高危單位消防安全管理研究

王生明

[摘 要]：隨著我市社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展、城市建設規(guī)模不斷擴大、高層建筑和公共娛樂場所不斷增加，導致火災致災因素不斷增加，特別是近幾年來，各種地下建筑、高層建筑、超高層建筑、大空間建筑、中庭建筑、鋼結構建筑的出現(xiàn)，不僅使消防管理工作更加復雜、多變，而且增大了建筑火災發(fā)生的可能性和后果的嚴重度，同時新興輕重化工企業(yè)逐漸落戶這都給消防工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

[關鍵詞]：消防安全 高危單位 管理對策

1 引言

本文旨在結合當前的消防安全管理機制，對目前高危單位在消防安全管理方面存在的問題進行研究、分析，并就如何進一步加強消防安全高危單位的消防安全工作提出管理對策。

通常我們所說的高危單位指的是消防重點單位中具有易燃易爆、撲救難度大極易造成群死群傷、發(fā)生災害后危害難以估計的特殊單位。作為消防部門，在當前和今后的一個時期的主要任務進一步強化消防安全管理，切實提升社會火災防控水平。

2 現(xiàn)行消防安全管理存在缺陷

現(xiàn)行的消防法實行“預防為主，防消結合” 方針，經(jīng)過實踐的檢驗證明這一指導思想起到了重要的導向和制約作用， 也取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，但在具體的操作中也存在諸多問題。

2.1 單位內(nèi)部消防安全管理制度不健全，措施不落實。

不少企業(yè)在改制后，新的安全生產(chǎn)管理模式尚未建立和有效運行之前，把過去經(jīng)過長期努力建立起來的行之有效的消防管理機制錯誤地看成是限制生產(chǎn)發(fā)展的阻礙，與自我管理、自我發(fā)展、獨立經(jīng)營對立起來，認為消防工作會制約企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，致使一些經(jīng)改制而成的股份制企業(yè)內(nèi)部根本未建立消防安全制度，即使一些企業(yè)有，也是幾年、甚至幾十年一成不變，純粹是為了應付檢查。既沒有針對性，也沒有可操作性。

2.2社會單位及消防安全責任人貫徹落實消防法律法規(guī)的意識不強。

一是在許多單位沒有把貫徹落實消防法律法規(guī)當做是確保自身消防安全的必要工作來看，仍然認為消防工作只要符合有關部門的要求就行，出發(fā)點是為了應付有關部門的監(jiān)督，主動學習和遵守消防法律法規(guī)的意識不強。二是許多社會單位消防安全管理人員極不穩(wěn)定，流動性大，業(yè)務素質(zhì)不適應依法管理消防安全的需要。三是很多社會單位看似消防安全管理制度齊全，實則內(nèi)容陳舊，且與法律規(guī)定不一致。

2.3基礎管理工作存在嚴重缺陷。

一是重點部位和場所缺乏有效監(jiān)管，許多企業(yè)對本單位的重大危險源底數(shù)不清，缺少詳細的監(jiān)控措施和明確的責任人。二是設備陳舊老化，沒有及時的更新，沒有針對重大危險源制定應急救援預案，應急防護器材與實際需求脫節(jié)，消防安全投入嚴重不足。

3 對策探討

構建和諧社會，消防安全十分重要。因此，構筑社會消防安全“防火墻”，進一步增強全社會消防安全保障能力，促進消防安全狀況根本好轉(zhuǎn)，預防和減少群死群傷火災事故，使消防工作更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；因此加強消防安全高危單位的消防安全管理工作顯得優(yōu)為重要。筆者結合工作實踐，就如何進一步加強消防安全高危單位的消防管理談一些自己的思考。

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，強化監(jiān)管，全面提升高危單位消防安全整體水平。

一是明確牽頭部門，組織對高危單位消防安全的宏觀研究，調(diào)整消防安全高危產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，例如加大危化品企業(yè)準入的調(diào)控力度，限制劇毒、危險性大或可能造成環(huán)境污染的危化品項目進入；二是因地制宜，完善城市規(guī)劃，對于高危化學品企業(yè)，要規(guī)劃遠離城區(qū)專門用于危化品生產(chǎn)、儲存的區(qū)域，該區(qū)域不允許再建設任何居民區(qū)、商業(yè)區(qū)和其它企業(yè)；三是加大工作力度，及早解決現(xiàn)有高危單位安全防護距離問題或居民的搬遷工作，盡早消除重特大事故隱患。

3.2 加強消防責任體系建設。

各級人民政府根據(jù)《中華人民共和國消防法》《國務院關于進一步加強消防工作的意見》《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》和《建筑設計防火規(guī)范》等法律、法規(guī)和文件精神，把消防工作真正納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入本級政府的工作目標。

3.2.1 強化 主體責任，建立行業(yè)消防安全規(guī)范。

結合行業(yè)特點和消防管理規(guī)范制定《消防安全分類分級管理評價表》，將各高危行業(yè)、單位的消防安全量化指標。

3.2.2 社會單位要著力提升消防安全自我管理水平。

在單位內(nèi)部開展單位消防安全標準化管理活動，推動貫徹落實賓館、飯店、學校、醫(yī)院、企業(yè)消防安全標準，將推動標準化管理活動納入單位安全生產(chǎn)、平安創(chuàng)建等考評內(nèi)容；社會單位要從消防部隊轉(zhuǎn)業(yè)、退役等人員中招收部分消防管理人才，協(xié)助單位法人加強單位防火工作，提升單位整體抗御火災的能力；要使消防安全責任制落實到位，除了要建立相關的組織、專門的管理人員外，還必須建立健全相關的管理制度，并要嚴格執(zhí)行制定的各項消防安全管理制度；在內(nèi)部消防安全檢查中，專業(yè)技術人員或管理人員要制定消防工作計劃，做到檢查有方案和內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)隱患有記錄，整改有措施，落實要到位。

3.2.2 問責措施依法咎責。

根據(jù)《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》、《消防法》以及國務院相關規(guī)定，從行政責任、刑事責任和其他責任追究措施三個方面認真落實各單位的消防責任制和各重點協(xié)作區(qū)的聯(lián)防聯(lián)建共享消防體系的責任制。建立縱向到底、橫向到邊、切實可靠、不留死角、高效運作的責任體系。

3.3 狠抓基礎工作，推進高危單位消防安全規(guī)范化管理。

一是加強基礎主體設主體建設和設施、設備建設，使之符合國家規(guī)范、規(guī)劃；二是要進一步提高消防裝備現(xiàn)代化程度，按照“種類齊全，結構合理，優(yōu)勢互補，資源共享，適度超前”的原則進行配備，堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力。三是提高應急處置能力。提高人員素質(zhì)，制定合理有效的應急方案并進行演練，努力提高單位應急反應及處置能力。

3.4 加強消防安全宣傳教育，提高全民的消防安全意識。

應多渠道大力宣傳消防法律、法規(guī)和防火救生知識，提高群眾消防安全意識。一是積極推動消防工作進單位、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村的“四進”工作，大力拓展宣傳渠道；二是進一步加大消防隊開放力度，擴大消防宣傳教育的廣度和深度；三是加強對相關從業(yè)人員的消防安全培訓、教育，提高從業(yè)人員對涉及本行業(yè)的消防法律、法規(guī)的了解、掌握，自覺遵守消防法律、法規(guī)；四是切實將消防知識納入到中小學學生素質(zhì)教育的內(nèi)容，全面提高中小學學生的消防安全意識。

3.5 加強業(yè)務培訓，提高消防干警的法制意識和執(zhí)法水平。

消防監(jiān)督部門是實施消防監(jiān)督管理的一個重要窗口，對于消除火災隱患、預防各種火災事故的發(fā)生起著舉足輕重的作用，消防工作的好壞，直接關系著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。隨著依法治國方略的完善，公民的法制觀念普遍增強，賦有執(zhí)法權力的消防監(jiān)督部門，尤其是監(jiān)督一線的執(zhí)法干部必須具有更強的法律知識和法制意識，如果消防監(jiān)督部門不講法制，監(jiān)督工作就難以做到依法辦事，所以從一定意義上來說，講法制就是要自覺遵紀守法和嚴格執(zhí)法，這既是服務小康建設的需要，也是“立警為公，執(zhí)法為民”的迫切要求。所以要加強對消防監(jiān)督隊伍的思想政治、職業(yè)道德和法制教育，使廣大消防監(jiān)督執(zhí)法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立良好的職業(yè)道德風尚和執(zhí)法執(zhí)紀觀念。各級公安消防監(jiān)督部門，要定期分析消防監(jiān)督隊伍狀況，對隊伍中的違法違紀行為及時認真查處，予以通報。并與其晉職調(diào)配掛鉤，提高廣大消防監(jiān)督干部的工作積極性和責任感。同時，要進一步加大培訓力度，健全培訓網(wǎng)絡，實行全員培訓，分期分批地組織廣大消防監(jiān)督人員學習理論，鉆研業(yè)務，重點加強法律法規(guī)、技術規(guī)范、市場經(jīng)濟常識等方面知識的培訓，完善和落實消防監(jiān)督人員崗位資格制度，全面提高消防監(jiān)督隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。

3.6 執(zhí)法隊伍加強廉政教育，杜絕消防執(zhí)法中企業(yè)尋租。

一線執(zhí)法隊伍依法行政、按章辦事是降低高危單位消防安全事故隱患的重要保證，同時嚴肅紀律也是減少尋租的必要防線。筆者認為：一要按照區(qū)分類別、明晰時段、因人施教的原則，分崗位、分層次，分時段開展差異化、針對性的廉政教育；二要規(guī)范執(zhí)法行為。加強執(zhí)法廉政建設必須要在規(guī)范執(zhí)法行為上下功夫；三要細化執(zhí)法標準、規(guī)范執(zhí)法程序、明確崗位職責、嚴格責任倒查，加強警務公開，把消防執(zhí)法的依據(jù)、程序、標準和結果向社會公開，使消防執(zhí)法人員在行使權力過程中，始終處于組織、社會、群眾的監(jiān)督之下。四要健全內(nèi)部監(jiān)督機制，建立健全執(zhí)法檢查、集體研究、執(zhí)法督察、執(zhí)法責任審計、執(zhí)法過錯責任追究等制度。

4 小結

消防安全關系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。消防安全工作容不得半點疏忽，一絲一毫都不能放松。社會各單位必須確立更高的安全工作標準，提出更嚴的安全工作要求，制定更加有效的安全管控措施，特別是高危單位的消防安全更是關乎全民安全和經(jīng)濟社會發(fā)展，因此確保消防安全高危單位安全萬無一失是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求更是和諧社會的重要保障。

參考文獻：

[1]《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》；

[2]《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》；

[3] 安全管理網(wǎng)《危化品行業(yè)消防安全現(xiàn)狀及管理對策》