撬動了珠三角、長三角、環渤海經濟圈的三次大開放高潮，清晰勾勒出國家前30年改革開放從南到北的大開放進程。在新世紀又一個十年，國家批準重慶設立兩江新區，標志著中國大開放進程從沿海到內陸、從東到西的戰略大轉移，體現了中國改革開放發展的新動向。在深入實施中國特殊的發展新戰略的巨大引力作用下，重慶兩江新區必將成為中國“新一輪西部大開發經濟發展的‘新引擎、改革創新的‘試驗田、國家發展戰略轉型的‘新載體”[1]。

發揮內陸特殊的區位優勢，為重慶兩江新區對外開放提供了內在潛力。重慶地處中西結合部，承東啟西、溝通南北，“隨著經新疆出境抵達德國的‘渝新歐鐵路常態化運行，兩江新區還擁有了向西直通歐洲的貿易‘快車道，形成水、鐵、空‘無縫銜接的國際物流大樞紐”[2]。長三角海運到達歐洲28天，重慶鐵海聯運到達歐洲27天。重慶兩江新區創新的物流方式伴隨新歐亞大陸橋和印度洋出海通道的打通，極大地降低了物流交易成本，為兩江新區匯聚全球生產要素，搭建快速結轉平臺，發揮長江黃金水道、國際航空港樞紐、內陸唯一保稅港區影響力，服務、輻射中西部創造了極其優越的條件。此外，重慶兩江新區的應運而生是外需帶動與內需驅動相結合的“中國模式”的具體顯現，是全球金融危機后中央應對全球市場巨變、轉變發展方式、啟動內需市場的英明決策。預計到2015年，中國消費占世界的比重將超過14%，成為世界第二大消費市場，而國內市場的潛力主要在中西部。重慶兩江新區輻射西部地區680多萬平方公里，輻射面相當于深圳的30倍、浦東的30倍、濱海的20倍，輻射人口分別相當于深圳、浦東和濱海的四五倍。密集的立體交通網絡和廣闊的中西部大市場，為兩江新區對外開放提供了巨大的內在潛力。

形成特殊的良好產業格局，為重慶兩江新區對外開放創造了有利條件。良好的產業格局集中體現為主導產業的布局和結構，而“由多個戰略型的有發展前途的產業共同拉動”[3]。兩江新區依托其特殊的區位優勢，深刻把握現代產業發展趨勢，科學規劃新區空間布局，形成特殊良好的產業格局。在科學規劃新區的空間布局上，將新區劃分為現代服務業、先進制造業、都市綜合功能區三大板塊，形成十大功能區，即江北嘴地帶的中央商務區、兩路寸灘地帶的保稅港區、魚復地帶的現代制造和物流區、龍興地帶的先進制造區、北部核心地帶的都市經濟區、江北國際機場地帶的空港臨港產業區、悅來地帶的會展城、蔡家地帶的高技術產業區、水復地帶的生態產業區、木古地帶的出口加工區。在產業格局上，將形成現代軌道交通、電力裝備（含核電、風電等）、新能源汽車、電子信息、節能材料等五大戰略性主導產業，以及國家級研發總部、重大科研成果轉化基地、數據中心等三大戰略性創新功能布局，并加快培育一批高成長性的新興產業集群，推進產業結構的合理化和高級化發展?？茖W的空間布局和良好的產業格局，為重慶兩江新區對外開放創造了極其有利的條件。

激發特殊的優惠政策作用，為重慶兩江新區對外開放增添了新的活力。西部大開發優惠政策、統籌城鄉綜合配套改革先行先試政策以及比照浦東新區和濱海新區的開發開放政策，這三大優惠政策的疊加，意味著重慶兩江新區成為始終保有國家內陸最優惠政策的區域。目前，重慶兩江新區開發開放集中推出了如下十個方面的特殊優惠政策：一是新區內到2020年以前按15%稅率征收企業所得稅，我們國家沿海地區、中部地區現在都是25%的所得稅，而重慶兩江新區可以全方位按15%所得稅來定位；二是以2010年為基數，“十二五”期間重慶兩江新區新增的地方財政各種各樣的稅收和行政事業費用，市政府將留在新區用于新區發展，不用上繳市里用于全市統籌；三是新區的用地計劃指標單列予以傾斜，保證優先發展；四是市政府啟動和準備了100億的財政性資金用在新區就要開始的一些區域性開發、征地動遷、七通一平、基礎設施建設的投入；五是國家批準重慶設立“產業投資基金”，優先引導支持新區的重點產業發展；六是高新技術產業產值加技術性收入達到年產值60%以上，所得稅可以按10%來增收；七是新區內高新技術產業，或者戰略性新興產業領域的企業，獲利年度起三年內按有關規定提取風險補償金可稅前扣除；八是對重點支持的產業用地實行雙優政策，對從事技術開發的高等院校安排區內補助；九是對貸款和市場準入方面給予支持；十是對新區范圍內引進各種企業總部高管人員、金融人才等給予安家資助和財政扶持，并設立激勵機制，促進高層次人才引進。如此種種優惠政策的作用得到極大激發，為重慶兩江新區對外開放增添了新的活力。

在中國特殊的發展戰略巨大引力、特殊的區位優勢巨大潛力、特殊的良好產業合理布局、特殊的優惠政策作用等所形成的上下互動、內引外聯的整合力量，為重慶兩江新區對外開放創造了令人矚目的業績。2012年，兩江新區進出口總額達到213.41億美元，幾乎占據重慶市進出口半壁江山，增幅達200%，而上海浦東新區增幅僅為6.1%，天津濱海新區增幅僅為14.2%。今年第一季度，兩江新區出口增勢強勁，進出口總額43.65億美元，同比增長65.9%，其中出口額為30.68億美元，增長92.4%。三年前兩江新區設立之初，世界500強企業僅有54家，而現在已增加到118家，翻了一番。特別是今年以來，兩江新區迎來了美國微軟和GE、日本7-11和NEC、中國五礦等又一批世界500強和跨國企業以及北京華油油氣技術開發公司、浙商總部經濟基地產業園、四川新希望集團、重慶金河天街置業置地有限公司、重慶協信集團等知名企業的考察投資、簽約合作和項目開工，涉及總部經濟、結算物流、商業、地產開發、會展、服務外包等六大領域。多種跡象表明，兩江新區正成為世界產業西進、國際資本轉移的重要平臺，中國內陸的投資熱土、西部大開發大開放的新的著力點，為中國經濟發展提供了新的增長動力，為重慶經濟發展注入了巨大能量。

然而，風物長宜放眼量。重慶兩江新區對外開放在取得巨大成就的基礎上，已經站在新的起點上，面對新的發展機遇和嚴峻挑戰，必須深入思考如何進一步適應經濟全球化的新形勢，實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。必須深入思考如何進一步加快轉變對外經濟發展方式，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益的方向轉變。必須深入思考如何進一步創新開放模式，堅持出口和進口并重，強化貿易政策和產業政策協調，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢，促進加工貿易轉型升級，發展服務貿易，推動對外貿易平衡發展。必須深入思考如何進一步推動引資、引技、引智有機結合，增強企業國際化經營能力，培育一批實力雄厚的外向型企業，提高抵御國際經濟風險能力?？傊?，重慶兩江新區必須以新的對外開放戰略思維和有效舉措，解決進一步提升對外開放水平所面對的新問題[45]。對此，我們提出如下幾點對策建議。

一是聚力形成“組團式招商”，進一步增強兩江新區對外招商整體能力?！敖M團式招商”又可稱為“抱團式招商”，是整合對外招商資源、拓展對外招商領域、提高對外招商質量的一種新形式，有利于進一步增強對外招商的整體能力。兩江新區應當充分利用自身資源優勢，聚力形成“組團式招商”的新格局?？梢圆扇∪N有利形式：（1）行政區域組團招商，如在兩江新區所涵蓋的江北區、渝北區、北碚區三個行政區部分區域及北部新區，就可以通過橫向聯合而形成“區域抱團式”的組團招商；（2）產業組團招商，如在兩江新區所確定的軌道交通、電力裝備、新能源汽車、電子信息、節能材料等五大戰略性產業，就可以通過產業貫通而形成“產業抱團式”的組團招商；（3）功能組團招商，如在兩江新區所建設的現代服務業功能區、先進制造業功能區、都市綜合功能區的三大板塊，就可以通過功能互補而形成“功能抱團式”的組團招商。

二是持續締造“產業共生鏈”，進一步促進兩江新區產業外向型發展?！爱a業共生鏈”又可稱為“產業契合鏈”[6]，是相關產業互動發展的必要條件，有利于進一步促進產業外向型發展。兩江新區應當充分發揮自身的產業優勢，持續締造“產業共生鏈”，大力促進相關產業互動發展?？梢圆扇∪N有利途徑：（1）相類產業共生鏈，如在兩江新區中應當持續締造金融與準金融的產業共生鏈，形成金融與準金融的產業契合共長的良好格局；（2）上下游產業共生鏈，如在兩江新區中的軌道交通、電力裝備、新能源汽車、電子信息、節能材料等應當持續締造上下游產業共生鏈，形成不同主導產業中的上下游產業契合共長的良好格局；（3）跨類產業共生鏈，如在兩江新區中的先進制造產業與現代服務產業、房地產開發類產業、資源類產業、傳統勞動力密集產業與現代知識密集產業等，應當持續締造跨類產業共生鏈，形成跨類產業契合共長的良好格局。

三是深度開發“電子商務市場”，進一步打造兩江新區電子商務核心品牌。“電子商務”又可稱為“電子網絡商務”[7]，是利用計算機技術、網絡技術和遠程通信技術，通過網上琳瑯滿目的商品信息、完善的物流配送系統和方便安全的資金結算系統進行交易，實現整個商務（買賣）過程中的電子化、數字化和網絡化。電子商務是商品市場的一種新型業態，是促進商品市場對外開放的重要手段。兩江新區應當深度開發“電子商務市場”，進一步打造電子商務“三大核心品牌”：（1）參照國際電子商務運行標準，著力打造“國際電子商務示范”品牌，實現國際電子商務的無障礙運行，不斷提升兩江新區電子商務市場的國際標準化水平；（2）發揮統籌城鄉的整合作用，著力打造“統籌城鄉電子商務示范”品牌，實現城鄉電子商務的協同發展，不斷提升兩江新區電子商務市場的城鄉一體化水平；（3）運用現代網絡智能技術，著力打造“移動電子商務示范”品牌，實現大容量電子商務的高端集成，不斷提升兩江新區電子商務市場的便捷化水平。

四是大力拓展“總部經濟領域”，進一步彰顯兩江新區外向經貿輻射力。“總部經濟”又可稱為“跨國片區經濟”或“特定區段聚集經濟”[8]，是跨國公司設立的地區總部（中心）所產生的投資、管理、研發、營運、服務、結算等規模效應，是凸顯地區外向型經貿輻射活力的重要標志。兩江新區應當大力拓展總部經濟領域，進一步彰顯外向經貿輻射活力：（1）借助跨國公司地區總部以服務貿易和統一營銷為主的“集成服務”模式，大力彰顯兩江新區外向經貿的集成服務輻射能力；（2）借助跨國公司地區總部以高端產品研發為主的“反向創新”模式，大力彰顯兩江新區外向經貿的產品研發輻射能力；（3）借助跨國公司地區總部以商業分銷及其物流分撥為主的“集散貿易”模式，大力彰顯兩江新區外向經貿的商品市場集散輻射能力；（4）借助跨國公司地區總部以生產管理和集中銷售為主導的“結算中心”模式，大力彰顯兩江新區外向經貿的快速結算輻射能力；（5）借助跨國公司地區總部以融合管理、研發、培訓、銷售等多種功能于一體的“綜合營運”模式，大力彰顯兩江新區外向經貿的綜合營運輻射能力。

五是著力創新“4聯動+3引進”機制，進一步增強兩江新區開放機制活力?！?聯動+3引進”機制主要是指國內外開放聯動、產業開放聯動、區域開放聯動、開放服務聯動與引進資金、引進技術、引進智力所形成的高效運行狀態，是對外開放機制科學有序、靈便適宜的重要體現。兩江新區應當著力創新“4聯動+3引進”機制，進一步增強對外開放機制活力：（1）積極創新境內外開放聯動機制，形成兩江新區外引內聯的互動共長優化格局；（2）積極創新產業開放聯動機制，形成兩江新區相類產業、上下游產業、跨類產業的產業開放紐帶；（3）積極創新區域開放聯動機制，在兩江新區中打破行政區劃壁壘，形成區域協同開放平臺；（4）積極創新開放服務聯動機制，形成兩江新區優質服務開放的網絡體系；（5）積極創新引進資金機制，在兩江新區形成多途徑募資、多層次投資、多項目合資、多形式運資的資金引進通暢渠道；（6）積極創新引進技術機制，在兩江新區實現從技術引進來到消化利用好的重大轉變；（7）積極創新引進智力機制，在兩江新區實現從人才擁有到“構建智庫”的智力引進提升。

六是明確“政府職能轉變時間表”，進一步營造兩江新區開放良好環境。政府職能轉變是深化行政體制改革的核心，也是發展市場經濟、法制經濟的重要保障，同時也是進一步營造對外開放良好環境的必然要求。兩江新區作為對外開放先行區，應當帶頭逐項明確政府職能轉變的責任部門和完成時限，拿出一份明明白白的任務書和時間表，以一批實實在在的成果讓外商見到實效：（1）進一步為外商投資創造有利條件，減少和下放一批投資審批事項，對需要審批、核準、備案的項目，要簡化程序，限時辦結，并及時發布新修訂的政府核準投資項目目錄；（2）進一步為企業經營活動創造有利條件，取消和下放一批生產經營活動和產品物品的許可事項，取消一批對各類機構及其活動的認定等非許可審批事項，取消一批資質資格許可事項；（3）進一步減輕企業負擔，除法律、行政法規或政府有明確規定的外，取消達標、評比、評估和相關檢查活動；（4）進一步改革市場準入方式，盡快提出將“注冊資本實繳登記制”改為“認繳登記制”等放寬工商登記條件的方案；（5）進一步提高行政服務效率，取消一批行政事業性收費項目，整合房屋、林地和土地等登記的職責。

思路決定出路[9]。我們認為，重慶兩江新區應對新的發展機遇和嚴峻挑戰，應深入思考進一步對外開放所面對的新問題，實行更加積極主動的開放戰略，采取更加切實有效的開放舉措，在聚力形成“組團式招商”、持續締造“產業共生鏈”、深度開發“電子商務市場”、大力拓展“總部經濟領域”、著力創新“4聯動+3引進”機制、明確“政府職能轉變時間表”等方面，有所突破、抓出成效，在此基礎上，兩江新區對外開放水平一定會得到新的提升，兩江新區對外開放一定會對重慶市乃至西部地區對外開放起到巨大的引擎作用。

參考文獻：

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