論創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)齊齊哈爾市投資環(huán)境的原則與措施

付義　周馨竹　周濤

[摘 要]創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)齊齊哈爾市投資環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，齊市需要堅持對投資規(guī)范引導的原則、投資客商中心化的原則、企業(yè)引資主體化的原則和區(qū)域經濟協(xié)同化的原則。大力促動齊市的城際高速公路建設，以穩(wěn)固投資環(huán)境中的區(qū)位優(yōu)勢；積極推進齊市綠色交通體系建設，以保持投資環(huán)境中的城市環(huán)境優(yōu)勢；著力推進齊市的信息化建設，以提高投資環(huán)境中的信息服務能力；支持小微企業(yè)健康發(fā)展，以克服國際金融危機影響并拓展投資吸附能力；建設地方大學科技園區(qū)，以發(fā)掘高校科技創(chuàng)新潛力，開辟融資新領域。

[關鍵詞]創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)；齊齊哈爾；投資環(huán)境；原則；措施

[中圖分類號]F299.27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）06 — 0094 — 03

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)齊齊哈爾市（以下簡稱“齊市”）投資環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，不僅包括對優(yōu)勢的保持和加強，也包括對劣勢的彌補和改善，以及抓住有利的國家戰(zhàn)略和政策機遇，還包括努力化解潛在的各種威脅。齊市在創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境的過程中需要把握一系列重要的基本原則，并采取切實、有效的具體措施推進投資環(huán)境的優(yōu)化。

1. 創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)齊市投資環(huán)境需要堅持的原則

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)齊市投資環(huán)境作為一項系統(tǒng)工程，其原則既應堅持從政府的角度對投資給予宏觀規(guī)范和引導，也應堅持從投資客商的角度對投資收益最大化的環(huán)境因素給予全盤考量，還應堅持從企業(yè)角度對產業(yè)接續(xù)和創(chuàng)新發(fā)展做出準確評估，而且要堅持減少區(qū)域內耗、增加外部競爭力的區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展。具體來說，需要堅持以下四項基本的原則。

1.1. 對投資規(guī)范引導的原則

“資本與勞動一樣，是經濟發(fā)展的必要條件。”〔1〕但資本的引入需要政府的規(guī)范和引導。在我國政府發(fā)布的2011版《外商投資產業(yè)指導目錄》中，鼓勵外商在戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務領域的投資，“但是污染嚴重以及能源密集型項目，以及產能過剩產業(yè)的外商投資受到嚴格禁止”。〔2〕齊市地方引資相關政務活動中，一方面要嚴格執(zhí)行國家相關政策要求，以及《外資企業(yè)法》、《中外合資企業(yè)法》、《反壟斷法》等法規(guī)；另一方面也要依據本地產業(yè)發(fā)展和經濟發(fā)展實際情況對外來客商的投資給予全局性規(guī)范和引導，甚至通過地方立法權的行使制定適宜性地方法規(guī)，以更好地發(fā)揮外來投資在齊市經濟增長、產業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展過程中的效能。

1.2投資客商中心化的原則

在市場經濟中，以投資客商是否感興趣和是否滿意作為投資環(huán)境建設的中心目標才是符合市場經濟規(guī)律的投資環(huán)境建設原則。投資者是為了將資金轉化為資本，在投資后獲取最大化的經濟收益。為了利潤最大化，投資者就會選擇能夠為其降低生產、經營成本，便于生產、銷售活動順暢開展的投資環(huán)境。在齊市投資環(huán)境建設過程中，要更多從投資客商的需求角度想問題、辦實事。有了投資客商經濟利益的保障，才會有對齊市投資的穩(wěn)定和增長，也才會進一步促進齊市地區(qū)經濟發(fā)展和引資能力的提升。

1.3企業(yè)引資主體化的原則

在市場經濟中企業(yè)是生產、經營的主體，也應當成為吸引投資的主體。只有企業(yè)成為引資主體，才能有更強的積極性和主動性去吸引投資；只有企業(yè)成為引資主體，才能找到最適宜本地產業(yè)發(fā)展、經濟進步的投資；也只有企業(yè)成為引資主體，才能通過引進、模仿、消化、吸收和創(chuàng)新等過程，從根本上提高自身的核心競爭力。企業(yè)引資主體化需要政府進一步轉變職能。在招商引資的過程中，政府應立足于提供信息和服務，提高辦事效率，簡化客商投資的相關手續(xù)，讓政務直接管制的范圍最小化。

1.4區(qū)域經濟協(xié)同化的原則

在哈大齊工業(yè)走廊建設過程中，齊市與區(qū)域內其他城市之間享有的優(yōu)惠政策是一樣的，投資競爭主要依靠自身特有的環(huán)境優(yōu)勢。齊市投資環(huán)境相對于哈爾濱主要是自然地理和人文環(huán)境優(yōu)越；相較于大慶主要是自然地理和人文環(huán)境優(yōu)越，工業(yè)和經濟體系的產業(yè)配套優(yōu)勢，以及公路和鐵路較為發(fā)達的交通保障優(yōu)勢等。而要防止和化解與哈爾濱或大慶等城市引資同質化可能帶來的重復建設和過度競爭，關鍵要靠區(qū)域經濟協(xié)同化發(fā)展。齊市在這方面要主動配合省政府的協(xié)調安排，與區(qū)域內其他城市建立分工協(xié)作的關系和常態(tài)化的溝通協(xié)調機制，通過區(qū)域經濟協(xié)同化來促進自身投資環(huán)境的優(yōu)化。

2. 創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)齊市投資環(huán)境的措施建議

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)齊市投資環(huán)境在堅持重要基本原則的框架內上，關鍵是采取一系列行之有效的措施，來保持和加強已有的投資環(huán)境優(yōu)勢，并創(chuàng)新和營造新的投資環(huán)境優(yōu)勢。在齊市投資環(huán)境優(yōu)勢中，最需要保持的就是區(qū)位交通優(yōu)勢和城市環(huán)境優(yōu)勢，這就需要促動齊市的城際高速公路網建設和發(fā)展“綠色交通”體系。而齊市投資環(huán)境中，可以創(chuàng)新和營造的、新的環(huán)境優(yōu)勢可以在提高信息化、發(fā)展小微企業(yè)和建立大學科技園區(qū)等方面做文章。

2.1大力促動齊市的城際高速公路建設，穩(wěn)固投資環(huán)境中的區(qū)位優(yōu)勢

為進一步確立和穩(wěn)固齊市投資環(huán)境在黑龍江西北部，以及吉林西部和內蒙古東部的區(qū)位戰(zhàn)略優(yōu)勢，更好地促進齊市吸引和利用區(qū)域內部，以及國際、國內的投資，除齊市轄區(qū)內的公路升級改造外，還要著力促動齊市的城際高速公路建設。

首先，著力促動齊嫩公路向黑河方向的延展，實現(xiàn)與黑嫩公路聯(lián)通，建成齊黑省級高速公路。從而實現(xiàn)齊市與最近的中俄邊貿城市黑河的公路直通，打開齊市對俄貿易交通瓶頸，改善吸引俄方投資的基礎設施環(huán)境。

其次，積極促動開通齊市經依安、北安，到伊春的省級高速公路建設，從而便捷地與省內東北部森林、煤炭等資源和能源型城市直接連通，降低投資客商的資源使用成本，為齊市經濟發(fā)展和吸引投資增添可利用的外部資源優(yōu)勢，。

第三，適時促動齊市經泰來到白城的跨省高速公路建設。一旦白城到通遼實現(xiàn)跨省直連，齊市既可實現(xiàn)經白城、通遼、赤峰直達北京，又能與吉林西部和內蒙古東部主要城市實現(xiàn)快速連通，還會縮短與河北、京津和中原地區(qū)的交通時間。

第四，擇機促動齊市經扎賚特旗到烏蘭浩特的跨省公路建設。因為一旦將來烏蘭浩特實現(xiàn)與錫林浩特、二連浩特等地的高速公路互聯(lián)，齊市與內蒙古東部和北部地區(qū)的經濟交流會更為便捷，投資環(huán)境中的區(qū)位優(yōu)勢也會更明顯。

2.2積極推進齊市綠色交通體系建設，保持投資環(huán)境中的城市環(huán)境優(yōu)勢

“中國城市的可持續(xù)發(fā)展，面臨著諸多問題”，其中之一就是“基礎設施滯后”，“主要表現(xiàn)在交通設施軟、硬件嚴重不足，交通擁堵嚴重”等方面〔3〕。而城市交通擁堵不僅會影響市民的出行和生活質量，還往往會造成不良的經濟后果，減弱城市投資環(huán)境優(yōu)勢。從國際范圍來看，在美國，“20世紀90年代，美國每年因交通擁堵造成的經濟損失約為401億美元，規(guī)模前12位的大城市每年的損失均超過10億美元。”〔4〕在歐洲，“歐盟2011年發(fā)布的交通發(fā)展白皮書顯示，交通擁堵造成的經濟損失占歐盟GDP的1%。”在中國，“《中國汽車社會發(fā)展報告2011》顯示，全國667個城市約有2/3的城市交通高峰時段出行擁堵。與行車難并存的是停車難，許多城市停車位嚴重短缺。據2011年4月的統(tǒng)計，北京市400多萬輛汽車，停車位僅74萬個。”〔5〕聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署正是基于對交通擁堵給城市化進程中的世界經濟和環(huán)境造成的不良影響，而將推進城市交通“綠色發(fā)展”作為建設未來“綠色城市”的必要途徑 。〔6〕隨著經濟的發(fā)展和汽車保有量的增加，齊市的交通擁堵現(xiàn)象已時有發(fā)生。這不僅嚴重影響市民的生活，也對齊市投資環(huán)境的發(fā)展十分不利。

齊市城區(qū)現(xiàn)有道路擴展空間不大的情況下，綠色交通體系建設的重點應放在優(yōu)先發(fā)展公共交通和慢行交通上。通過提高公交資源利用效率，比如繁忙線路、高峰時段增加車次，適當延長運營時間等方法，既可起到節(jié)能環(huán)保效果、又能緩解交通擁堵。同時，鼓勵環(huán)保型交通工具在市區(qū)的使用，能夠開拓內部市場需求，刺激齊市國家級高新區(qū)綠色能源汽車產業(yè)的生產，促動本地綠色能源汽車產業(yè)引進新的技術和工藝，并增加新的研發(fā)和生產投資。

2.3著力推進齊市的信息化建設，提高投資環(huán)境中的信息服務能力

信息環(huán)境是城市投資環(huán)境的重要組成部分，信息化在新型工業(yè)化進程中發(fā)揮著引領和帶動作用。著力推進齊市的信息化建設既有利于增強齊市的工業(yè)化帶動力量，也有助于提高齊市投資環(huán)境中的信息服務能力。

首先，重點推進齊齊哈爾市圖書館的建設。圖書、報刊等信息資源的建設，對于齊市投資環(huán)境長期穩(wěn)定地保持勞動力資源和文化環(huán)境優(yōu)勢是至關重要的。齊市可以每年從市財政按一定比例撥款增加藏書量，改善其硬件設施；也可以促動市圖書館學習并采用更加現(xiàn)代化的管理和運營模式，提高圖書信息服務軟件質量。爭取用20—30年時間，使齊市圖書館、地方高校圖書館，以及中小學和企事業(yè)單位的圖書館、室的藏書總量，可以達到國際圖聯(lián)規(guī)定的公共圖書館人均藏書量1.5到2.5冊的標準。

其次，努力提高齊市網絡信息服務水平與效能。在政府辦公區(qū)、高校校園，機場、火車站和長途汽車站，大的賓館、餐廳和商場等公共服務場所，以及圖書館、公園等文化休閑場所普遍建立免費的高速無線網絡環(huán)境；推動電信、聯(lián)通、鐵通和網通等信息服務公司提高齊市地區(qū)的網絡上下行速度，爭取在網絡運行速度上與京滬等一線城市接軌；在政府辦公區(qū)、機場、火車站長途汽車站、公交樞紐站，大的賓館和商場等公共服務場，以及圖書館和公園等文化休閑場所增設公共信息服務網點，免費提供齊市概況、出行指南、辦事指南、生活指南等信息。

第三，大力推進齊市物聯(lián)網建設。“2011年，物聯(lián)網被正式納入我國五大新型戰(zhàn)略性產業(yè)之中”。〔7〕基于互聯(lián)網、傳統(tǒng)電信網等信息承載體的物聯(lián)網，能夠實現(xiàn)可獨立尋址的普通物理對象的互聯(lián)互通，是互聯(lián)網應用和拓展的實體網絡，對投資環(huán)境優(yōu)化和地方經濟發(fā)展意義十分重大。所以，在互聯(lián)網發(fā)展的基礎上，齊市應積極推進物聯(lián)網建設，使區(qū)域內的物資成為投資客商便于利用的、積極的環(huán)境因素。

2.4. 支持小微企業(yè)健康發(fā)展，克服國際金融危機影響，拓展投資吸附能力

“發(fā)展微型、小型和中型企業(yè)可能不會在短時間內創(chuàng)造大量新的工作機會”，然而，“隨著時間的推移，地方和區(qū)域的本土部門創(chuàng)造的工作機會在經濟、社會和環(huán)境等方面可能更具有持續(xù)性”〔8〕。對于齊市經濟來講，支持小微企業(yè)健康發(fā)展，克服國際金融危機影響、保持平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義；也有利于進一步發(fā)揮小微企業(yè)作為投資吸附主體的作用，促進齊市投資環(huán)境進一步優(yōu)化。

“2012年2月召開的國務院常務會議指出，小型微型企業(yè)是提供新增就業(yè)崗位的主要渠道，是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長的主要平臺，是科技創(chuàng)新的重要力量。”〔9〕當前，在齊市小微企業(yè)發(fā)展過程中，關鍵是落實好國務院制定的“提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點”，以及“將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長至2015年底并擴大范圍”等優(yōu)惠政策。〔10〕同時，按照財政部和國家發(fā)改委“財綜〔2011〕104號”文件要求，“對依照工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、財政部《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）認定的小型和微型企業(yè)，免征管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。”〔11〕

2.5建設地方大學科技園區(qū)，發(fā)掘高校科技創(chuàng)新潛力，開辟融資新領域

投資環(huán)境的建設歸根結底要靠創(chuàng)新，而高等院校則是創(chuàng)新的重要載體。我國的大學科技園為科技成果的轉化和產業(yè)化做出了重大貢獻，也逐漸成為區(qū)域創(chuàng)新體系建設的重要組成部分。

教育部長袁貴仁指出，“科技部和教育部聯(lián)合啟動的大學科技園建設工作，在服務經濟社會發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設中取得了顯著的成績”。這些成績包括，“搭建創(chuàng)新服務平臺，促進產學研用緊密結合”和“拓展融資方式，建立多元化投融資機制”等。〔12〕地處齊市的齊齊哈爾大學、齊齊哈爾醫(yī)學院等高校的科研創(chuàng)新能力不斷提高，已具備一定的科技創(chuàng)新、成果轉化和產業(yè)化的能力基礎。比如，齊齊哈爾大學已“與吉林糧食集團、河北小洋人生物乳業(yè)有限公司、河南省沃爾瑪飲料有限公司、黑龍江省農墾總局綏化分局、山東兔巴哥集團有限公司簽訂了酸棗汁生產技術、乳飲料生產工藝技術改造、玉米系列產品開發(fā)、雙蛋白飲料穩(wěn)定劑的研究等多項合同，部分產品投入生產，為相關企業(yè)創(chuàng)造了數(shù)十億元的經濟效益”〔13〕。齊齊哈爾醫(yī)學院在抗腫瘤、抗衰老藥物研制，“百非多”酸奶、“龍須水”健康飲品等的開發(fā)方面也已取得許多可產業(yè)化的科技創(chuàng)新成果。

抓住當前和今后一個時期大學科技園建設的歷史發(fā)展機遇，建設地方大學科技園區(qū)并促進其認證升級，不僅能夠為齊市國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的建設提供助力，還可以發(fā)揮高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)優(yōu)勢，促進國內外的交流與協(xié)作的開展，從而開辟齊市融資的新領域，推動區(qū)域經濟的發(fā)展。

3. 小結

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)市投資環(huán)境作為一項系統(tǒng)工程，其重點在于堅持投資環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新的基本原則，并在當前的機遇和挑戰(zhàn)下采取行之有效的措施。抓住了重點，才能使齊市投資環(huán)境的優(yōu)勢得以保持和加強，才能彌補和改善齊市投資環(huán)境中的短板和劣勢，也才能創(chuàng)新和營造可能的、新的投資環(huán)境優(yōu)勢。

當前，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)齊市投資環(huán)境的機遇與威脅并存，抓住有利的國家戰(zhàn)略和政策機遇，化解潛在的各種威脅，需要我們堅持對投資規(guī)范引導、投資客商中心化、企業(yè)引資主體化和區(qū)域經濟協(xié)同化的基本原則。并采取保持和加強已有的投資環(huán)境優(yōu)勢，創(chuàng)新和營造新的投資環(huán)境優(yōu)勢的一系列措施，包括大力促動齊市的城際高速公路建設、積極推進齊市綠色交通體系建設、著力推進齊市的信息化建設、支持小微企業(yè)健康發(fā)展和建設地方大學科技園區(qū)等。

〔參 考 文 獻〕

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〔3〕牛文元.中國新型城市化報告2012〔M〕.北京：科學出版社，2012：123-124.

〔4〕陸化普.大城市交通問題的癥結與出路〔J〕.城市發(fā)展研究，1997，（05）：16.

〔5〕中國城市發(fā)展報告 No.5——邁向城市時代的綠色繁榮〔M〕.北京：社會科學文獻出版社，2012.107.

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〔9〕黃孟復.中國民營經濟發(fā)展報告No.9：2011-2012

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〔11〕 中華人民共和國財政部.關于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費的通知〔EB/OL〕.http：//zhs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201111/t20111117_608619.html， 2011-11-14.

〔12〕袁貴仁.努力開創(chuàng)大學科技園建設發(fā)展新局面〔EB/OL〕.教育部官方網站，http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1485/201011/110915.html，2010-11-10.

〔13〕齊齊哈爾大學：助推科技成果轉化 打造科技創(chuàng)新平臺〔EB/OL〕. 黑龍江省人民政府網， http：//www.hlj.gov.cn/zwdt/system/2010/07/01/010079570.shtml，2010-07-01.

〔責任編輯：王 珍〕