關于新疆發展外向型農業的思考

逯花萍

[摘 要]：本文分析了發展外向型農業是新疆的戰略選擇的依據、外向型農業的發展現狀及存在的問題，提出了新疆發展外向型農業的載體以及創造發展外向型農業的條件。

[關鍵詞]：外向性農業 農產品 載體 環境

外向型農業就是一國或一地區面向國際市場，借助于國際分工來實現再生產的農業，是人們通常說的以農產品出口創匯為目的的農業。其發展的出發點、立足點不是國內市場，而是國際市場，同國際市場進行廣泛的生產要素和最終產品的雙向交流，借助于國際市場來完成再生產的循環活動；并建立起同國際市場需求變化相適應的生產結構、產品結構、技術結構和組織結構，形成符合國際規范、有利于雙向交流的農業運行機制和宏觀管理體系。

自治區發展外向型農業座談會召開以來，新疆的外向型農業發展勢頭迅猛，2012年新疆外貿出口總額為251.7億美元，同比增長了10.3%。在這種情形下，新疆口岸出口農產品30.4萬噸，價值3.4億美元，與上年同期相比分別增長1.3%和7.5%；哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和俄羅斯是新疆口岸農產品出口的主要國家，2012年1-11月，三國的出口額合計占同期新疆口岸農產品出口總值的94%。擁有近6000萬人口的中亞五國經濟的發展，人民消費水平不斷提高，其潛在的巨大的農產品銷費市場前景已經顯現，而他們大部分農副產品依靠進口。依托優越的地緣優勢和豐富的農產品資源，新疆的各種農產品順利打入了中亞市場，新疆的水果、蔬菜等源源不斷地輸往中亞各國，表明發展外向型農業大有可為。

一、新疆已具備發展外向型農業的基礎

（一）一批新型農業龍頭企業得到發展

近年來，伴隨著特色農業的發展，新疆已經發展起了一批有一定實力和知名度的農業龍頭企業，上市公司、外貿型農業龍頭企業、民營和私營逐漸成為農產品出口的主力軍，如新疆中基實業股份有限公司、天海綠洲公司、天山面粉集團、新天國際葡萄開發有限公司、新疆縱橫股份有限公司等上百家企業，這些企業用現代化的加工方法對農產品進行初級加工和深加工，開發出一些名、特、優、新的農牧產品，這些農業龍頭企業的發展帶動了農產品的對外出口，為新疆走外向型農業之路提供了必要的支持。

（二）農業區域化布局初步形成

近年來，新疆不斷優化農業區域布局，按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，推進農產品向優勢地區集中，大力推進棉花、糧食、特色林果業和畜牧品四大基地建設，實現區域化布局、規模化生產、產業化經營，在北疆初步形成了以紡織、蓄產品和特色農產品為主的精深加工群，從烏魯木齊至烏蘇為重點涵蓋克拉瑪依、精河、博樂等縣市的天山北坡經濟帶，形成了以發展棉花、番茄、釀酒葡萄、枸杞、蔬菜、種子等特色高效產業為重點的綜合經濟發展區域，在伊犁地區形成了以糧油為主、農牧結合的多種經營區；在以塔額盆地、阿勒泰等地形成了以糧為主、農牧結合，紅花、打瓜、豆類、中藥材等特色小作物開發區；在東疆圍繞吐哈盆地初步打造了以葡萄、哈密瓜為重點的特色園藝作物產業和產銷一體化的生產與觀光旅游農業為主的農村三產發展區域；在南疆的巴州、阿克蘇地區形成了以棉花和香梨、蘋果生產為重點、其他優質果品和園藝作物生產具有一定規模的區域，在喀什、克州和和田地區形成了以棉花和優質果品規模化生產為主的區域。通過農業區域化布局，形成了特色農業產業帶，為外向型農業的發展打造了種植基地。

（三）特色農業產品數量和質量得到較大提高

新疆的農產品不僅品質好，而且很多產品在同類產品中占有相當大的份額。如2012年新疆棉花達到了318萬噸，總產量超過全國的50%；新疆的特色農產品如啤酒花、番茄、枸杞、甜瓜、葡萄、香梨、蘋果、杏、石榴、核桃、紅棗等特色農產品飲譽國內外，形成了環塔里木盆地1200萬畝林果業帶，畜牧業形成了優質牛奶、牛羊肉和細毛羊三大畜牧業主導產業，新疆已成為全國最主要的商品棉、啤酒花和番茄醬生產基地及全國重要的畜產品和甜菜糖生產基地。特色農業在新疆異軍突起，近十個縣市已榮獲“中國特色之鄉”稱號，特色農業產業所涉及到的釀酒、罐頭、飲料、乳制品、日用化工、香精香料、制糖、功能性食品、民族用品等十幾個行業，初步形成產業規模的產品主要有：番茄類、葡萄酒類、果汁飲料類、紅花類、枸杞類、胡蘿卜類、化妝品類、香精香料類、啤酒花、甜菜糖、低聚糖、民特產品、鮮奶酒、酸馬奶、“薩帕爾”牌細毛羊羊毛、羅布麻茶、葡萄籽油、香梨果膠及以維吾爾藥材為主要原料的各種功能性食品和功能性飲料等產品。現在，部分特色農產品已進入香港、日本、北美、歐洲、東南亞國家、中亞等國家和地區市場，出口市場逐步發展到目前50多個國家和地區，哈薩克斯坦、俄羅斯等周邊國家已成為新疆農產品的主要出口國。

二、新疆發展外向型農業還有諸多不足之處

（一）對外向型農業的發展重視程度不足，主動性不夠

雖然2008自治區年發展外向型農業座談會召開以來，各地州對發展外向型農業的目的、意義和內涵上有了深刻認識，各地州也做了不少工作，但是，地州市各級政府沒有建立外向型農業目標考核責任制、成績與獎罰掛鉤等措施，沒有出臺一系列發展外向型農業的優惠政策，不利于調動各方面發展外向型農業的積極性。

（二）技術力量薄弱，龍頭企業整體輻射帶動能力不強

雖然新疆已經發展起了一批有一定實力和知名度的農業龍頭企業，但分布不均勻，龍頭企業整體輻射帶動能力不強，且大多數農產品加工企業仍沿用“家族式”“作坊式”生產管理方式，尚未建立現代企業管理體制和運行機制，尤其是高技術研發人才奇缺。加之，農村勞動力素質普遍偏低，造成產品科技含量價值低，市場競爭力弱。

（三）農產品及加工品存在質量安全隱患

由于分散經營及作坊式經營難以滿足標準化生產需要，技術人員缺乏，資金技術不足等問題致使質量安全技術薄弱，檢測手段落后，檢驗檢測體系不健全，認證管理機構不完善，農產品加工企業認證率不高，這些都嚴重影響農產品市場競爭力。

（四）基地建設水平低，規模小。

長期以來，新疆農業業生產主體近一半是農戶，其生產經營方式主要是傳統經營方式。這種“少而散、小而全”、以自食為主的自然經濟，使新疆許多優勢產品結構雷同、總量少、單產低、質量差，影響了外向型農業基地的建設步伐。

三、建立發展新型外向型農業的載體

（一）合同基地生產模式

外貿企業與每一戶生產者簽定合同是一件既費力有難以執行的事情，由于檢測成本太高，企業不能確保每戶生產者交付的農產品合格，企業就通過建立合同基地的方式，將分散的農戶組成利益相關的團體，企業只和這些團體簽定合同，統一提供生產資料，并負責技術指導、產品檢驗和收購等，以這些團體為中介，間接和農戶建立合作關系。同一團體內的農戶利益密切相關；一個農戶的產品不合格會導致整個團體其他農戶的產品被拒收，通過這種利益關聯的方式，實現各個團體成員之間的相互監督以及生產標準的同一性。另一方面，對于農戶來講，以往分散的局面造成了農戶相對生產企業而言處于絕對弱勢的地位，而通過農戶聯合組成生產合作社會等中介團體，在一定程度上增強農戶的地位，維護了生產者的利益，更有助于產業的長久穩定發展。這種模式基本上不涉及土地使用權的流轉和集中，是原有產業鏈上生產、加工單位保持法人地位不變基礎上的重新組合，在產業鏈的橫向與縱向之間增加了約束機制，容易被農戶接受，使得“公司+農戶”的生產模式轉變為“公司+合同基地+農戶”轉型比較順利。

（二）自建基地生產模式

企業自己建立基地（農場）進行生產，可以連接成片，容易處理好與周邊農作物耕種的關系，減少了相互干擾。企業自有基地進行生產有兩種方法：一是獨立承包大量的連片土地，雇傭部分農民進行生產；二是農民以土地入股成為企業的股東，分享紅利，企業雇傭部分農民，再按照勞務支付報酬。外貿企業自建生產基地這種模式在運作過程中，土地的使用權發生了轉移，企業和農戶之間不再是產銷關系，而是雇傭關系。這種模式更有利于企業在生產環節控制農產品的質量，同時由于實現了規模化經營，能夠采用更先進的機械設備，實現低成本高效益的運營，雜司國際市場上更有競爭力。

四、積極為新疆發展外向型農業創造有利條件

（一）盡快建立適合農產品出口的貿易促進體系和機制

積極爭取國家對新疆發展農產品對外貿易的扶持政策，在農產品出口促進資金和其它資金扶持上給予傾斜，創造相對穩定的政策環境，以利于調動企業發展農產品出口的積極性，要積極利用現有的外貿政策，如中小企業國際市場開拓資金，鼓勵企業走出去，積極參加國際展覽會，商品展示、展銷和推介活動，促進農產品出口。

（二）培育農產品出口經營主體

大力扶持現有農業產業化龍頭企業，形成一批具有較強國際市場能力的重點企業，大力支持企業走外向型農業發展之路。

（三）要注重農產品的質量

從源頭抓起，指導農民科學育種、種植，合理使用化肥，建立健全農產品種植基地、出口加工企業質量安全管理體系、檢驗檢測體系和農產品標準化體系。

（四）加快產業結構調整步伐

以市場為導向，認真研究市場容量，制定中長期發展計劃，形成布局合理、品質優良農產品種植和加工基地。對農產品進行深加工，延伸加工鏈，開發適銷對路產品，提高產品科技含量和產品出口附加值。

（五）加強品牌意識

注重品牌建設，要有品牌營銷意識，對產品質量進行嚴格要求，在產品包裝上也要下功夫，對已經具有知名品牌的香梨、番茄、紅花、葡萄、枸杞、啤酒花、哈密瓜等產品，進一步提高質量，努力開拓國際和周邊國家市場。

（六）建立信息咨詢服務體系

為農產品出口企業及時了解國際市場行情，如國際市場的容量、價格、消費水平和習慣、進口農產品質量標準、農藥殘留限量標準等，提供方便、準確、快捷和有效的服務。

參考文獻：

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