跨區域地震救援的幾點思考

毛治涵

[摘 要]近幾年，國際、國內自然災害尤其是地震災害頻發，加之云南地處青藏高原地震區，地震活動強烈。本文從實戰出發，對做好重特大地震災害的應急救援工作、加強跨區域機動實戰救援進行了研究和探討，提出了具體措施。

[關鍵詞]地震救援；措施；保障

[中圖分類號]P315 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）06 — 0059 — 02

1引言

中國位于世界兩大地震帶與歐亞地震帶的交匯部位，受太平洋板塊、印度板塊和菲律賓板塊的擠壓，地震斷裂帶十分發育，地震頻發、受災嚴重。1900年以來，中國死于地震的人數達55萬人之多，占全球地震死亡人數的53%，100多次破壞性地震襲擊了22各省（自治區、直轄市），云南處于青藏高原地震區，是我國最大的一個地震區，也是地震活動最強烈、大地震頻繁發生的地區。據統計，這里8級以上地震發生過9次，7-7.9級地震發生過78次，均居全國之首。如何做好跨區域應急救援已經成為云南消防部隊迫切需要加強的方面。

2當前跨區域地震救援中面臨的問題

09年，應急救援正式成為消防部隊的法定職責后，全部隊圍繞著提高應急救援能力想了不少辦法，下了不少功夫，在汶川地震、玉樹地震、廬山地震等事故救援中，消防部隊發揮了應急救援骨干力量的作用。但是，目前部隊應急救援水平與應急救援形勢任務的需要與黨和政府的要求，與人民群眾的期望還有較大差距。

2.1專業救援能力急待提高

再發生類似汶川這樣的特大地震災害，消防部隊仍然不能在第一時間一次性的調集上千人的救援力量，不能在最短最有效的時間內形成有規模的救援力量。

2.2應急機動能力還有不少的差距

應急機動能力還不夠高，在較大規模的救援作戰中，還不能在第一時間一次性調集上千人的救援力量，影響了公安消防部隊專業骨干作用的充分發揮。

2.3政府作為綜合應急救援的機制不健全

大部分地區還沒有成立真正意義上的綜合應急救援隊伍主管機構，即使成立了也只是一個值班機構或是掛牌機構，不是一個具有客觀實體的常設機構，處于無具體辦公場所、無具體工作人員、無指揮機制和日常辦公制度的“三無”狀態，相關工作基本空白，一旦遇到緊急或重大情況，工作無法有效開展。

2.4應急救援力量分散，應急聯動效率低下

目前，多數地區尚未明確應急救援管理辦法，多支職能單一的應急救援力量并存且互不隸屬，多數是各自為戰、零敲碎打、無法形成合力。一旦災害事故發生，各支隊伍之間協調和調度難度極大，造成遇險求助不便、接警出動遲緩、聯動響應滯后，應急救援效率較低。

4 如何解決跨區域地震的難點

4.1統一組織指揮

以云南省為例，要按照“統一指揮、逐級指揮”的原則，成立全省消防部隊抗震救災指揮部。在災害發生地成立前方指揮部，由總隊領導、有關處室人員和各參戰支隊領導組成。參戰支隊成立跨區域救援指揮部，由作戰、通信、戰勤、宣傳、政工、信息等人員組成。各級指揮各司其職，下達跨區域救援命令，協調各支隊救援行動，組織領導后勤保障、信息通信、宣傳報道、政治思想等工作。

4.2應急響應

4.2.1發生地震時，由災害發生地支隊調派本部力量投入抗震救災，并在第一時間向總隊報告災情和救援情況，提出增援請求。總隊接報后立即啟動總隊預案，成立總隊指揮部，調派本部增援力量趕赴災區并遂行作戰。總隊在接報后向部消防局報告災情發展及救援部署情況，根據災情提出跨區域增援請求。

4.2.2接到部消防局跨區域增援命令后，向省公安廳報告情況，立即啟動總隊預案，成立總隊指揮部，命令各支隊地震搜救隊快速集結，趕赴總隊指定集結地點，向部消防局報告跨區域增援力量集結完畢，領受任務，調派本部增援力量趕赴災區并遂行作戰。

4.3力量調集

按照“全省聯動，建制出動”的原則，快速調集地震救援搜救隊和部分支隊的特勤力量實施救援或跨區域救援。

4.3.1災害發生在本省時

災害發生地支隊60%警力先期投入救援，總隊指揮部調集各支隊跨區域增援力量，由各支隊作戰指揮部、輕型或重型搜救隊、戰勤保障分隊組成。根據力量分布情況，可分三個編成集結，第一編成2小時內在指定地點完成集結，第二編成在4小時內完成集結，第三編成在8小時內完成集結。

4.3.2災害發生在外省時

總隊指揮部調集支隊跨區域增援力量，由支隊作戰指揮部、輕型或重型搜救隊、戰勤保障分隊組成。根據力量分布情況，可分三個編成集結，第一編成2小時內在指定地點完成集結，第二編成在4小時內完成集結，第三編成在8小時內完成集結。

以四川發生特別重大地震為例，四川總隊投入兵力2520人，全國其他總隊的搜救隊和部分總隊的特勤隊同時響應，快速增援，調派2.8萬人增援，現場參戰力量共3萬人，云南總隊應投入1447人。如地震發生在其他省、市、區，可參照上述方法調集增援力量，按照公安部消防局力量調派方案云南總隊可投入2000人。

4.4力量投送

按照“快捷、安全、高效”的原則，增援力量視情采取陸路或空中方式投送。

4.4.1部消防局協調投送

根據云南總隊需求，部局報請公安部協調國家民航總局、空軍對云南總隊跨區域增援力量進行空中投送。并協調災害發生地總隊做好各增援總隊到達機場后的機動運輸保障工作。

4.4.2、云南總隊協調投送

云南總隊啟動與本地民航、空軍、警航、鐵路等交通運輸部門應急聯動機制，開辟救援隊投送綠色通道，第一時間快速、安全投送力量。

4.4.3支隊協調投送

支隊啟動與本地民航、警航、鐵路、公路等交通運輸部門應急聯動機制，開辟救援隊投送綠色通道，第一時間快速、安全投送力量至總隊集結地點。

4.5戰勤保障

組織協調救援裝備物資的運輸及調配，落實救援人員的生活和醫療保障，組織救援裝備器材技術保障。

4.5.1裝備保障

各支隊按照輕、重型搜救隊裝備配備標準配齊配強裝備，對攜行、前送裝備分類進行儲存，并采取模塊化的儲存方式，及時運抵地震救援現場。云南總隊裝備技師對現場救援車輛、裝備進行維護保養，根據應急籌措機制協調裝備生產廠家向救援現場調運應急裝備組織技術保障。

4.5.2物資保障

云南總隊協調各支隊在救援力量到達36小時內完成一線官兵的防寒、飲食、住宿等生活保障。云南總隊指揮部向部消防局指揮部報告，協調當地政府或總隊落實運輸車輛及駕駛員，及時、安全地將參戰力量運送到指定地點。各支隊救援力量72小時內的物資實施自我保障，災害發生地協調當地政府及有關部門做好各增援力量的保障工作。各支隊增援力量72小時后的物資保障，由云南總隊指揮部向部消防局指揮部報告，由部消防局指揮部協調災害發生地總隊統一保障，保障時間不低于12天。調運帳篷、睡袋、被裝、裝備搶修車、飲食保障車、炊事車等裝備物資。

4.5.3醫療保障

各救援力量要依托隨隊醫務人員協調災區醫療部門，及時對現場受傷群眾和參戰官兵進行救治，對人員及環境進行消毒防疫，并做好參戰官兵的心理援助和干預工作。

4.6通信保障

調配通信資源，搭建有線通信、無線通信、衛星通信、計算機通信等設備，形成語音、視頻和信息指揮通信網絡，并協調電信公司、通信廠家參與保障，保證與部局指揮部、部局前方指揮部、總隊指揮部、總隊前方指揮部、支隊指揮部和各救援隊之間的應急通信暢通。

4.6.1總隊指揮部通信組織

總隊指揮部通過消防指揮網或消防衛星網，建立與部局指揮部的視頻指揮通信和與各支隊指揮部的視頻指揮通信。對于沒有衛星站的支隊，通過互聯互通設備、移動手機、衛星電話或短波電臺建立與支隊的語音通信。

4.6.2總隊前方指揮部通信組織

與支隊指揮部通信。通過消防衛星站，建立與支隊指揮部視頻指揮通信。近距離通信時，利用350兆無線電臺通信。中遠距離通信時，通過移動電話、衛星電話、短波電臺通信。

與部局指揮部、總隊指揮部通信。通過消防衛星站，建立與部局、總隊指揮部的視頻指揮、電話、傳真和信息通信。在公網正常的情況下，可通過有、無線通信網，建立與部局、總隊指揮部的信息傳輸通道，保證信息暢通。應急情況下，通過短波電臺，實現與部局、總隊指揮部的語音通信。

與重點救援區域通信。重點救援區域，總隊前方指揮部就近調集消防衛星站，遂行救援隊作戰，建立與救援現場的視頻指揮通信。在公網正常的情況下，可利用3G設備上傳救援現場畫面，公網不正常情況下，移動運營商進入現場組網配合。

4.6.3支隊指揮部通信組織

途中通信：支隊指揮部在出動途中，利用移動電話、衛星電話、短波電臺或動中通等通信設備，建立與總隊指揮部、總隊前方指揮部的語音或視頻通信。

現場通信：近距離通信時，利用350兆無線電臺通信。中遠距離通信時，通過移動電話、衛星電話、短波電臺通信。與總隊前方指揮部通信。近距離通信時，利用350兆無線電臺通信。中遠距離通信時，通過移動電話、衛星電話、短波電臺通信。通過消防衛星站，建立與總隊前方指揮部的視頻指揮通信。

4.6.4救援隊通信組織

途中通信：跨區域增援救援隊在出動途中，利用移動電話、衛星電話、短波電臺等通信設備，保持與支隊指揮部的語音通信聯絡。

現場通信：救援現場，救援隊利用350兆無線電臺，自行組建內部通信網，與支隊指揮部通信。近距離通信時，利用350兆無線電臺通信。中遠距離通信時，通過移動電話、衛星電話、短波電臺通信。支隊指揮部在出動途中，利用移動電話、衛星電話、短波電臺或動中通等通信設備，建立與總隊指揮部、總隊前方指揮部的語音或視頻通信，利用350兆無線電臺通信。中遠距離通信時，通過移動電話、衛星電話、短波電電臺通信。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕陳家強.從“5·12”汶川特大地震談抗震救災應急措施〔J〕.消防科學與技術，2008，27（09）：629-635.

〔2〕李程航，權選進，韓少華.淺談公安消防部隊地震災害應急救援能力〔J〕.災害學，2008，（09）：99-102.

〔責任編輯：陳玉榮〕