建立工作機制 明確主體地位 試點縣積極探索三項制度建設路徑

2013年，農業部把新型職業農民培育作為科教系統三大重點工程之一，全面推進力爭取得突破。按照農業部科技教育司開展新型職業農民培育試點工作調研督導的統一安排，中央農廣校先后派出4個調研督導組分赴8省區11個試點縣，了解試點工作開展情況。所到市縣試點工作都已啟動，并進行了有效探索。

建立政府主導的工作機制

按照農業部“政府主導統籌、農業部門牽頭、相關部門配合、社會力量參與”的要求，各試點市、縣均成立了由農業、發改委、財政、人社等相關部門組成的新型職業農民培育試點工作領導小組。

陜西省安康市實行整市試點的工作布局，將新型職業農民培育工作納入農業農村經濟發展規劃和經濟社會發展規劃，列入全市各級政府部門年度目標責任考核任務，年底分部門進行績效考核。

河南省夏邑縣人民政府專門印發《關于進一步明確新型職業農民培育工作職責任務的通知》，明確了包括縣國土局、人民銀行、人險公司在內的23個部門的職責分工，提出縣政府將新型職業農民培育工作列為2013年度目標責任考核，并要求各有關部門盡快根據職責要求詳細制定實施方案和優惠政策。

河北省圍場縣成立了以主管農業的副縣長為組長，20個相關部門為成員的領導小組，相關部門和各鄉鎮也成立領導組織，負責本部門、本鄉鎮的試點工作，領導小組辦公室設在縣農牧局，從上到下形成了完整的管理體系。

制定出臺相關文件

山東省桓臺縣、招遠市和郯城縣都擬定了認定管理辦法、相關產業扶持政策。

河南省夏邑縣出臺了《夏邑縣新型職業農民優惠政策》，浚縣制定了《浚縣新型職業農民評選辦法（試行）》。

河北省圍場縣實行五條優先扶持政策：項目支撐優先傾斜政策，科技服務優先考慮政策，銀行貸款重點支持政策，拓展農業保險范疇政策和拓展補貼范疇政策。

安徽省南陵縣、陜西省靖邊縣和安康市等市、縣（區）制定了扶持獎勵辦法和認定管理辦法等文件。

加大資金投入力度

陜西省依托農廣校啟動實施“職業農民塑造工程”，省財政今年投入1000萬元用于新型職業農民教育培訓工作，32個縣，每縣100個人，投入給農廣校等四家單位60萬元用于開發新型職業農民培訓教材；省農業廳投入300萬元，用于農廣校體系加強新型職業農民教育培訓條件。安康市今年投入300萬元，各區縣投入100萬元，用于新型職業農民教育培訓。

安徽省五河縣從地方教育附加費中劃撥30萬元，專項用于解決試點工作啟動經費。

河北省圍場縣對金融、財政、保險等政策資源進行整合，縣財政投入200萬元，用于新型職業農民創業擔保資金，通過政府運作，幫助農民解決借貸難題。

做好摸底調查 進行初步遴選

各試點縣對當地農民生產實際和農民教育培訓需求都做了調查摸底，為制定職業農民教育培訓計劃、確定認定標準和規模打下了工作基礎。

山東省郯城縣、桓臺縣等經過調研形成了有價值的調研報告和效益分析報告。桓臺縣按照制定的選拔、認定標準，初步遴選了1200名糧食產業、蔬菜產業新型職業農民。

四川省蒲江縣對全縣種養大戶、致富帶頭人、農民專業合作組織創辦人等進行調查摸底并建檔，作為職業農民培育的重點對象，建有2067名職業農民培育對象資料庫。

河北省圍場縣通過調查摸底，將符合標準和條件的1萬多人納入新型職業農民培育范圍，從中篩選1500人作為培育對象，并建立職業農民信息庫。

河南省浚縣已篩選、審核、確定了100個種糧大戶，采用集中培訓、參觀交流、實踐指導、跟蹤服務、組織考核的方式培養。夏邑縣于2013年1月組織了第一批新型職業農民的申報登記工作，在三個蔬菜產業鄉鎮組織大棚種植6畝以上、露地種植15畝以上的涉農專業中專學員自愿申報，最后登記260多人，待培訓結束后再根據認定標準進行認定。

河南省許昌縣、西平縣經過選拔，選擇一部分新型職業農民開展了陽光工程培訓。

明確農廣校的主體地位

安徽省五河縣明確農廣校為認定具體事務承辦機構。

河南省浚縣、夏邑縣、西平縣，山東省桓臺縣、招遠市和郯城縣，都以農廣校為主來承擔，基本都明確了農廣校作為新型職業農民培養主體的地位。認定部門多由縣政府領導，縣農業局負責，指定部門或成立辦公室具體承辦。

陜西省安康市明確農廣校為認證管理機構；漢濱區和旬陽縣明確農廣校為培訓機構，旬陽縣農業局將農廣校從農技中心分設出來，實行人員、經費獨立，專門負責職業農民培訓工作。

積極探索三項制度建設路徑

在教育培訓制度上。陜西省安康市漢濱區在培訓切入點上選擇農業龍頭企業，實行培訓實驗班，在培訓時間上按照理論與生產1∶1～2安排，在培訓內容上以主推技術理論知識和實踐操作技能為重點，設置農產品質量安全、經營管理、法規政策等23個專題，總學時達到240課時，并探索出進園入社、聯戶結對、送教上門、田間辦班等培訓模式。

新疆瑪納斯縣與新疆職業技術學院簽訂校鎮長期合作協議，對行業帶頭人進行培訓。

陜西省安康市旬陽縣制定了教學管理制度、培訓班管理制度、實訓基地認定制度、教師隊伍管理制度等一系列培訓管理制度。

陜西省靖邊縣確立了10家農業園區、合作社為實訓基地，并明確提出要建立3個以上標準化培訓教室，配備相關設備。

河北省承德縣探索出“12345”培育模式，即：一個主導——縣政府主導；兩個需求——新型職業農民需求和主導產業需求；三個層級——初級3000人，中級1500人，高級600人；四個結合——新型職業農民培育與農業實用技術培訓、陽光工程相關項目、中職教育培訓、基層農技推廣相結合；五個保障——組織領導保障、項目支撐保障、“四庫”建設保障、督查考核保障和宣傳推動保障。設立了分級培育原則，即新型職業農民培育分初、中、高三個層次培育，初級為職業農民，中級為產業帶頭人、農企負責人及合作組織人員等，高級為創業或行業帶頭人，探索出了一種普及化+系統化的培訓模式。

河北省圍場縣創新培育模式，制定出項目設計+培訓的雙形式培育模式，其中的“項目設計”為農民提供量身打造的“規模+資金+技術+政策”的實施方案，具體靈活，有一定的可操作性。圍場縣還成立多個產業技術服務團，既幫助產業把握發展方向，又對農民進行一對一的無償服務；同時，構建從農業科技試驗園到示范園，再到推廣園的基地建設模式，完善培訓體系條件建設。

在認定管理制度上。部分地區從學歷、能力、產業規模、收入、效益等各方面初步制定了認定標準。山東省招遠市在制定認定基本條件的基礎上提出了分級認定標準，以學歷、規模、效益為衡量標準，分為初級職業農民認定標準、中級職業農民認定標準和高級職業農民認定標準。陜西省靖邊縣將信用記錄也納入認定標準。

在支持扶持政策上。安徽省五河縣和陜西安康漢濱區領導小組分別涉及18和17個部門，在土地流轉、擔保貸款、稅費優惠減免、金融信貸支持、農業保險、社會保障等重要支持扶持政策上有所突破。陜西省靖邊縣在“9免、10補”的基礎上發展為“9免、10補、5優先”的扶持政策。

山東省招遠市在扶持政策中對認定的職業農民每年按初級、中級和高級不同等級給予300、500和800元的補貼；給予設施用地用電保障，“發展規模經營的職業農民，經過批準直接用于農產品生產的設施用地，不再辦理農用地轉用審批手續。對職業農民執行農業生產用電價格，優先辦理用電服務。”山東省郯城縣財政每年撥出5萬元作為專項辦公經費，同時設立新型職業農民獎勵基金。

河南省浚縣的獎勵政策在資金支持上規定，農村信用社等金融部門對新型職業農民優先提供不低于5萬元的信用貸款，優先享受農業貸款貼息政策。夏邑縣規定對實行持證上崗的技能服務行業崗位優先由獲證的職業農民承擔，在勞動模范、先進工作者評選等評優表先方面要優先考慮獲證職業農民。

四川省蒲江縣對培育新型職業農民設計了鼓勵措施，對已取得認證的人員給予支持和獎勵。如縣財政給予每人每年1200元補貼，認定后的次年發放；鼓勵參加繼續教育，對取得中專、大專、本科學歷的，分別給予一次性補貼2000元、4000元和6000元。