當代中國推行公民教育的社會基礎

朱曉燕

[摘 要]公民教育是構建公民社會的基礎和前提，而當代中國推行公民教育的社會條件已然成熟。黨和國家的有關文件為開展公民教育提供了強有力的政治支持；改革開放市場經濟的發展為公民教育提供了群眾基礎；網絡事件助推公民意識覺醒，大眾傳媒成為公民教育的有力手段。

[關鍵詞]公民教育；政治支持；群眾基礎；大眾傳媒

[中圖分類號]G641 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）06 — 0113 — 02

在市場化、現代化、全球化的現時代，公民教育日益成為一個備受關注的世界性課題。伴隨改革開放的進程，中國特色社會主義建設提出了“培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民”的現代公民教育新要求，發展公民教育、培養現代公民成為大勢所趨。公民教育是構建公民社會的基礎和前提，而當代中國推行公民教育的社會條件已然成熟。

一、公民教育的政治支持。

2007年“加強公民意識”第一次被明確寫進黨的十七大報告，要“加強公民意識教育， 樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。”①十八大報告提出要“加強公民意識教育”，要“樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》已提出，加強公民意識教育，樹立民主法治、自由平等、公平正義的理念。這些充分說明了作為一個執政黨對新時期民主政治建設的高度重視，并且明確了進行民主政治建設的基本路徑， 這就是要在公民意識提高的基礎上，發揮人民團體以及公民社會的作用。這是依法執政，發展社會主義民主政治，建設社會主義法制國家的必然，可以看出黨和國家培育公民社會、促進公民社會的發展是題中應有之意了。

黨的十七大報告指出，我國公民政治參與有序擴大，依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設取得新成效。中國將“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，堅定不移發展社會主義民主政治，擴大社會主義民主，更好地保障人民權益和社會公平正義。”公民教育正是為了為社會主義政治文明培養合格的公民，因而是政治文明建設的基礎環節。

二、改革開放社會主義市場經濟的發展為公民教育提供了群眾基礎。

經濟基礎決定上層建筑。20世紀80年代以前，中國社會基本是一個以農業文明為基礎的社會形態，商品經濟極不發達，因此，從根本上缺乏建立公民社會、實行公民教育的土壤。民國時期，雖然有知識分子提倡公民教育以及培養公民社會，由于沒有相應的經濟基礎，只能視為思想啟蒙階段，并沒有廣泛的群眾基礎。新中國成立后，特別是改革開放以來，社會經濟蓬勃發展，較高的經濟基礎催生公民社會。社會主義市場經濟建設的推進拓開了公民教育的空間。20世紀80年代以來，經濟建設成為中國社會發展的中心任務，改革開放與市場經濟體制改革為公民教育的興起提供了歷史的條件和機遇。國門打開為中國創造了與世界交流、對話的平臺，中國各項事業納入了具有現代意識與世界眼光的發展框架之中。在市場經濟土壤中，社會公共空間日益拓展，民主、平等、法治、權利、契約等觀念逐漸成長，為現代公民人格的生成拓開了空間。隨著改革開放的深入與穩步進行，公民教育逐步開始為廣大學者及社會各界所認同.今天越來越多的人認識到公民教育的重要性，認識到大學生公民教育的重要性，這就是建設公民社會的群眾基礎。

市場經濟體制的完善和市場經濟運行機制的發展，人們社會活動的機會越來越多，范圍越來越大，因而人們的社會角色越來越突出，這就要求人們以公民的身份來參與平等的市場競爭。市場經濟作為一種多元利益的競爭性經濟和理性規則的法治經濟，要求社會成員在參與市場競爭過程中，排除血緣倫理和等級身份，以公民資格與平等身份參與利益分配，形成權利、義務和利益的有機聯結。市場經濟通行的公平與效率、競爭與合作等新型經濟倫理以及體現資源優化配置、權利義務的廣泛性、一致性和平等性的各項經濟規則，要求公民從個人與國家、自我與社會的關系中予以合理的認同和內化，明確自己在社會中的地位和責任。只有公民認同并獲得上述價值取向，才能為市場經濟建立必要的文化價值觀念基礎。因此，改革開放要繼續完善社會主義市場經濟體制，推行公民教育是其必要條件。

馬克思主義認為，經濟決定政治，上層建筑永遠不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構所能制約的社會的文化發展。當生產力水平發展到一定程度，人們賴以生存的物質生活條件得到基本滿足和進一步改善，人民必然要求廣泛參與政治生活，以爭取更好的生存環境，政治參與欲望日益強烈。現代意義上的政治文明和公民社會是社會經濟高度發展的產物。十八大召開前后，民眾對于十八大的關注和期待，無論是坊間的議論，還是網絡上的發言，其中固然有對執政黨的理論建設、政治路線、人事安排以及施政方針的關心；同時，也蘊含著對改變自身境遇及未來預期的某種期待。這種關切，正是一種公民意識。列寧說，“文盲是處在政治之外的”。①社會經濟水平的提高，促進了人民受教育水平的提高，為公民教育的實施提供了可能。

三、互聯網的興起，大眾傳播媒介的迅猛發展，為公民教育開辟了新的渠道

在當今社會，大眾傳媒領域成為社會輿論的主要場地。隨著媒介技術的發展，電視、互聯網等新興電子媒介在很大程度上豐富和發展著公共領域的面貌，也對公共領域產生著舉足輕重的影響。從2003年的“孫志剛事件”到2007年廈門“PX事件”，在這些事件中，公民意識迅速覺醒，其中大眾傳播媒介發揮了重要的作用。

在過去，大眾傳播媒介相對單一的年代，人們在社會與政治生活中是相對被動的，而隨著大眾傳播媒介的發展，人們的知情權得以迅速的擴大，人們表達和參與社會事務有了更為有效的技術手段，尤其是互聯網的出現，使得公民的參與渠道比過去任何時期都更加暢通。如果說公民教育在過去是在單向灌輸的條件下完成的，那么今天隨著各種傳播技術的發展，人們做到了隨時隨地與人對話、交流。任何人可以隨時在公開的站點上發表自己對有關事物的意見和建議。因此，大眾傳播媒介不僅是一個政治宣傳的渠道，是一個民意表達的渠道，它還是一個培養公民意識、喚起公民覺悟、實現公民教育中的傳播者與接受者“授受合一”的培育場。

大眾傳播媒介的內容豐富多彩，從經濟、政治到法律與道德，可以說無所不包，因此，能夠適應不同人群、滿足不同層次的需求。大眾傳播媒介必然是公民教育的主渠道，它以傳播范圍廣、知識更新快、受眾層次多而具有學校教育難以比擬的優勢。

在大眾傳媒時代，人們傾向于了解大眾傳播媒體所關注的問題，并依據媒體對各種問題的重視程度，確定自己看待事物的優先順序，，簡單來說就是幫助觀眾理解社會和政治中哪些是重要的、需要他們來思考的。這，對公共輿論的形成具有重要的作用。在我國進行公民教育，就公共輿論的形成來說一方面是公民自身的需要——公民意識的覺醒、公民知識的形成，可以說是來自群眾的自發；另一方面，在群眾自發的基礎上，在從群眾中來的基礎上經有關權威方面加以總結、升華、傳播。只有經過大眾傳播工具的廣泛傳播，才能把輿論凝聚起來，喚起人們對某一問題的注意。

大眾傳播媒介的迅猛發展，一定程度上為公民教育開辟了新的渠道，客觀上促進了社會民主化進程。而中國大眾傳媒改革開放以來、尤其是新世紀以來在向真正意義上的公共領域靠攏的種種表現也使得我們對公民社會建設更有信心。

四、豐碩的公民教育研究成果為建立完整的公民教育體系提供了理論支撐。

如果說我國公民教育在過去滯后，系改革開放前的國情所致的話，那么在改革開放30余年后，在經濟多元化與社會主義民主政治有序發展、現代公民社會雛形業已形成的今天，踐行公民教育的社會條件已基本具備。并且，很多研究者不斷努力，將發達國家的公民教育理論、實踐與我國教育傳統、國情有機結合起來，研究成果已相當豐碩。

隨著中國改革開放的深入，學術界從過去的排斥來自于西方的公民教育到今天越來越多的人認識到公民教育的重要性。從論文、論著的數量即可看出：在上個世紀80年代，公民教育的論文論著寥寥無幾，但是進入21世紀，中國公民教育的論文、論著的發表可以說是如火如荼。在中國知網搜索2000年以來篇名包含“公民教育”字樣的論文數量就達1800多個，專著數10本。北京師范大學和鄭州大學等高校建立了以公民教育為主要研究領域，集科研、教學和各項社會服務于一體公民教育研究中心。其中鄭州大學公民教育研究中心自2001年成立以來， 按照建設國內一流的公民教育資料信息中心、建成匯聚公民教育專家的研究中心、培養公民教育人才的培訓中心、服務社會的公民教育咨詢中心的建設規劃，目前已經取得了很大的成就。該中心已經成為全國公民教育的資料中心，積聚了全國學有專長的專家隊伍，中心與境內外的交往較多，先后牽頭國內專家舉辦了五次國內外學術研究會議，出版了《中國公民教育》（內刊）15期。同時也培養了一批從事公民教育研究的學術骨干和研究生。從全國范圍來看從事公民教育的理論工作者更是數以千計。

關于公民教育研究經歷了翻譯、介紹西方的公民教育經驗階段到探討國內公民教育研究繁榮階段，研究的內容涉及公民教育意義，公民教育的目標與內容，公民教育方法等涵蓋了實踐公民教育的各個方面。

北京大學社會學系、中國社會與發展研究中心教授、博士生導師高丙中說：中國已經邁進公民社會的門檻里。不少地區（如廣東浙江等）率先推行公民教育，積累了不少寶貴經驗。可以說，在全國范圍內全面推行公民教育，無論是社會基礎還是理論與實踐準備均已成熟。因此筆者認為當代中國到了在全社會系統大力推行公民教育的時候了，建立完整的公民教育體系迫在眉睫。

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〔責任編輯：侯慶海〕