陽光工程向培育新型職業農民傾斜

近日，農業部辦公廳、財政部辦公廳聯合印發《2013年農村勞動力培訓陽光工程項目實施指導意見》（以下簡稱《意見》），明確要充分發揮各級農業廣播電視學校等農民教育培訓專門機構的作用，加快培育新型職業農民。本刊將《意見》的主要內容摘編如下。

培育對象向新型職業農民傾斜

《意見》提出，為貫徹落實2012、2013年中央一號文件精神，加快培育新型農業生產經營主體和新型職業農民，提高務農農民生產技能和經營管理水平，充分激發農業生產要素潛能，進一步增強農村發展活力，今年陽光工程向培育新型職業農民傾斜。緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續提高”總體目標，著力加強務農農民從業技能和綜合素質培訓，以種養大戶、家庭農場、農民專業合作組織、農業社會化服務體系的骨干農民為重點對象，培養一支結構合理、數量充足、素質優良的現代農業生產經營者隊伍，為加快發展現代農業和建設新農村提供人才保障和人力資源支撐。

結合農業項目資源，增強培訓的針對性和實效性

今年陽光工程突出為產業發展服務，加強與農業項目對接，按照有關農業項目實施方向、重點區域和產業布局規劃確定培訓對象和分解培訓任務。

2013年陽光工程全國安排示范性培訓任務316萬人，繼續按照農業專項技術培訓、農業職業技能培訓和農業創業培訓層次組織實施，各層次分別培訓203.54萬人、107.97 萬人和4.49萬人。

在農業專項技術培訓方面：一是培訓糧棉油糖高產創建項目實施區骨干農民。根據2012年國家糧棉油糖高產創建項目實施區域分布，每個示范片培訓骨干農民100人。二是培訓“菜籃子”產品生產基地骨干農民。根據《全國蔬菜發展規劃（2011-2020年）》確定的580個蔬菜生產重點縣，每縣培訓骨干農民500人。三是培訓肉牛、肉羊、奶牛、生豬生產大縣骨干農牧民。根據《全國肉牛、肉羊、奶牛、生豬優勢區域布局規劃（2008-2015年）》，從列入規劃的重點縣中選擇50%的縣，每縣培訓骨干農牧民200人。四是培訓漁業生產大縣骨干漁民。根據2010年主要漁業統計指標，從本省年產1萬噸以上水產品的漁業大縣中選擇50%的縣，每縣培訓骨干漁民200人。

在農業職業技能培訓方面：一是培訓專業合作社骨干社員。各省從2012年農業部認定的國家級農民專業合作示范社（農機除外）中選擇50%的合作社，為每社培訓骨干社員50名；按照國家級示范社數量，選擇等量的省重點專業合作社（農機除外），為每社培訓骨干社員30名。二是培訓社會化服務組織從業人員和享受農機購置補貼的農民。根據2011年《全國農業機械化統計年報》，各省從本省農機專業合作社中選擇10%重點社，為每社培訓農機手20人；按照當地公布的購機補貼目錄，以當地重點農機具為主，培訓2011-2012年新購機農民，數量不低于農機專業合作社培訓人員；按照農業部2011年公布的全國第一批500個農作物病蟲害專業化統防統治示范組織名單，為每個合作組織培訓植保員30人。三是結合“美麗鄉村”創建開展農民培訓。農業部2013年起在全國組織開展“美麗鄉村”創建活動，選擇1000個“美麗鄉村”進行創建試點工作。各省要結合“美麗鄉村”試點要求開展農民培訓，每村不少于50人。

在農業創業培訓方面：一是結合新型職業農民培育試點開展培訓。根據新型職業農民培育目標，參照創業培訓模式，對遴選的新型職業農民培育對象開展有針對性的培訓，每個試點縣培訓200人，避免與其他培訓層次重復。二是培訓合作社負責人。對照農業職業技能培訓中第1項選擇確定的國家專業合作示范社和省級專業合作重點社，每社培訓經紀人等負責人1人。三是培訓農村創業青年。落實農村青年創業就業行動，提高青年農民在種養業、農產品加工、農產品流通和農業服務等領域的創業就業能力，全國培訓2萬人。

培訓任務向培訓能力強、培訓質量高的農民教育培訓專門機構傾斜

《意見》提出，承擔陽光工程培訓任務的機構應具備以下基本條件：

一是具備獨立法人資格的公辦機構（省部級農民專業合作示范社和農業龍頭企業除外），且近5年無不良記錄；二是具備較強的農民組織能力和農民培訓經驗；三是具備穩定的培訓教師隊伍和相應的教學實訓條件，農業職業技能培訓和農業創業培訓要具備必要的食宿條件；四是自愿在農業主管部門指導下承擔培訓任務。

各級農業主管部門應當遵循公開、公正、公平的原則，擇優確定培訓機構，每個項目實施縣承擔任務的培訓機構原則上不超過3家，培訓任務要向培訓能力強、培訓質量高的農民教育培訓專門機構傾斜。在培訓機構自愿申報的基礎上由農業主管部門組織評審，評審結果要向社會公示，無異議后予以確定。承擔新型職業農民農業創業培訓任務的機構由省級農業主管部門商縣級農業主管部門確定，承擔其他農業創業培訓任務的機構可由省級農業主管部門確定，其余培訓機構由縣級農業主管部門確定。各省農業主管部門對所有的培訓機構進行備案管理。

《意見》要求各地充分發揮各級農業廣播電視學校、農業職業院校、農技推廣機構和農機校的作用，加強培訓資源整合，按產業需求科學編制培訓規范，制定教學計劃，開展農業生產經營系統培訓，擇優選擇農民專業合作社、農業龍頭企業基地、現代農業示范園區和農業科技示范基地作為實訓基地。

規范實施，開展培訓工作

農業部從今年開始，結合培訓對象和從業崗位分批發布和修訂農民培訓規范，明確適用對象和培訓目標，對師資隊伍建設、編發培訓教材、培訓實施與考核評價等方面提出明確意見。

一是制定培訓計劃。培訓機構根據農業主管部門下達的培訓任務類別、對象和數量，科學論證、精心制定培訓計劃，報農業主管部門審批后組織實施，嚴格按照計劃落實培訓人數、培訓時間和培訓內容。

二是師資隊伍建設。加強師資隊伍建設，建立陽光工程培訓師資庫，遴選熟悉“三農”、具有豐富專業知識和實踐經驗的專家，特別要吸收經過知識更新培訓的農技人員進入培訓師資庫。根據各培訓班的對象和內容，從師資庫中挑選適合的專家授課。培訓機構應組織學員對培訓效果進行測評。各省農業主管部門應組織對各地培訓師資庫進行年審，及時淘汰不合格人員，補充優秀師資，確保教師水平。

三是編發培訓教材。加強培訓教材規劃、建設和管理。根據產業發展需要和培訓規范，采取全國、省、縣統分結合方式組織編寫通俗易懂、針對性強的培訓教材。各地免費將培訓教材發放給參訓農民，確保每人一套。農業職業技能培訓、農業創業培訓不得以簡單的講義、明白紙等代替培訓教材。

四是實施班級管理。對農業職業技能培訓和農業創業培訓，培訓機構建立規范的班級管理制度，選好配強班主任負責班級的日常管理；成立班委會，引導學員加強互相交流和自我管理，保證培訓工作順暢有序；組織各培訓班學員填寫《陽光工程參訓學員滿意度測評表》。

五是組織培訓考核。農業職業技能培訓和農業創業培訓，每期培訓班結束時組織參訓農民考試考核，鼓勵有條件的地區開展現場技能操作測試。對通過考試考核的農民出具培訓證明。各地加強與農業職業技能鑒定機構協調，鼓勵受訓農民自愿參加職業技能鑒定，增強執業就業能力。

六是項目管理和驗收。農業和財政主管部門應派專人對職業技能培訓和農業創業培訓逐班次講解陽光工程政策，核實學員情況，聽取學員建議，公布聯系電話，請學員進行監督；培訓結束后，農業和財政主管部門通過檢查培訓檔案、抽查學員培訓情況等方式逐班次開展檢查驗收。驗收不合格的，出具整改通知并督促整改到位。

七是建立培訓檔案。各地根據當地實際情況完善檔案管理制度，督促培訓機構按班次建立真實、完整、規范的培訓檔案。