近年來關于“黨內民主”研究的新進展

辛菲

[摘 要]黨內民主是黨的生命。加強黨內民主建設對于保持黨的先進性、提高黨的執政能力、發展人民民主、建設社會主義政治文明以及構建社會主義和諧社會等都具有重大的現實意義?；仡櫢母镩_放以來中國共產黨關于黨內民主建設的寶貴經驗，對于推進黨的建設新的偉大工程具有重要的指導意義。

[關鍵詞]中國共產黨；黨內民主；人民民主

[中圖分類號]D262.11 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）06 — 0014 — 02

一、什么是黨內民主？

“什么是黨內民主”在目前國內的黨內民主研究領域是“元問題”，亦即基礎性的問題。因為這一問題直接關涉到如何認識“黨內民主”的內涵這一重要問題。中共“十六大”特別是“十七大”后，發展和擴大黨內民主的命題，在理論話語層面已經由一個政黨內部的問題和過去主要屬于黨建領域的問題躍升為推進整個國家民主建設的戰略途徑。

近年來，圍繞著這一點，學界對此展開了廣泛的討論。但這些討論更多的是肯定黨內民主和人民民主的關系、論證由黨內民主帶動和推進人民民主的優越性、必然性、可能性，即中國的人民民主“為何”要由黨內民主來帶動；而對黨內民主如何延伸到國家和社會的民主中去，從黨內民主到人民民主的通道和機制是什么即中國的人民民主“如何”由黨內民主來帶動并沒有討論清楚?！盀楹巍钡膯栴}，研究的是這一戰略選擇的理由；“如何”的問題，研究的是黨內民主帶動人民民主的機制。在關于黨內民主的內涵上面，黨內民主的界定和含義的共識度在提高，雖然對黨內民主到底是一種原則還是一種制度抑或是一種作風仍有爭論，但越來越多的人同意黨內民主最基本和首要的意義應該從黨內民主的主體這一角度來界定，即指全體黨員有權平等地直接或間接地參與、決定和處理黨內的一切事務的權利和制度安排，它也是民主理論和民主原則在政黨內部的一種表現形式。列寧指出：“民主是一種國家形式，一種國家形態，這是一方面；但另一方面，民主意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權利?！雹龠@是馬克思主義關于民主的經典定義。

二、為什么要重視黨內民主？

“為什么要重視黨內民主”這一問題蘊含著雙重的意義，它首先指向的是在中國共產黨的革命和建設歷程中，黨內民主所起到的重要的、不可或缺的歷史作用；其次，則是學者們基于對黨內民主的內涵進行把握的基礎上在理論上對黨內民主這一歷史作用的認識和闡發。由此出發，眾多學者從歷史與現實、理論與實踐的多重視角對這一問題作了深入的研究。

黨內民主是一個政黨生存和發展的內在要求，作為中國唯一的執政黨和中國民主政治的主導者的中國共產黨，在新的歷史時期，其黨內民主的開展程度直接關系到黨自身的生存發展。黨內民主既是黨的生命，同時也是加強和改進黨的建設的關鍵環節。因而黨內民主建設對于黨的自身發展具有重大的現實意義。另一方面發展黨內民主也是馬克思主義政黨的本質屬性，是新的歷史條件下黨中央加強黨的建設的重要方針，是全黨齊心協力推進中國特色社會主義偉大事業強大合力的根本保障。新時期以來我們黨把黨內民主建設問題擺到更加突出的位置，不斷豐富黨內民主的理論內涵，健全黨內民主的制度體系，創新黨內民主的實現形式，形成了一批寶貴經驗。實踐充分證明，堅定不移地推進黨內民主建設，對于推動中國政治文明發展、提高黨的執政能力、帶動人民民主的發展、全面推進黨的建設新的偉大工程、開創中國特色社會主義事業的新局面等具有重大的意義。

（一） 發展黨內民主是社會主義政治文明的題中之義

黨內民主是政黨政治中的一個重要組成部分，其能否健康發展將直接影響到我黨生命力的強弱，關系到我黨在社會政治生活中的地位與影響力的大小。中國共產黨是執政黨，其領導和執政是中國特色社會主義民主政治的根本特征，革命、建設和改革的實踐充分證明，黨內民主的發展情況是社會主義事業興衰成敗的重要因素之一。在社會主義建設新時期，深刻總結黨內民主的理論與實踐，把堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主結合下來，以充分發揮黨員的民主的權利為根本，以深入加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主建設向縱深發展，這既是全面推進黨的建設新的偉大工程的迫切要求，同時也是建設中國特色社會主義民主政治的必然選擇。

（二） 發展黨內民主是鞏固黨的執政能力的重要保證

社會主義民主要想健康順利發展，必須以發展黨內民主為出發點，加強對權力的監督和制約，保證權為民所有，利為民所謀，唯有如此才能更好地實現黨的執政方式的完善。正如江澤民同志指出的那樣：“辦好中國的事情，關鍵在我們黨。”①面對執政的困境和改革的挑戰，困難面前我們別無選擇，必須要提高黨的領導水平和增強黨的執政能力以達到提高拒腐防變的能力。而解決好這兩大歷史性任務，關鍵在于提高黨的執政能力。提高黨的執政能力一方面是發展黨內民主的本質體現，另一方面也是我們在科學判斷當前形勢下所做的選擇，是新時期黨內民主內涵的新體現，更是我們應對復雜局面、駕馭市場經濟、科學民主執政的總要求，是大勢所趨。

（三） 發展黨內民主能夠有力促進并帶動人民民主

中國政治體制改革的主要目標是建立和發展社會主義民主政治，實現完善的成熟的人民民主。自從1978年中國共產黨決心實行改革開放以來，中國的經濟體制改革是大刀闊斧的，政治體制的改革則是有張有弛、時徐時疾地進行。在過去30年的改革開放過程中，中國共產黨幾代領導集體和各級黨的組織以及理論界、學術界對民主政治都有過許多有益的探索和實踐，提出了中國實現政治民主化的各種選擇模式和實現渠道，其中，通過發展黨內民主實現人民民主也在其理論和實踐的探索中，也是民主政治建設戰略選擇中的一種。

發展黨內民主能夠極大地推動人民民主的發展，是人民民主向前發展的重要條件，同時也是其現實選擇。從理論上來說，社會主義民主政治包含的方面很多，基本內容包含黨內民主與人民民主，但兩者的發展不是隨意的而是有一個先后順序。其本質是“社會主義民主政治的根本目標和最高形態，是實現高度的人民民主?！雹谂c此同時我們還應該認識到，人民民主的實現也不是孤立的，它需要黨內民主各方面的配合與支持。

三、如何推進黨內民主？

“如何推進黨內民主”主要是指黨內民主的實現機制問題。對這一問題的認識和解決根本地是建立在前述兩個問題的基礎之上。圍繞著如何推進黨內民主的實現機制問題，基于我國當前階段的特定現實以及黨中央的相關精神，學術界對此展開了廣泛的探討。

我們黨在長期的革命、建設以及改革開放的實踐中，積累了豐富的黨內民主的經驗，建立了一整套完備的有利于黨內民主的相關制度。然而，由于歷史的種種因素，集中跟民主的矛盾仍然存在還沒有得到根本有效的解決，黨內民主尚顯得不夠充分，還存在許多突出的矛盾和問題。如黨政一把手體制的困境、相關保障制度建設滯后、黨的代表大會制度不夠完善、黨內選舉制度方面不健全、過于重視黨內的實質民主建設而忽視程序民主建設等方面的很多問題。而在歷史上，也受傳統封建專制思想殘余、蘇共建黨模式、中國經濟的發展水平和長期計劃經濟的影響。這些問題的存在對黨的先進性建設和執政能力的提高造成了極大的阻障礙，嚴重阻礙著黨的作用的發揮。我們只有深刻分析產生這些問題的原因，才能從根本上找到推進黨內民主建設的應對之策。

李源潮在《推進黨內民主建設、增強黨的團結統一》一文中總結出了推進黨內民主的七大舉措：（一）尊重黨員主體地位， 保障黨員民主權利。（二）推進黨務公開， 營造黨內民主討論環境。（三）完善黨的代表大會制度和地方委員會工作機制。（四）實行中央政治局向中央委員會、地方黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督的制度。（五）推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。（六）改革黨內選舉制度。（七）探索擴大黨內基層民主多種實現形式。

現實社會主義國家的執政黨在搞好黨內民主建設的基礎上，還應進一步搞好執政民主建設——這是因為，搞黨內民主建設并非為了追求純粹的黨內民主，而是為了更好地維護黨的執政地位，實現黨的歷史使命，這就涉及到了執政民主建設的問題；進一步搞好國內黨際民主建設——這是因為，如果存在民主黨派和多黨合作，就必然會產生一個國內黨際民主建設的問題；進一步搞好對外黨際民主建設——這是因為，在開放的世界，政黨的國際交往越來越頻繁，由此又有了一個對外黨際民主建設的問題。如果說黨內民主建設決定其他方面的政黨民主建設，那么，其他方面的政黨民主建設對黨內民主建設同樣具有不可忽略的作用。

四、小結

誠如馬克思所言，“理論在一個國家實現的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度?！雹郛斍拔覈猿霈F關于黨內民主研究的熱潮，并非偶然為之，事實上是與我國的民主化進程內在地、歷史地聯系在一起的。改革開放以來，在黨中央的領導下，結合我國的特殊國情和我國所處的特定的歷史階段，我們積極穩妥地推進以構建中國特色的民主化體制為目的的民主化建設，由此形成了中國民主化進程的偉大的歷史實踐。可以說，當前學術界關于黨內民主的相關領域的研究正是基于這一歷史實踐之上，這一歷史實踐為其提供了客觀的現實支撐。因此，作為理論研究而言，就必須充分認識到我們當前所從事的理論研究所處的歷史情境，重視理論研究的現實效應和時代價值。具體到黨內民主的研究，更是這樣。因為從根本上說，黨內民主是直接關系到一個執政黨興盛存亡的重大的、基礎的、理論與現實的課題。而在當今的研究進程中，隱匿的存在著理論研究與現實脫節的傾向性。僅就黨內民主的實現機制方面的研究而言，學者們更多的是停留在對以往歷史進程的總結和歷史經驗的梳理上面，很少真正從當前的客觀現實出發去首先尋求阻礙黨內民主的因素。實際上，就這一因素而言，至少包括如下幾個方面。其一，是如何根本地處理好執政黨利益與國家利益的關系問題。也就是如何面對和解決執政黨利益與國家和人民利益的斷裂問題。其二，是基于二者在現實中的分離愈加明顯的情況下如何從根本上處理好作為我國人民代表的利益主體中國共產黨與黨內利益個體的關系問題。其三，是如何從根本上處理好執政黨和參政黨的關系問題。對這些問題的進一步研究，不但有利于推進當前的黨內民主研究，而且更重要的是能夠真正發揮理論研究對現實的意義和價值。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 李源潮.推進黨內民主建設 增強黨的團結統一〔J〕.黨建研究，2007.

〔2〕 許耀桐.以黨內民主帶動人民民主〔N〕.學習時報，2005.

〔3〕 馬克思恩格斯文集（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009.

〔4〕 徐鴻武.黨內民主建設的基本問題〔J〕.理論視野，2004，（04）.

〔5〕 江澤民.在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話〔M〕.北京人民出版社，2001.

〔6〕 王體琨.論發展黨內民主的重要性和緊迫性〔J〕.貴州省委黨校學報，2007，（07）.

〔責任編輯：張平凡〕