鄭州市建設學習型城市的實踐

葛飛

21世紀，人類正在走向學習型社會。是否重視學習、善于學習，決定著一個城市的興衰。

構建終身教育體系、建設學習型城市，是時代發展的需要，是提高全民素質、促進人的全面發展、增強城市綜合競爭力的需要。

2004年10月，鄭州市委、市政府下發《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關于建設學習型城市的意見》，正式啟動學習型城市創建工作。多年來，鄭州市以前瞻的眼光、創新的思維、系統的謀劃，不斷深化城市文明的內涵，全民投入建設學習型城市活動，推進現代城市文明進程。經過探索和實踐，學習型城市建設已成為引導全市人民搶抓新機遇、推進新跨越的重要推動力，為全面提升市民綜合素質和城市綜合競爭實力積蓄了新的強大能量。

2003年，《鄭州市全面建設小康社會規劃綱要》提出“構建終身教育體系，建立學習型社會”。2004年3月，鄭州市第八次黨代會提出“構建全民學習、終身學習的學習型城市”。2004年10月，市委、市政府下發《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關于建設學習型城市的意見》，學習型城市工作正式啟動。

2005年6月，鄭州市創建學習型城市領導小組召開全市創建學習型城市工作會議，牽頭部門聯合下發了創建學習型機關、學習型社區、學習型企業、學習型村鎮、學習型家庭等文件，一些縣區和單位介紹了創建經驗，學習型組織建設得到進一步推動。

2005年8月，市委組織部、宣傳部、市教育局、市人事局聯合下發《鄭州市建設終身教育體系實施意見》，提出“建設終身教育體系，促進人的全面發展”的三大工作目標和八項主要任務及保障措施。

2010年4月，市委辦公廳印發《關于推進我市學習型黨組織建設的實施意見》的通知，提出廣泛開展“爭創學習型黨組織、爭當學習型黨員”活動。

2011年6月，《鄭州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出，“十二五”期間要“廣泛開展學習型機關、學習型企業、學習型社區創建活動，積極構建學習型鄭州”。

2011年9月，《鄭州市人民政府關于印發鄭州市“十二五”教育事業發展規劃的通知》提出：“十二五”期間，“要建設開放多元、高標準、高質量的現代國民教育體系和適合鄭州經濟社會發展的終身教育體系，初步建成學習型城市”。

2013年4月，市政府辦公廳印發《鄭州市人民政府辦公廳關于大力發展社區教育、加快推進學習型城市建設的意見》，提出“到2015年，社區教育管理體制、運行機制和保障機制基本健全，各類學習型組織基本形成，全民終身學習活動蓬勃開展，社區教育參與率大幅提升，初步形成資源比較豐富、結構相對合理、形式靈活開放的社區教育辦學與服務體系，初步建成學習型城市”。

打造學習綠城，為鄭州發展強基蓄力，成為鄭州發展的活力之源。

1.構建終身教育體系，促進教育均衡優質發展

終身教育體系是建設學習型城市的核心和基石，是集各種教育形式于一體又超越這個形式的一個組織形式。十年來，鄭州市一直在努力構建終身教育體系，推進學習型城市建設。

加強學校建設的布局規劃，千方百計增加學位資源。2009年-2012年，市區開工建設74所中小學，累計增加學位11.5萬個以上，有效地保證了青少年的受教育權利。

大力發展學前教育，保障幼兒健康快樂成長。制定了《鄭州市人民政府關于加強學前教育發展的若干意見》《鄭州市學前教育三年行動計劃》等規劃，實施“鄉鎮中心幼兒園創建工程”、 學前教育券制度等，促進了幼兒教育事業的發展。

強力推進教育優質均衡發展，不斷提升質量。在教育內涵發展、教育體制創新、教育資源拓展、教師隊伍建設方面進行了有益的探索，創造了學區制、一校制，優質教育倍增、學校培優提升、名優民校發展、梯級名師培養工程等富有鄭州特色的教育發展新思路。

大力發展職業教育，著力提升教育服務經濟發展的能力。整合資源，建設技工教育基地。實施職業教育攻堅計劃，探索校企合作等多元化辦學模式，增強職業學校培養高素質勞動者和技能型人才的能力。建設鄭州市職業技能公共實訓基地，實施全民技能振興工程。

至2012年年底，全市共有普通本、專科學校53所，在校學生69.8萬人；中等職業技術教育學校130所，在校學生27.7萬人；普通高中101所，在校學生16.9萬人；普通初中267所，在校學生28.4萬人；普通小學1010所，在校學生67.3萬人，小學適齡兒童入學率達100%；幼兒園1197所，在園幼兒31萬人。全市非學歷培訓機構600余所，年培訓規模達到45萬人次。

2.實施教育關愛工程，促進教育公平發展

努力解決在鄭創業及外來務工人員子女就學問題。市區每年接收3萬名左右外來務工人員子女入學，其中88.34%的學生在公辦學校就讀。實施中職生免費政策，從2010年秋季開始，對具有鄭州戶籍并在市屬及縣（市）、區屬中等職業學校就讀的學生實行了免學費政策。加大濟困助學力度，2010年，農村貧困寄宿生補助標準進一步提高，并對低保家庭和生活特別困難家庭考上高中、大學的學生給予資助。制定城鄉教育一體化發展規劃，全市逐步實現城鄉基礎教育的普及程度基本一致，中小學公用經費統一標準，各類辦學指標基本一致，教師業務水平大致相當，學校管理水平同步提升，同類學校教學質量基本接近。

3.強力推進社區教育，提高市民文化素質

2004年，市教育局將金水區、中原區、惠濟區確定為鄭州市社區教育實驗區，鼓勵探索創新；2005年，金水區、中原區、惠濟區被確定為河南省社區教育實驗區；2008年，惠濟區被確定為全國社區教育實驗區。

2005年，市教育局開展社區教育工作檢查和評先活動，對先進單位和社區學校分別予以表彰獎勵。2006年，市政府將社區教育工作納入教育督導和考評內容。2009年，市教育局出臺《鄭州市成人教育和社區教育發展規劃（2009—2012 年）》《關于加強鄉（鎮）成人學校和辦事處社區學校建設的通知》，并在2009年—2012年鄭州市職業教育攻堅計劃期間，每年拿出100萬元專項資金，開展鄭州市規范性鄉（鎮）成人學校和示范性辦事處社區學校評估工作，重點支持和建設一批起示范帶頭作用的鄉（鎮）成人學校和辦事處級社區學校，推動社區教育工作全面開展。目前，已命名表彰78所規范性鄉（鎮）成人學校和示范性辦事處社區學校。

在教育部門推動下，在各級政府和有關部門的支持下，市屬各區都不同程度上開展了社區教育，涌現了一批先進社區學校，如金水區北林路辦事處鑫苑名家社區學校、廟里鎮社區教育中心、經八路辦事處教育社區學校，管城區航海東路辦事處映月路社區學校，二七區大學路街道康橋華城社區學校等。其中鑫苑名家社區先后接待過胡錦濤、吳邦國、李源潮、劉云山、李長春等國家領導人和全國各地不同行業、不同組織的一百多個考察團的參觀考察，他們對鑫苑社區管理、社區文化、社區服務工作都給予了充分肯定和贊揚。目前全市共有區級社區學院3所，辦事處一級社區學校66所，村委會一級社區學校433所。市民年均受教育人數64萬人；評選學習型家庭3428戶、學習型居委會（村）231個、學習型村鎮20個、各類學習型組織304個。

4.廣泛開展學習型組織建設，構建縱橫互通的學習網絡

在構建終身教育體系和建設學習型城市活動中，一些區、縣市大膽探索，取得了較好效果。金水區、中原區、鞏義市、登封市、新鄭市，都結合自身實際，創出了特色。金水區在創建學習型城區過程中，高度重視社區教育工作，緊緊圍繞一個目標——“創建學習型社區， 打造幸福和諧金水”，建立三級網絡——“區、街、社區三級辦學網絡”，構建一種模式——“學習型社區教育工作模式”，實施三大工程——“育民工程”、“文化廣場工程”、“家庭文明工程”，全面推進了學習型社區建設。鞏義市建立了聯席會議制度，定期研究、部署、督促、檢查學習型城市的建設工作；完善目標考核機制，將任務分解到人，責任落實到人；深入開展創建學習型機關、學習型企業、學習型社區和學習型家庭活動；實施文化精品工程，建設“文明鞏義”，有力地促進了市民思想觀念和學習、工作、生活方式的轉換，實現了人與社會的全面發展，使城市發展充滿生機和活力。

在學習型組織建設方面，各類學習型組織借助各種抓手，探索了不少先進經驗。例如，以黨委（黨組）中心組述學考核為抓手，切實抓好學習型黨組織建設；以開展領導干部培訓和讀書競賽活動為抓手，大力推動學習型機關（單位）建設；注重“三力”（學習力、創新力、競爭力）建設，打造學習型企業，在這方面，宇通公司、豫聯集團走出了一條學習創新推動競爭發展的新路子，形成了企業以持續快速發展為特征的“宇通現象”和“豫聯效應”；以“三大工程”（女性素質工程、家庭文明工程和家庭教育工程）為載體，創建學習型家庭。學習型組織活動的廣泛開展，有力地促進了學習型城市建設。

5.注重學習載體建設，營造濃厚的學習氛圍

建設鄭州市終身教育信息網，開辦老年大學、科普大學、社區學校，舉辦綠城讀書節、道德講堂、群眾（社區）文化藝術節、衛生健康大講堂、墻體文化等活動，為市民搭建時時可學、處處能學的便捷通道。

綠城讀書節，由市委宣傳部主辦，從2004年開始，至今已連續舉辦9屆，已成為全民閱讀活動的重要載體和標志性文化品牌。道德講堂每年舉辦500余場，直接受益人數達5萬余人。衛生健康大講堂每年進機關、進學校、進農村、進企業，基本做到了健康宣傳教育全覆蓋。全市共創辦社區科普大學107所，每年免費發放科普教材。在創建學習型城市和文明城市活動中，鄭州市各區以“學習中華優秀傳統文化，做有道德的鄭州人”教育活動為契機，深入開展了文化墻建設，將《弟子規》《三字經》《論語》等國學經典原文、釋義、演繹漫畫展示在臨街墻面上，讓廣大市民、青少年兒童在家門口就能感受傳統文化魅力，接受傳統文化的洗禮，給綠城增添了濃重的文化品位。

學習，讓鄭州這座古老的商都青春和活力迸發。2003年以來，主要經濟指標不斷實現新跨越，在全國35個大中城市和27個省會城市中位次不斷前移。一批規模大、效益好、市場競爭力強、具有自主創新能力的大企業迅速崛起。鄭州在國內外的知名度、美譽度和影響力不斷提升，跨入世界特色魅力城市200強，榮獲中國十大最佳投資環境城市、中國最具投資潛力城市、全國最具安全感城市、中國最具海外影響力城市等諸多桂冠。

在黨委政府的高度重視支持下，鄭州市的學習型城市建設工作取得了可喜的成績，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是對創建學習型城市的戰略意義認識上還有待提高；二是創建學習型城市的組織體系還需要完善；三是管理體制還要進一步理順；四是學習資源開放共享、各級各類教育相互融通的終身教育體系仍需構建；五是宣傳力度還要加大。

創建學習型城市，機制是保障。鄭州市目前學習型城市建設最薄弱、最需要加強的環節就是機制建設。今后我們將按照創建學習型城市的目標和要求，建立健全協調、平穩、高效的運行機制，充分發揮機制的引導作用，推進學習型城市創建活動的正常有序進行。

一是確立核心驅動機制。按照分級管理、各負其責的原則，建立相關的領導機構。堅持一級抓一級，形成黨委領導，政府推動，職能部門齊抓共管，覆蓋全社會的領導和工作機制，建立健全目標管理責任制。要強化日常管理，建立健全市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級管理網絡，強化責任考核。各基層單位要把建設學習型組織納入文明單位、文明社區、文明村鎮、文明家庭等群眾性精神文明創建活動考評中，確保建設工作取得實效。

二是健全服務機制。成立鄭州市學習型城市（終身教育）指導服務中心和開放大學，建設鄭州市市民終身學習網，集中管理部門、辦學部門、理論研究部門等多方力量，推動學習型城市建設。

三是優化資源共享機制。以簽訂共建協議為形式，動員更多單位將其有關場所、文體設施定期向社會開放 ，以實現資源共享、優勢互補。建立人才資源信息庫，對各類人才進行分類，培育終身學習種子人才。培育各具特色的學習型組織，營造整體整合、自覺互動的學習環境。

四是強化多元激勵機制。制定激勵政策，激發市民的學習熱情。對學習型先進機關、企業、社區、村組和家庭，對參加繼續教育、培訓、進修學業優良者或在知識創新、技術創新等方面取得突出成績的市民，定期評選表彰，給予精神和物質獎勵。建立健全有利于公平競爭的人才培養和選拔機制，突出學習績效在招聘、用工、晉升等工作中的評價作用。

五是完善學習型城市建設的投入機制。各級政府應把建設學習型城市所需經費納入財政預算，逐年加大科技、教育、文化事業的投入。面向社會，引入市場機制，實現投資主體多元化。每年市財政及各級財政安排必要的經費，并多渠道籌措資金用于全市專門人才的培養和建設學習型城市的有關活動以及對先進典型的表彰獎勵。

六是建立學習型城市的宣傳推動機制。要定期舉辦創建學習型城市的理論研討活動，邀請有關方面的專家、學者和創建各類學習型組織的實踐者，研究討論國際國內創建學習型城市和各類學習型組織的最新動向及相關理論，總結交流創建學習型城市和各類學習型組織的實踐經驗，促進創建學習型城市工作的順利開展。各新聞媒體要加大對建設學習型城市工作的宣傳力度，重點宣傳建設學習型城市中涌現的先進典型，介紹推廣建設各類學習型組織的先進經驗，引導市民樹立終身學習的理念，推動建設學習型城市工作不斷深入。

（責編 趙 河）