關于河南職業教育發展策略的思考

梅波

自2008年河南省政府實施職業教育攻堅計劃以來，河南職業教育進入了快速發展的“黃金時期”，全省對職業教育工作重要性的認識明顯提高，資金投入明顯增加，辦學條件明顯改善，職業教育服務經濟社會發展的能力明顯增強。新的發展階段，要求河南職業教育準確定位發展的總體目標，緊緊圍繞發展的核心內容，采取有效措施，推動重點工作，進一步提升職業教育的服務力、辦學活力和吸引力。

一、河南職業教育發展的總體目標

黨的“十八大”報告提出要“加快發展現代職業教育”。發展現代職業教育，落實在工作中就是推進職業教育的現代化，包括職業教育體系現代化、人才培養模式現代化、辦學模式現代化、專業現代化、課程現代化、師資隊伍現代化、職業院校內部運行機制現代化等方面。對于河南而言，將現代職業教育作為發展的總體目標，不僅是落實黨中央的要求，更是中原經濟區建設和經濟發展方式轉變的要求。

二、河南職業教育發展的核心內容

圍繞“發展現代職業教育”的總體目標，今后一個時期，河南職業教育發展的核心內容應該是注重教育內涵建設和質量提升，其中，內涵建設是途徑，質量提升是結果。而內涵建設的內容，又與現代職業教育建設的主要內容有著密切的聯系。因此，將內涵建設和質量提升作為河南職業教育發展的核心內容，也是建設現代職業教育的需要。

三、河南職業教育發展的重點工作任務和措施

為實現現代職業教育發展的總體目標，按照內涵建設和質量提升的要求，河南職業教育應采取有效措施重點推動以下幾項工作。

1.現代職業教育體系建設

現代職業教育體系建設就是職業教育體系的現代化建設，其重點是中高職的銜接。在工作推進步驟上，應從學制銜接逐步向內涵銜接發展。在學制銜接上，以初中畢業生為招生對象的可以通過五年一貫制專科、三年制中職+二年制專科、三年制中職+四年制（或五年制）本科實現銜接；以高中或中職畢業生為招生對象的可以通過三年制專科+二年制本科、二年制專科+二年制本科、二年制專科+三年制本科實現銜接。在內涵銜接上，逐步建立以職業資格等級為基礎，以專業為紐帶，以不同層次課程標準為區分，涵蓋學歷教育和職業培訓、全日制和非全日制學習形式的人才培養新機制。在高職招生改革上，要建立入學條件的評價標準和評估體系，綜合考察文化基礎、專業理論和技能，對取得本專業職業資格證書的考生實行加分政策；招收有工作經驗的往屆中職畢業生；增加自主招生院校的數量和招生專業；增加對口升學、專升本招生的數量。在管理體制上，將高職的管理歸口到職業教育與成人教育部門中。這是推動現代職業教育體系建設、促進中高職協調發展的體制性保障。

2.專業建設

專業是職業教育與社會經濟的接口。專業建設必須考慮專業結構（包括專業規模、類別、數量、人才培養質量等要素）是否符合區域經濟社會發展的需求，不但能滿足產業當前發展需要，還要能滿足產業結構調整、轉型升級的需要，只有專業結構與產業結構保持匹配，職業教育的社會服務能力才能充分體現。推進專業建設，首先要建立勞動力市場需求與職業教育人才培養的互動機制，加強基于校企合作的專業設置和專業建設指導委員會的構建，將行業企業的專業人才需求直接反映到職業教育的辦學當中。其次，開展職業教育專業結構的現狀和經濟、產業結構的現狀及發展動態調查，對兩者的吻合度進行分析和判斷，編撰發布專業結構與產業結構吻合情況預警報告。再次，加強專業設置管理以實現專業優化，對各地的專業結構進行調控，控制落后產業對應的專業，保留現有主流產業對應的專業，加強重點產業對應的專業，增加新興產業對應的專業。

3.課程建設

課程是職業教育活動的核心環節。從河南職業教育的實際情況看，對課程的重要地位、課程建設的重要性認識還不到位。搞好課程建設，首先是要制訂職業培訓、中職、高職各層次的省級專業核心課程標準。課程標準是對學生在學完課程之后所應達到程度的要求，是衡量教育質量的具體指標，其內容包括課程的性質和價值、基本理念、設計思路、課程目標、學習結果標準、教學和評價建議、課程資源的開發與利用、教材編寫建議等。制訂不同層次省級專業核心課程標準，既可以區分各層次人才培養的側重點，為職業培訓、中職、高職銜接奠定基礎，也可以為廣泛實行學分制和客觀評估教育教學質量創造條件，促進全省教學水平和教育質量的提高。其次，要將職業資格鑒定的要求納入到課程內容中。職業教育以就業為導向，提高學生的職業素養，而職業資格證書是就業的“通行證”，在課程內容中反映職業資格鑒定的要求是職業教育的應有選擇。再次，支持職業教育教材的開發，鼓勵職業院校與行業企業合作，按照省定課程標準編寫適應當地和行業需求的特色化教材，真正實現“一綱多本”，促進職業院校的特色化發展。

4.職業教育集團化辦學

職業教育集團化辦學是職業教育辦學模式和管理體制中的一項重大變革。集團化辦學，聚合了政府、行業、企業、科研院所、職業院校和其他社會團體等多個成員單位，既作為一個利益聯合體鞏固了教產結合、校企合作的職業教育辦學模式，又作為一個職業教育管理組織擔當起連接職業院校與其他職業教育相關者的功能。一是發揮職業教育集團連接政府和學校的橋梁作用。河南省職業教育校企合作促進委員會是政府宏觀層面推動校企合作的組織，而校企合作的真正落實還在職業院校微觀層面，因此有必要借助于職業教育集團這一中間組織發揮其職能作用。二是加強河南省職業教育品牌示范院校和特色院校建設，進一步提升其辦學條件、實力和水平，以這些職業院校為核心主體組建不同特色的職業教育集團，發揮優質職業教育資源的龍頭帶動作用。三是利用市場機制和職業教育集團的平臺作用，推動全省職業院校的第二輪布局調整，進一步優化組合職業教育資源。

5.職業教育科研

職業教育科研是引領和支持職業教育發展的基礎性、保障性工作。目前，職業教育教學研究還沒有受到應有的重視，沒有起到推動學校教育、教學、行政管理改革創新的作用。從科研內容看，教育行政部門側重于政策研究，職業教育機構側重于實踐研究，作為支撐政策研究和實踐研究的、具有河南地方特色的職業教育基礎理論研究欠缺，加強職業教育科研特別是基礎理論研究，已經勢在必行。一是應以教育行政部門所屬職業教育研究機構為骨干，以職業院校為支撐，以社會機構為補充，建立全省職業教育科研機構網絡；二是建設一支以專業研究人員為主、職業院校教師和行業企業人員廣泛參與的職業教育科研隊伍；三是規劃、確定一批關系河南職業教育發展的基礎性研究課題，通過課題招標、組織協同攻關、資助獎勵等，推動基礎理論研究，為政府職業教育決策和職業院校改革發展提供理論支持。

6.師資隊伍建設

師資隊伍的結構和質量決定著職業教育的辦學水平。近十年來，河南職業教育的師資隊伍狀況有了很大的改善，但總體數量不足、結構不盡合理、專業課教師特別是“雙師型”教師缺乏的情況仍然存在，改變這一現狀仍是河南職業教育的工作重點。對于師資隊伍建設，重點應該放在“提高、補充、聘用”三個方面。一是提高職業院校現職教師的“雙師”素質，建立專業課教師輪訓制度，通過到職業教育師資培訓基地學習和到企業實踐，提高現職教師的教學能力和專業實踐能力；二是補充職業院校師資的不足，擴大對口升學和專升本中“師資班”的招生數量，引進有實踐經驗的高技能人才，提高職業院校教師就職門檻，建立“雙師型”教師的長效補充機制；三是聘用兼職教師，通過設立財政資助的兼職教師崗位、建立全省職業學校兼職教師人才庫等辦法，支持職業院校聘請生產一線的工程技術骨干、技能型人才、能工巧匠兼職任教，提高職業教育教學與生產實際的結合程度。

7.職業院校內部運行機制建設

職業院校內部運行機制建設事關職業院校辦學活力，但往往也是最容易被忽視的內容。從河南職業院校目前的內部運行機制看，中職學校普遍采用的是中小學模式，高職院校則是以本科院校為模板。實踐證明，這種服務于學術教育的內部運行機制并不適合職業教育。因此，借鑒企業管理經驗，建立現代學校制度是職業院校內部運行機制改革的方向。一是依法治校，規范學校內部權力運行規則，學校所依之“法”，既有國家的法律法規和行政部門的規章文件，也有學校自身的規章制度。二是完善學校內部治理結構，建立有行業企業、教職工代表參加的學校理事會，完善行業企業參與學校重大決策、質量評價及監督的機制，保障教職工參與學校管理和監督的權力。三是鼓勵職業院校引入企業績效管理辦法，按照精簡高效、事務歸口的原則，重構學校內設機構。

8.信息化建設

近十幾年來，信息技術的應用改變著企業的生產技術和經營管理，也改變著職業院校的教學和學生的學習。河南職業教育的信息化建設，就是要擴大信息技術在教育、教學、管理和科研等領域的應用，提升應用水平。開展職業教育信息化建設，一是加強職業教育數字化教學資源庫建設，開發專業核心課程教學素材、網上精品課程、虛擬仿真實訓系統、技能操作音像、理論與技能考核試題庫等數字化教學資源，以信息化改造職業教育的傳統教學模式。二是加強信息化在職業教育管理中的應用，開發溝通教育行政部門和各職業院校的綜合管理信息系統和內部管理系統，提高職業教育的管理效率和水平。三是挖掘職業院校校園網的功能，河南絕大多數職業院校擁有自己的校園網絡系統，但這些校園網主要用于部分專業課程上機實訓、電子閱覽室及與互聯網的聯通，還需要深入挖掘其在仿真教學、網絡教室、學習評估、內部管理、遠程教育等方面的潛在功能。

除以上8項重點工作外，還有諸如基礎能力建設、實訓基地建設、人才培養模式改革、民辦職業教育發展等工作，也是今后一個時期河南職業教育發展的重點。

（責編 周繼平）