齊齊哈爾試點小城鎮建設比較分析

李玉明　王剛

[摘 要]中國已走向城鎮化發展的重要階段，齊齊哈爾正步入“城市化、城鎮化、城鄉一體化”建設時期，正以試點小城鎮為載體在摸索中前行。本文立足齊齊哈爾試點小城鎮的建設經驗，總結齊齊哈爾小城鎮建設的優勢所在，也對制約小城鎮發展的關鍵瓶頸進行了分析，通過優劣勢比較分析，歸納總結了四個方面的小城鎮類型定位，對齊齊哈爾小城鎮建設具有一定借鑒意義。

[關鍵詞]齊齊哈爾；小城鎮；比較分析

[中圖分類號]F292 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）06 — 0103 — 02

2010年，黑龍江省提出“小城鎮、大戰略”的重大決策，全面啟動實施小城鎮建設，齊齊哈爾市隨即以小城鎮建設為載體，加快城鎮化建設進程，推動一元化社會經濟結構的嶄新時代。三年來，齊齊哈爾將小城鎮建設作為統籌城鄉發展的著力點，把尊重農村居民意愿作為小城鎮建設的前提，把搞好規劃作為小城鎮建設的先導，把產業發展作為小城鎮建設的支撐，把解決好人口、產業、基礎設施和公共服務問題作為小城鎮建設的根本，把走特色之路作為小城鎮建設的方向。

1.齊齊哈爾試點小城鎮建設優勢分析

1.1政策導向優勢。

近年來，黑龍江省啟動實施了“百鎮建設工程”，并將其作為加快推動城鎮化步伐，構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要載體，納入全省“八大經濟區、十大工程”經濟社會發展總體戰略，出臺了一系列配套政策全力推進。齊齊哈爾按照加快城鎮化、城鄉一體化建設的總要求，通過三年的試點小城鎮建設摸索，堅定了城鎮化建設步伐，并將以其統領全市經濟社會發展。2012年12月，齊齊哈爾市委十二屆二次全會提出“堅持以城市化、城鎮化和城鄉一體化為統領，全力推動齊齊哈爾經濟社會更好更快發展”的建設目標，將“三化”建設上升為推動全市經濟社會建設的總思路，為加快以提高城鎮化率為目標的小城鎮建設創造了歷史性的機遇。

1.2區位資源優勢

齊齊哈爾地區位于松嫩平原中西部，是連接內蒙古東部、吉林及大興安嶺地區的重要樞紐，屬世界三大黑土帶之一。嫩江是我國兩大未被污染河流之一，生態環境得天獨厚，自然景觀獨特，夏季涼爽怡人，冬季瑞雪紛飛。是歷史上自然形成的經濟、文化、商貿中心和交通樞紐，素有“裝備工業基地、綠色食品之都、濱水園林城市、生態旅游勝地、歷史文化名城”的美譽。齊齊哈爾交通便利四通八達，土地肥沃，水利資源、礦產資源等都很豐富，具有雄厚的資源和良好的區位優勢。

1.3產業基礎優勢

獨有綠色食品產業發展優勢：一是生態環境優越，農業資源豐富。二是原料基地龐大，品牌認證較多。三是研發實力較強，產業基礎夯實。共有各類科技人員24萬人，各類科研機構25個，中高等院校11所，職業技術院校55所，其中著名的黑龍江省農業研究所、農機研究所、畜牧研究所、馬鈴薯研究所、小麥研究所、園藝研究所、林業研究所、蔬菜研究所等八家農業研究機構均座落在該市，為齊齊哈爾發展綠色食品產業提供了強有力的技術保障。

雄厚傳統工業延伸配套優勢：齊齊哈爾地處哈大齊工業走廊，是國家老工業基地，也是國家振興東北老工業基地戰略實施重點城市之一，是黑龍江省重點發展工業城市之一。具有裝備制造、煤油化工、食品加工、冶金、建材、醫藥、紡織等27個工業門類企業，工業基礎雄厚，而裝備制造、煤油化工是齊齊哈爾傳統的支柱產業，具有很強的配套發展優勢。

廣闊現代新型產業發展空間：一是具有發展新型主導產業基礎。新能源、新材料、新生物醫藥是齊齊哈爾主導發展的新型產業。近年先后引入龍華新能源汽車、甘南藍天藍天能源生物天然氣等新能源項目，引進發展蒙西水泥、鋼結構等新材料項目，自主發展的安泰生物400噸乳酸鏈球菌素和3000噸蛋白胨項目，參鴿藥業等新生物醫藥項目，為小城鎮產業發展提供了新的方向和基礎。二是具有以現代物流為牽引的現代服務產業發展條件。小城鎮建設離不開產業支撐，建立現代快捷、高效的物流體系是小城鎮產業發展和活躍經濟必不可少的基礎條件。三是具有北國特色旅游發展潛力。齊齊哈爾旅游資源豐富，尤以扎龍自然保護區最為突出，原始自然生態保護如初，有水禽天然樂園之稱，其中尤以珍禽丹頂鶴聞名于世，現著力開發的扎龍溫泉旅游名鎮，將極大帶動齊齊哈爾旅游產業發展。

2.齊齊哈爾小城鎮建設的制約瓶頸

2.1城鎮建設規模小吸納能力弱

10個省級試點鎮，除扎龍鄉為區屬鎮財政走轉移支付外，其他9鎮年財政總收入不足4838萬元，鎮均不足540萬元，稅收僅為2714萬元。13個市級試點鎮中，區屬鄉鎮4個，其他9鎮年財政總收入不足8776萬元，鎮均不足500萬元，稅收僅為2714萬元。鄉鎮財力十分有限，城鎮建設多數依靠自然發展，投入嚴重不足，城鎮現有建設規模普遍較小。據2011年統計數據來看，除城關鎮外的115個鄉鎮建成區面積126平方公里，平均每個鄉鎮建成區面積僅為1.1平方公里；居住人口37.7萬，僅占全市總人口的6.65%。全市城鎮化率僅為35.65%，比全省、全國的56.5%、51.27%分別低20.85和15.62個百分點。基于現有的城鎮建設基礎，試點小城鎮的人口吸納和承載能力都十分有限，且建設資金需求較大、財稅乏力，小城鎮建設推進難度較大，后續發展能力顯弱。

2.2產業發展速度慢帶動能力弱

近三年，齊齊哈爾以“15211”園區建設工程為統領，大上項目、上大項目，大力推進產業項目建設，著力優化經濟結構，全面加快城鎮建設步伐。2012年開復工產業項目156個，完成投資177億元，成為近年產業項目建設數量最多、力度最大、效果最好的一年，但其財政總收入不升反降，同比下降16.1%。齊齊哈爾23個省、市兩級試點小城鎮產業定位在現代農業、農產品深加工及農貿流通的18個，工業、商貿的3個，旅游觀光開發的5個。分析其主要原因是，產業層次不高、發展速度相對較慢、經濟結構不優，抗御風險能力不強；縣域經濟總量偏小，工業化、城鎮化進程緩慢；工業園區建設滯后，牽動發展的大項目、好項目不多，對稅收貢獻率較低；財源結構不合理，增收乏力。產業帶動能力不強，對小城鎮建設支撐作用發揮不明顯。

2.3基礎設施底子薄承載能力弱

現階段，受財力限制齊齊哈爾小城鎮基礎設施建設投入嚴重不足，加之歷史欠賬較多，小城鎮的基礎設施建設不成體系、不成規模，底子極其薄弱。截止2012年底，齊齊哈爾市農村剩余泥草房37.87萬戶、1946萬平方米，住宅磚瓦化率73.8%；村鎮道路總鋪裝率達到70.85%，道路硬化率達到9.65%；自來水收益總人口145.87萬元，自來水普及率達到38.7%。

現有小城鎮基礎設施建設水平，難以承載小城鎮產業項目發展和人口集聚，無論是滿足人口集聚的生活需要，還是服務產業項目配套，都存在較大差距。特別是管道燃氣使用率、污水處理率、道路硬化率、城鎮綠化率、垃圾處理率等基礎性指標很低，小城鎮發展的基礎性建設投入需求較大，承載發展能力有限，成為制約齊齊哈爾小城鎮快速發展建設的又一關鍵瓶頸。

3.齊齊哈爾小城鎮建設類型比較分析

齊齊哈爾在黑龍江省西部，毗鄰內蒙、大興安嶺地區的地理區位，乃至黑龍江在全國所處的邊陲位置，加之齊齊哈爾自身傳統產業發展滯后，新興產業發展剛剛起步，半機械化的大農業趨于主導的產業現狀，綜合分析來看，齊齊哈爾加快推進“城市化、城鎮化、城鄉一體化”的經濟社會發展定位是現階段拉動經濟增長、放大公共資源效能、促進社會轉型的必然選擇。其確定的到2020年“構建梯次分明、結構合理、功能完備的多層次、網絡化新型城市（鎮）體系，打造1個中心城市（市區）、3個中等城市（訥河、龍江、克山）、6個小城市（其他6個縣級城關鎮）和一批特色小城鎮”的城鎮化發展目標是符合現實發展基礎和實際發展規律要求的。

目前齊齊哈爾小城鎮建設仍處于“點多面廣資源分散，自然發展雛形產業”的起步階段，其選擇的發展模式歸納起來有“重型工業配套、農業延伸加工、食品商貿物流、紅色生態旅游”等4個基本類型，以齊齊哈爾現有小城鎮建設和發展的導向和政策分析，未來幾年齊齊哈爾小城鎮建設仍處于“城市、城關鎮、小城鎮”這一城鎮體系建設的末端，還將以現有省市兩級試點鎮為主要建設重點，以撤鄉并村、整鎮整村推進為抓手，推進小城鎮建設。在這樣一個產業基礎和建設階段，結合試點小城鎮的自主的產業定位和計劃發展的產業項目，分析建議如下：

3.1重型工業配套型小城鎮：應具備一定機械加工基礎，在齊齊哈爾中心城區和富拉爾基區一小時經濟圈內，沿鐵路線為宜。主要圍繞一重、東北特鋼、齊軌道公司、齊重數控、齊二機床、一拖東方紅等機械加工企業，以及建華公司、華安公司、北方機器等老牌軍工企業和昊華公司、齊化公司等煤油加工企業，尋求產業的銜接配套，成為產業鏈條上的配套生產基地。具有重型工業配套發展基礎和優勢的鄉鎮，主要有訥河市拉哈鎮、昂昂溪區水師鎮、泰來縣湯池鎮3個鄉鎮。拉哈鎮自身具有一定工業加工基礎，臨近鐵路沿線適合發展工業配套。水師鎮臨近市區，現有信林機械等加工企業，也是省級加工企業園區具有配套優勢。泰來縣湯池鎮工業園區現已引進柒遠興輪轂制造、九洲機械變速箱制造等項目，延伸產業前景看好。

3.2農業延伸加工型小城鎮：延伸農業產業鏈條，向產、加、銷一條龍，貿、工、農一體化生產經營模式發展，向現代化、規模化、集約化、標準化產業模式轉變。在省市兩級試點鎮中產業定位為此類型的鄉鎮最多，達到9個，克東寶泉鎮、克山北聯鎮、甘南巨寶鎮等都具有一定粗加工基礎，但產品相對比較單一，精深加工能力和水平不足。此類型鄉鎮主要發展的項目有“大豆、馬鈴薯—豆薯制品—豆粉、淀粉—半成品銷售、飼料—畜牧養殖—屠宰銷售”，“綠色林果蔬菜—保鮮加工—物流配送—銷售服務”，“糧食種植—包裝加工—綠色食品—銷售”，“糧食種植—飼料加工—畜牧養殖—肉奶制品—包裝銷售”，“ 糧食種植—秸稈飼料—秸稈板利用—加工銷售”，“深井水源—提純加工—品牌無污染礦物質水”，“廢渣—節能環保建材”等十余個產業鏈條，從“原材料生產、采購倉儲、設計生產、訂單處理、加工制造、物流運輸、批發零售”的一條龍產業鏈營銷模式逐步形成，以綠色食品為主的特色產品優勢、品牌優勢和市場優勢潛能有待挖掘，農副產品附加值和核心競爭力提升空間很大。

3.3食品商貿物流型小城鎮：依托交通區位優勢，依靠綠色食品基地，具備農村外向物流基礎和較大的貿易流量，具有發展成為市域、省域綠色食品交易批發基地的潛力。分析來看，產業定位此類型的有富裕縣富路鎮、依安縣依龍鎮、甘南縣東陽鎮、鐵鋒區扎龍鄉、克東縣乾豐鎮、龍江縣頭站鄉6個鄉鎮，全部為次縣域級的商貿流通中心，龍江縣景星鎮雖沒有定位為商貿城鎮，但也是聯通內蒙的縣域級商貿中心，從區位和綠色食品產業發展基礎來看，具有商貿發展前景的鄉鎮為依安縣依龍鎮和龍江縣景星鎮，依龍鎮可借助富裕、克山、克東、拜泉及依安自身的綠色食品優勢，打造成為通過哈爾濱、大慶和黑河向外貿易輸出基地，也可借助黑河口岸成為向俄羅斯的對外貿易基地。龍江縣景星鎮可發展向吉林、內蒙、乃至蒙古的對外貿易輸出基地。要建立鄉鎮生產基地、產品包裝加工廠、物流配送中心、產品銷售專賣店，既能保證產品獲得穩定的原料來源和加工質量，又能建立完善的市場銷售網絡和塑造自己的市場品牌，從而贏得市場、信譽、效益。

3.4紅色生態旅游型小城鎮：將綠色生態理念融入小城鎮建設全過程，堅持綠色發展、培育綠色經濟、保護綠色生態、打造綠色城鎮、發展綠色旅游、倡導綠色消費。堅持在發展中保護、在保護中發展，持續優化生態環境質量，使山更綠、水更清、空氣更清新，建設綠色生態、歷史人文、民族特色和產業鮮明的新型小城鎮。富拉爾基區長青鄉著力發展觀光農業；梅里斯雅爾塞鎮、臥牛吐鎮凸顯達族特色，依托哈拉古城、黃華島進行旅游開發；訥河市學田鎮依托大架山旅游區；泰來江橋鎮依托江橋抗戰人文歷史和蒙古風情，均以綠色食品、生態旅游、民族風情和人文農業等為重點，進行旅游型城鎮建設。定位此類型的5個城鎮，在旅游開發上剛剛起步，在開發建設上應注重原生態的保持，在特色上要更加鮮明，堅持傳統與現代有機結合，打造山水相融、城景相依的組團式山水園林城市，培育特色城鎮，打造美麗鄉村。〔責任編輯：王 珍〕