NGO：政府和企業之外的第三塊路標

王晶晶

NGO就是“非政府組織”。在中國，它已經從最初的“洪水猛獸”變成當下一個挺時髦的詞，僅正式登記的NGO就有46萬個。

“他們告訴我這條路走到頭是董存瑞和黃繼光，可我不想當啊！”

就在十年前，寇延丁也不知道NGO這三個字母代表什么意思。而現在，她的新書《行動改變生存——改變我們生活的民間力量》以及《一切從改變自己開始》，是她在六年多的時間里，接觸了近千名NGO從業者，用50多萬字記錄的故事。

那時，這個山東“文青”辦了停薪留職，開始做公益。她一個人背著殘障美術家的作品找媒體、殘聯和企業幫助，這些路都走不通后，又坐上火車到北京找資源。

寇延丁去紅橋、潘家園藝術批發市場，可帶去的作品人家不認。能想到的路都走盡了，寇延丁不知道下一步該怎么辦。

那時，北京剛從“非典”的陰影中復蘇，一些民間公益組織經過這場災難后開始萌芽。在朋友帶領下，寇延丁走進位于北京鼓樓附近的一條胡同。在不大的四合院里有兩家剛剛成立的NGO，一家做盲人廣播，另一家做社區矯正和志愿者培訓。

這是寇延丁第一次接觸NGO，也讓她看到政府和企業之外的第三條路。為了了解這個系統到底怎么運轉，她到王府井新華書店和路邊的書攤，見到與“公益”“民間”“殘疾”沾邊的書和雜志就買，最后拖了兩個大箱子回山東。

此后，遇到能聊上幾句的人，寇延丁就向對方拋出一串問題：“你認為志愿者、志愿精神是什么？你覺得民間組織承擔的社會責任是什么？”

很多人提到雷鋒精神、舍小家顧大家、無私奉獻，甚至鞠躬盡瘁死而后已。

“他們告訴我這條路走到頭是董存瑞和黃繼光，可我不想當啊！”最后，寇延丁決定，干脆自己寫本書，采訪這個圈子里的人，看看他們都是怎么做的。

聽說寇延丁要寫書，有人給她出主意：“你應該去采訪梁思成的兒子梁從誡、韋君宜的女兒楊團、冰心的女兒吳青……”

對方口中的這三個人，直到今天依然在NGO圈里具有影響力。已經去世的梁從誡創立了我國第一家環保民間組織“自然之友”，64歲的楊團做過中華慈善總會的常務副秘書長，76歲的吳青參與創辦了保護農村婦女權益的民間組織“農家女”。他們是中國從事NGO事業的第一代人。

第一個真正進入寇延丁視線的，是安徽南塘村的村民楊云標，他在當地成立了“農民維權協會”，還進行鄉村民選的團隊實驗。接著，她又接觸到大學畢業后在云南做扶貧的李波、做環保的“工科男”高天、退學到河北農村做鄉村建設的嚴曉輝……

“NGO不是洪水猛獸”

寇延丁還在北京尋找“NGO是什么”的答案時，李波已經不知道回答過這個問題多少遍了。

1994年，李波加入香港樂施會中國西南山區綜合扶貧項目。他不喜歡體制內的做事風格，扔掉了高校里的“鐵飯碗”。

那時，“扶貧”在社會上是個很流行的詞。李波在介紹自己的工作時，如果說是做扶貧，大家都能明白。可李波又加了一句，“不是政府的扶貧，是一個國際組織NGO在做”。

這下，聽的人傻了，完全不知道李波在說什么。

“就是在國外籌錢，幫中國做扶貧。”李波解釋。

“哦！你們是個做扶貧的公司。”

“不是，我們給農村免費辦學校、免費架電線、免費教農村婦女繡花……”又一輪解釋。

“哦！你們是行善的。”對方“恍然大悟”。談話無法再進行下去。

不僅公眾搞不懂NGO是什么，就連一些官員也還分不清政府和社會之間的界線。

1994年，中華慈善總會成立，國有資產管理局的人跑來對總會的人說：“慈善捐的錢是國有資產。”慈善總會第一任會長、民政部原部長崔乃夫理直氣壯地告訴對方：“這不是國家的錢，是社會的錢、老百姓的錢。我們要對捐款人負責，國家是不可以插手的。”

1995年后，NGO這三個字母開始出現在報刊上。那一年，中國承辦了第四次世界婦女大會，其中一個重要部分是舉辦非政府組織婦女論壇，全球有三萬多名NGO代表參加。作為中華慈善總會的代表，楊團參加了那次婦女論壇。她記得，因為害怕外國來的NGO不好控制、外國友人要搞裸體游行，會場臨時改在京郊懷柔。

游行是有的，但沒有裸體。楊團看見，她們更像在散步，一群人走一圈，每個人高高興興的，也不貼標語。圍觀的人最后連她們為什么游行都不知道，湊上去問才知道是為了爭取婦女平等權益。

“完全沒有那么可怕，”楊團說，“NGO不是洪水猛獸，至少當時的高層知道了這樣一個概念。”

公民社會形成的腳印

NGO的種子也在民間悄悄發芽。大學畢業前，高天和幾個關心環境的同學打算去青海，考察長江、黃河源頭環境被破壞的情況。他們聯系上香港一家名叫“長春社”的NGO，三個香港大學生志愿者加入了他們的隊伍。

工科出身的高天那時認為，環境保護要靠科學技術解決，后來他參與創辦的環保組織“綠網”，最初定位也是在網上做環保科學知識的普及。

可高天慢慢發現，單純的科技無法解決環境問題。畢業旅行時看到青藏高原地貌因挖礦修路被破壞，他想的是如何靠科學技術盡快恢復。通過互聯網才知道，國外早就有成型的技術，成本也不算高得離譜，可國內的公司并沒有采用，因為市場和政府都沒有給它們這個壓力。后來，他接觸到公民社會的知識，終于意識到環境保護不僅是科學技術問題，更重要的是人的問題。

與高天相比，其他一些人開始有意識地參與到公民行動中，是因為1998年那場洪水。電視臺的直播節目，激發了普通人的捐贈熱情，楊團記得，中華慈善總會籌到善款三億元。

“老百姓想捐款，又不知道往哪兒捐，看了電視以后都跑到慈善總會，跟開了鍋似的，幾千人涌來，帶著小孩的、拿著存錢罐的，外面廣場上全是送來的衣服、被子，志愿者幫忙裝袋、裝車。那時我們沒有任何經驗，也沒有進行志愿者登記，大家自發來幫忙。”楊團回憶，“這些都是中國公民社會形成中很重要的腳印。”

“我們不包打天下，

而是動員社會資源”

2008年的那場地震，如同1998年的洪水一樣，讓許多NGO的軌跡交匯在這個歷史節點。上百萬的志愿者聚集在災區，其中也有寇延丁。

楊團到達成都時，正好趕上了幾場NGO大會。“可能太著急了，我們的公民社會發育還沒有到那個程度，人們的互助還不是很和諧的一種狀態，還是愿意突出自己。”楊團說。后來，她開始支持四川省社會科學院做當地NGO的抗震聯盟，先把NGO在災區的分布圖和各地需求做出來，這樣新進來的NGO就不用再扎堆了。當時，靠近成都的一個受災點的幼兒園，每個孩子平均已經有六個書包了。

曾有人把2008年稱為“公民社會元年”，認為四川汶川地震過后，“公民社會的春天就要來了”。但在書中，寇延丁潑了冷水，她挺嚴肅地批評了在救災過程中，NGO和基金會都不專業的現象：一些NGO一腔熱情，事事包辦，卻沒有社會動員的經驗，最后“很受傷”；一些基金會籌款時多多益善，手握大筆救災資金后開始自說自話，沒有和災區的實際需求對接。

“公益組織要知道自己是干嘛的，方式是什么、服務對象是什么，是做為期20天的救援，還是一年的重建，還是20年的后續工作。”寇延丁說。后來，她把服務地點選在青川，避開了熱點地區，在村子里住了下來，并且只針對因地震新增的殘疾青少年開展工作。

“我們不包打天下，而是動員社會資源。”寇延丁說。

“NGO不是

一小部分人的事業”

最近，楊團參加了兩場聚會。這一天，她的行程及接觸到的人，幾乎把中國NGO的發展穿了起來。

北京星星雨教育研究所迎來了20歲的生日。當年，作為自閉癥患兒家長的田惠萍在創辦這個機構時，還不知道NGO是什么。楊團找了些資源，送田惠萍去美國學習，回來后，田惠萍的思路清晰了。

這天晚上，楊團又和關心NGO發展的一群年輕人吃了頓飯。李波所在的“自然之友”也將迎來19歲的生日。其他一些寇延丁在書中曾經記敘過的NGO“新芽”也成熟長大，身份發生了改變：高天成了阿拉善SEE生態協會的副秘書長，嚴曉輝在京郊的小毛驢市民農園當總經理。還有很多年輕人，他們之中有做鄉村圖書館的，也有在城市開網上慈善商店的。這些年輕人不再認為公益和商業沾邊就變得不純粹了，而是開始進入“社會企業”這個在中國還比較前衛的領域。

在吃飯的時候，楊團慷慨激昂地說：“NGO發展到現在，已經進入大眾英雄的時代。NGO是大眾事業，不是一小部分人的事業。”民政部的老司長王振耀也在這個飯局上，他說，國務院這次放開了四類社會組織的登記注冊管理，“中國有真正法律意義上的NGO了”。

（摘自2013年4月3日《中國青年報》）