淺論防汛救災(zāi)工作的部門間聯(lián)動(dòng)

張智慧　趙崟州

[摘 要]：防汛救災(zāi)工作是需要各個(gè)相關(guān)部門緊密配合的，只有發(fā)揮好部門間的聯(lián)動(dòng)作用才能真正達(dá)到防洪抗洪的效果，最大程度保證居民的人身及財(cái)產(chǎn)安全不受損害。本文將對(duì)防汛過(guò)程中各部門總體的基本情況進(jìn)行介紹，探討防汛救災(zāi)中出現(xiàn)的部門聯(lián)動(dòng)問(wèn)題及防汛抗洪部門聯(lián)動(dòng)現(xiàn)成方法，并且對(duì)防汛救災(zāi)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的完善提出建議。

[關(guān)鍵詞]：防汛 救災(zāi) 部門聯(lián)動(dòng)

前 言

防汛救災(zāi)是一項(xiàng)系統(tǒng)而連貫的工作，要想達(dá)到防洪與抗洪的目的，這不是單獨(dú)一個(gè)部門可以完成的，需要部門間的密切配合與合作。我國(guó)是一個(gè)洪災(zāi)多發(fā)的國(guó)家，每到夏天降雨集中時(shí)，很多區(qū)域都會(huì)遭遇洪澇災(zāi)害，這對(duì)于居民的人身及財(cái)產(chǎn)安全都構(gòu)成很大威脅。我國(guó)也憑借自己的力量及經(jīng)驗(yàn)抵抗過(guò)多次大型的洪澇災(zāi)害，這些過(guò)往的經(jīng)歷中不斷證實(shí)，抗洪搶險(xiǎn)是一項(xiàng)不容易應(yīng)付的災(zāi)害，想要達(dá)到防汛與抗汛的目的，需要各個(gè)相關(guān)部門間做好聯(lián)動(dòng)工作，只有各部門緊密配合，各施其責(zé)，才能共同推進(jìn)防汛救災(zāi)工作的有效落實(shí)。

一、防汛過(guò)程中各部門總體的基本情況

防汛過(guò)程中，主要需要三個(gè)部門間充分發(fā)揮各自作用，同時(shí)密切展開(kāi)配合。

防汛工作的第一道屏障有賴于氣象部門及時(shí)做相關(guān)的氣象預(yù)測(cè)工作。這是整個(gè)防汛救災(zāi)工作獲取重要信息的來(lái)源，也是為后續(xù)的工作展開(kāi)提供有效的理論參考依據(jù)。

針對(duì)汛情的具體情況，會(huì)組建相應(yīng)的救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，這是對(duì)災(zāi)情的控制過(guò)程，也是及時(shí)對(duì)于遭遇危險(xiǎn)的居民的人身及財(cái)務(wù)進(jìn)行搶救的過(guò)程，這是救災(zāi)的實(shí)施階段。

此外，相關(guān)部門要做充分的部署及安排，對(duì)于水庫(kù)、提防及水利樞紐要安排人員全天候輪崗值班，這是一個(gè)把守的過(guò)程，也是為了一旦發(fā)現(xiàn)異常能夠最快的做出反應(yīng)從而降低損失的途徑。

二、防汛救災(zāi)中的聯(lián)動(dòng)管理

首先由項(xiàng)目組直接組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度有關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置。項(xiàng)目應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心受理通過(guò)報(bào)警電話或者其他方式的報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)立即予以核實(shí)，啟動(dòng)項(xiàng)目相應(yīng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置專項(xiàng)預(yù)案，并向下轄部門機(jī)構(gòu)下達(dá)指令，組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度有關(guān)部門人員進(jìn)行處置。項(xiàng)目可自己解決的屬于一級(jí)聯(lián)動(dòng)處置。

然后，項(xiàng)目組受理本項(xiàng)目范圍內(nèi)突發(fā)防汛的報(bào)警，（中雨、大雨）由項(xiàng)目組直接組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度有關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置。持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)且情況緊急的，需要臨近項(xiàng)目組及時(shí)提供援助。

對(duì)突發(fā)性大雨到暴雨且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的，要立即組織實(shí)施先期應(yīng)急處置，同時(shí)上報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，需要相關(guān)部門或者系統(tǒng)中各個(gè)部門給予支持和人員物質(zhì)支援的，應(yīng)配合做好后續(xù)應(yīng)急處置隊(duì)伍和資源的組織、調(diào)度等準(zhǔn)備工作，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置的工作需要，開(kāi)設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

三、防汛抗洪部門聯(lián)動(dòng)現(xiàn)成方法

首先，氣象部門和抗洪搶險(xiǎn)部門間要建立直接連接，對(duì)于氣象預(yù)測(cè)中的任何異樣的征兆以及災(zāi)害即將來(lái)襲的信息，氣象部門要第一時(shí)間讓防汛部門得知，并且提供全面而清晰的氣象預(yù)報(bào)情況，讓抗洪搶險(xiǎn)部門能夠第一時(shí)間做好準(zhǔn)備。

有了明確的信息資訊后，在采取相應(yīng)抗洪搶險(xiǎn)措施時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意各部門間的聯(lián)動(dòng)。通常架構(gòu)的抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍都是以基層民兵為主力軍，他們會(huì)第一時(shí)間奔赴現(xiàn)場(chǎng)。很多時(shí)候當(dāng)汛情嚴(yán)重并且難以控制時(shí)，會(huì)需要其他部門人員的支援，這時(shí)候需要公安干警、武警指揮員及民兵預(yù)備役人員加入到抗洪搶險(xiǎn)前線中來(lái)，讓隊(duì)伍得到進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，抗洪搶險(xiǎn)的物資儲(chǔ)備也要及時(shí)得到供應(yīng)，這是整個(gè)聯(lián)動(dòng)環(huán)節(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)。很多防汛站點(diǎn)儲(chǔ)備的抗汛物資通常比較單一并且數(shù)量有限，尤其是真正面臨到實(shí)際災(zāi)難時(shí)，這些物資顯然不能滿足實(shí)際需求。這時(shí)，政府作為聯(lián)動(dòng)體系中的重要指揮處，要及時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，讓相應(yīng)的廠商以最快的速度生產(chǎn)出抗洪搶險(xiǎn)需要的物資，讓救災(zāi)工作能夠切實(shí)落實(shí)。

此外，為了能及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的產(chǎn)生，防汛部門要安排專門的人員24小時(shí)輪崗值班，對(duì)于任何突發(fā)狀況要及時(shí)作出反應(yīng)，并且要加強(qiáng)對(duì)于水庫(kù)、堤壩等的巡查工作，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要即刻處理。防汛救災(zāi)工作是整個(gè)系統(tǒng)各部門間的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)，部門間需要默契的配合，相互支援，這樣才能取得最好的防汛抗汛效果。

四、防汛救災(zāi)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制完善建議

1. 加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)

防汛救災(zāi)過(guò)程中要想讓各個(gè)部門間發(fā)揮良好的聯(lián)動(dòng)作用，必須加強(qiáng)防汛抗災(zāi)統(tǒng)一管理，建設(shè)一支機(jī)制健全、管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效并且程序規(guī)范的防汛救災(zāi)組織體系。在實(shí)際抗洪搶險(xiǎn)的過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)由于各類突發(fā)的緊急情況通常會(huì)很混亂，各部門間沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一管理與調(diào)度的完整體系，部門間的銜接與聯(lián)動(dòng)作用得不到充分的發(fā)揮，讓需要的地方得不到及時(shí)援助，這樣的狀況會(huì)大大降低防汛救災(zāi)的效率。如果對(duì)于整個(gè)體系有一個(gè)統(tǒng)一指揮調(diào)度的組織，這樣能夠更好的將各個(gè)部門連接起來(lái)，完善部門間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高抗洪搶險(xiǎn)的效率。

2. 抗洪搶險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)要有所保障

很多救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)都會(huì)出現(xiàn)救災(zāi)物資缺乏的狀況，這給防汛過(guò)程帶來(lái)很大的障礙。充足齊全的防汛救災(zāi)物資儲(chǔ)備是實(shí)施整個(gè)救災(zāi)過(guò)程的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是各個(gè)部門間能夠得以發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制的保障，然而，在很多現(xiàn)場(chǎng)都會(huì)看到物資缺乏或者物資用盡沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)充的狀況。針對(duì)這樣的現(xiàn)象，防汛物資管理部門要充分發(fā)揮自己的作用，跟蹤現(xiàn)場(chǎng)物資消耗情況，對(duì)于消耗量大的物資要及時(shí)補(bǔ)充，確保物資儲(chǔ)備的充足。如果庫(kù)存告急而現(xiàn)場(chǎng)情況又十分緊迫，要立刻聯(lián)系相關(guān)的防汛物資生產(chǎn)廠商，讓他們以最快的速度生產(chǎn)出前線所需的防汛物品，確保防汛救災(zāi)過(guò)程中物資的充足。

結(jié) 語(yǔ)：防汛救災(zāi)是一個(gè)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，過(guò)程的有效實(shí)施有賴于各個(gè)部門間充分的協(xié)調(diào)與配合，只有每個(gè)部門都各施其責(zé)，才能共同推動(dòng)防汛救災(zāi)過(guò)程實(shí)施。防汛的第一個(gè)環(huán)節(jié)是天氣預(yù)測(cè)過(guò)程，這是為后續(xù)的救災(zāi)過(guò)程提供的參考信息及依據(jù)。當(dāng)汛情發(fā)生時(shí)，防汛隊(duì)伍會(huì)立刻奔赴現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)搶險(xiǎn)，通常架構(gòu)的抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍都是以基層民兵為主力軍，汛情嚴(yán)重時(shí)，還會(huì)有各方面人員做補(bǔ)充。此外，為了能及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的產(chǎn)生，防汛部門要安排專門的人員24小時(shí)輪崗值班，對(duì)于任何突發(fā)狀況要及時(shí)作出反應(yīng)。防汛救災(zāi)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制也有待完善的地方，最主要的一點(diǎn)是要加強(qiáng)防汛抗災(zāi)統(tǒng)一管理，建設(shè)一支機(jī)制健全、管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效并且程序規(guī)范的防汛救災(zāi)組織體系，這樣，才能讓防汛救災(zāi)工作發(fā)揮成效。

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