辦好人民滿意的教育理論解析

趙旻

摘 要：本文深入分析了“辦好人民滿意的教育”提出的時代背景；從高等教育發展的歷史階段、高等教育大眾化的特征和高等教育的內在規律性幾個方面，闡述了“辦好人民滿意的教育”的現實指導性、重要意義和理論內涵；提出了“辦好人民滿意的教育”的政治學基礎、社會學基礎、教育學基礎和文化學基礎。“辦好人民滿意的教育”必須強化教育發展的時代使命，把教育發展放在改善民生和加強社會建設之首來認識、來落實。

關鍵詞：基本指向 理論內涵 民生 教育階段 大眾化

“辦好人民滿意的教育”是一個整體概念，探討這一重要問題對于找準教育發展的定位，具有理論上的先導性，也具有重要的實踐意義。本文主要從高等教育發展的角度來討論“辦好人民滿意的教育”的深刻理論內涵。

從高等教育發展的歷史階段分析“辦好人民滿意的教育”的基本指向

歷史的發展具有回溯性、繼承性和預測性。從高等教育發展的階段使命來認識“辦好人民滿意的教育”這一論題的現實指導性，我們從中可以發現教育服務理念的變遷。有專家從教育發展特征出發，將我國教育發展分為政治教育學階段、經濟教育學階段、民生教育學階段3個主要階段，各階段的教育服務對象、教育功能、教育目的、教育手段和教育管理方式都有明顯的不同。[1]從教育的階段特征分析，每一階段的教育發展都緊緊圍繞時代的發展和社會發展的需要來確立教育的方向。提出“辦好人民滿意的教育”是教育發展進入民生教育階段的戰略選擇，體現了教育發展的水平，也體現了教育發展向人民性的轉移。

黨的十六大確立了“教育必須擺在優先發展的戰略地位”的目標，全黨的重心聚焦在教育的發展上。2006 年8月，胡錦濤同志在中共中央政治局第34次集體學習時進一步提出：“堅持把教育擺在優先發展戰略地位，努力辦好讓人民群眾滿意的教育。”[2]黨的十七大報告正式把“辦好人民滿意的教育”寫入其中，并做了重要調整，把教育作為民生工程列入社會建設的重要內容。報告指出，“優先發展教育，建設人力資源強國……辦好人民滿意的教育。”從文本分析，“辦好人民滿意的教育”放在了表述教育發展的文尾，是作為教育發展的一個落腳點和努力方向提出的，教育需求和人民群眾對教育的期待，直接推動著教育的發展和變革，達到“人民滿意”成為教育發展的直接動力。黨的十八大報告把教育放在改善民生和加強社會建設之首，強調要“努力辦好人民滿意的教育”，報告指出，“努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”[3]從文本上，十八大報告把“辦好人民滿意的教育”作為教育發展的引題，明確這是下一階段教育事業科學發展的戰略性目標和重要任務，并成為教育發展的指導方針。從確立教育優先發展戰略、建設人力資源強國，到辦好人民滿意的教育，教育發展從功能導向實現了價值導向，辦好人民滿意的教育不僅是發展層面的要求，而且更是一種重要的教育價值觀念。

從高等教育大眾化的特點出發認識“辦好人民滿意的教育”的重要意義

辦好讓人民滿意的高等教育，這是一個艱巨的歷史使命。隨著教育發展的階段性進步，人們對于教育的關注度是不同的，高等教育精英發展階段，教育資源相對稀缺，教育權與發展權相互聯系，社會對教育的期望度也相對較低；教育越發達，群眾性、民間性、普及性越強，社會對教育的關注度就越高。高等教育處于一個新的歷史起點上，推進大眾化教育，提高人力資本水平，滿足人民群眾教育需求，就必須充分認識“辦好人民滿意的教育”的重要性和緊迫性。

1.把握高等教育大眾化階段的特征

進入新世紀，高等教育實現了跨越式發展，高等教育毛入學率迅速超過15%，實現了從精英教育向大眾化教育的歷史轉變。據教育部《2011年全國教育事業發展統計公報》發布，2011年全國各類高等教育總規模達到3，167萬人，高等教育毛入學率達到26.9%。這一階段教育的主要矛盾是人民群眾對高質量教育的需求與現階段辦學水平不平衡之間的矛盾。在精英教育階段，人們關心的是能否有學上；進入大眾化教育階段，人們主要在思考上什么樣的大學。這個變化來自社會發展對教育需求的變化，社會需要更多的高層次人才投入社會建設，而當前辦學的同質化、重復化、實用性不強等弊端一時還難以調整，人們在選擇學校時其標準只關注或者主要關注大學的名氣和地位，而在特色、專業需求、培養面向上選擇余地很小。

2.認識高等教育與民生的關系

教育是涉及千家萬戶惠及子孫后代的民生工程，反映人民群眾根本利益的實現形式。高等教育發展的作用越來越被社會認可，教育不僅是民族振興和社會進步的基石，而且也是實現人力資本的途徑。改革開放和市場經濟體制的建設，使我國經濟、社會發展邁入小康社會建設的新時期，人民群眾溫飽問題基本解決，物質生活不斷豐富，對子女的教育問題，尤其是接受優質教育問題，成為人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題。人們渴望接受多層次、多樣化的高等教育。高等教育的發展，要把滿足人民群眾日益增長的接受良好教育的愿望和需求放在十分重要的位置來考慮。

3.找準“辦好人民滿意的教育”的著力點

教育發展不可跨越時代，所以“辦好人民滿意的教育”也要從基礎、現實做起。從回應社會反映的層面，要改變“過獨木橋”的觀念，把人才的價值與社會建設需要緊密結合，完善高等教育培養體系，強化特色辦學，為社會發展的各行業、各領域輸送合格人才，拓寬人才成長、人才培養的領域和口徑；繼續在教育均衡發展、教育機會平等、教育資源配置上完善政府責任，加大偏遠地區、欠發達地區的教育投入，關注農村、困難群體子女接受高等教育及大學就業問題，讓高等教育惠及普通百姓，調動社會力量，完善科學發展的教育支持體系。

從高等教育的內在規律性認識“辦好人民滿意的教育”的理論內涵

“辦好人民滿意的教育”是一個理念，也是構建社會與教育和諧關系的基本邏輯，既反映出教育發展的內在規律性，為社會、家庭、學校從各自角度關注教育鋪就了渠道，又在理論上為教育發展指明了方向，高等教育實現新發展要以此為出發點和歸宿。根據黨的十八大精神，“辦好人民滿意的教育”要作為教育發展的指導思想，也作為一個不斷推進的實踐過程。“辦好人民滿意的教育”有著豐富的理論內涵，我們要有清晰的理論認識，主要從以下幾個方面來把握。

1.“辦好人民滿意的教育”的政治基礎

“辦好人民滿意的教育”作為政策導向，首先是從政府層面提出的，代表了主辦教育的基本思想。教育是社會發展與個人發展的結合點，社會建設需要人才，人才的發展要有社會提供的平臺。把教育作為民生之本，正是因為教育的需求已經成為民生的第一需求。把“辦好人民滿意的教育”寫入黨的文件，不僅是黨對教育的政治安排，也體現了一種民本思想、體現了黨的群眾觀點和群眾路線。黨的十六大提出，“教育為人民服務”，教育必須惠及更廣大的人民群眾。教育涉及千家萬戶，關系子孫后代，教育是人力資本建設的重要實踐過程。從我國的實際情況分析，基礎薄弱、窮國辦大教育，教育公平問題、均衡發展問題、教育質量問題、教育多樣化問題等，都是影響辦人民滿意的教育的因素。教育權是一個國家的政治保障權，如何辦教育、如何保證公民受教育的權利，是國家建設的基礎；教育與人民群眾的根本利益密切相關，辦好教育，向人民負責，也是國家發展長治久安的動力。“辦好人民滿意的教育”由國家提倡，這不僅僅是一個提法或者口號，而且有政策和戰略的權威性。

2.“辦好人民滿意的教育”的社會基礎

“‘辦好人民滿意的教育這一試圖重塑教育和社會關系新格局的教育發展指導思想，其提出的深層基礎不僅源于教育自身，而且更是我國在社會轉型過程中促進社會公平、化解社會矛盾、構建和諧社會的客觀要求”。[4]社會的發展變遷，帶來了人們觀念的變化，這種變化自然會反映到對教育需求的變化上。教育作為一項“涉及千家萬戶，關乎群眾切身利益”的社會活動，與經濟、政治、文化、社會的關系都極為密切，并且教育關系的是民生、是社會的基礎，站在社會和諧和滿足人民需求這樣的立場上，回應教育發展讓“人民滿意”的要求，這正是把對教育的評價權、收益權回歸人民主體的地位。“每一個個體對其都有切身體認和評價，而各利益群體乃至不同個體對教育的評價與認同狀況，既直接體現著教育內部及教育和社會之間的和諧狀況，也會直接深刻地影響到整個社會的和諧發展”。[5]

3.“辦好人民滿意的教育”的教育學基礎

教育發展作為一項社會事業是有規律可循的。教育發展的規律主要表現為教育內部諸因素之間、教育與其他事物之間必然的本質性聯系，也就是教育現象同其他社會現象或教育現象內部各構成要素之間的固有矛盾以及彼此間的內在聯系。教育發展從根本上說，要受社會生產力發展的制約，一個國家的生產力發展水平是與它的教育發展程度成正比的，這就是規律。“辦好人民滿意的教育”從教育自身講，找準了教育發展的內在動力；從教育的社會功能講，教育運行現狀和人民個體的需求找到了趨同發展的目標；從教育的價值判斷講，包含宏觀的感受，也有公正公平、廣泛參與、以學生為本和人民為主體的重要因素。“辦好人民滿意的教育”從價值判斷的角度觀察教育，較之以往從教育本位和社會本位出發注重評判教育的功能、貢獻、作用等要進步得多。“過去，我們習慣于以結構、規模、質量、速度、效益等術語所代表的標準去要求和評價教育的運行狀況。近年來，隨著和諧社會、科學發展這類社會理念向教育領域的深入滲透，教育評價標準中開始引入了科學、民主、公平、人文這些新元素”。[6]

4.“辦好人民滿意的教育”的文化基礎

教育是傳承民族文化的重要載體，中華民族有重視教育的文化傳統，歷來把接受良好教育作為人生的重要追求。受社會發展的局限，中華民族歷史上受教育是少數人的事，盡管孔子就提出“有教無類”“因材施教”的教育思想，封建社會也實施了1，300多年的科舉取仕制度，形成了重視教育的文化根源，但教育的普及是到了新中國才實現的大眾夢想。根深蒂固的思想中，大眾接受什么樣的教育是政府的事，取決于社會提供了什么樣的教育環境。隨著教育觀念的變化，人們越來越重視“我應該享受什么樣的教育”，這是教育主體性的轉移，教育的訴求正在變成教育發展的目標。全社會重視教育發展、教育意識的形成，為教育新發展提出了新的更高的要求。在當前社會經濟發展、信息技術日新月異的新形勢下，人才成為競爭的核心。這也為教育發展、人才成長創造了機會。堅持教育以育人為本，以學生為主體，把學生的成長成才緊密結合起來，搭建廣闊的教育平臺，這是社會、民眾最大的期望，具有深厚的文化基礎。“辦好人民滿意的教育”是一項神圣而艱難的事業，既要立足國情、重視基礎，也要從機制體制上創造條件，調整供求關系，滿足教育需求。“辦好人民滿意的教育”需要經歷一個過程，人民滿意的程度也歷經從一個高度到另一個高度的變化，在這個進程中，將不斷豐富人們重視教育的文化心態，形成高一層次的文化傳統。

參考文獻：

[1]程斯輝，李中偉. 從政治教育學到民生教育學[J].復旦教育理論，2011，（4） .

[2]《中國教育報》，2006年8月31日.

[3]黨的十八大報告[R]. 2012.

[4][5][6]劉生全.“辦好人民滿意的教育”的理論思考[J].教育研究，2009，（2）.

（作者系北京語言大學黨委副書記）

[責任編輯：蔡桂蘭]