山東與江蘇的落差何在

王永強(qiáng)

山東以國有大中型、能源、重化工為主導(dǎo)，而江蘇既有國有大中型企業(yè)，也有更多的民營和外資大中型企業(yè)，所有制結(jié)構(gòu)的多元化，讓江蘇經(jīng)濟(jì)更有優(yōu)勢。

3月6日，山東團(tuán)兩會開放日，與往年兩會青島組開放不同，2013年是煙臺組開放。

2008年1月底，山東省GDP僅以1.78%的微弱優(yōu)勢領(lǐng)先江蘇，粵、魯、蘇堪稱GDP的“鼎足三雄”。但一年光景，2009年，山東GDP同比增幅11.9%落后于江蘇的12.4%，山東GDP就從全國“老二”變成了“老三”。

此后，山東與江蘇的GDP差額被不斷拉大；2012年，江蘇GDP5.4萬億元已超過山東5萬億元8%。

含金量差距更大

如果僅以總量來衡量，在GDP考核越來越被認(rèn)為不夠全面的當(dāng)下，未免有失公允。也因此，眾多機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家以GDP的含金量進(jìn)行排名。

所謂GDP的含金量，即衡量各省、直轄市、自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不只是看GDP數(shù)額，而首先是看居民平均收入多少，生活水平、生活質(zhì)量以及“幸福感”的高低。

北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊開忠給出的GDP含金量計(jì)算方式為“人均可支配收入”除以“人均GDP”。照此算出的GDP含金量全國排行榜顯示，2012年，山東與江蘇的GDP含金量全國排名分別為第26位和第19位，這與其分居全國總量第三和第O_的排名形成了鮮明對比。

相形之下，GDP總量位居全國第一的廣東省，雖然總額與江蘇的差距在縮小，但其GDP含金量卻高居全國第三位，僅次于上海和北京；浙江的GDP總量和含金量全國排名則均為第四位。

這也說明，在全國GDP總量居于前四的省份中，山東省GDP的含金量排名最低，山東居民的幸福指數(shù)弱于同樣較低的江蘇不說，亦在全國31個(gè)省市自治區(qū)中居于后端。

所有制缺乏效率

國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長高國力認(rèn)為，山東和江蘇的GDP總量排名有幾次交替，多數(shù)時(shí)候還是江蘇占優(yōu)，這可能與兩省經(jīng)濟(jì)的所有制構(gòu)成有關(guān)。

“山東以國有大中型、能源、重化工為主導(dǎo)，而江蘇既有國有大中型企業(yè)，也有更多的民營和外資大中型企業(yè)，所有制結(jié)構(gòu)的多元化，讓江蘇經(jīng)濟(jì)更有優(yōu)勢，在近兩年面對國際金融危機(jī)時(shí)，也有更好的緩沖和抗沖擊能力?！备邍Ρ硎?。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家對此頗為認(rèn)同。在他看來，山東的觀念相對保守，思想放開不夠，為政以守規(guī)矩、不敢冒為要義，多四平八穩(wěn)地做事，講究官場禮儀，虛的多，不像江蘇遇事較“活”——“紅燈繞著走，黃燈趕緊走”。

而且，山東的資源型城市較多，今年，資源枯竭的市地經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型問題。

“國務(wù)院公布的第二批資源枯竭型城市中，山東有棗莊，第三批有淄川和新泰，這些地方多以煤炭為主，而江蘇目前只有賈汪區(qū)一個(gè)。”上述專家說，山東省內(nèi)其他如東營對石油、招遠(yuǎn)對黃金等資源的依賴也相當(dāng)明顯。

相對而言，山東重化工、重能源的資源依賴型經(jīng)濟(jì)又多以大型國企為主，民營經(jīng)濟(jì)活力受抑制而國有缺乏效率，山東這幾年發(fā)展不像總量那么風(fēng)光也就并不意外。

“山東省政府這幾年的國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路也存在過于求大而不求強(qiáng)、求效率的弊端。”山東企業(yè)界一不愿具名的人士說。他舉例說，山東國資委通過“拉郎配”的方式組建了山東鋼鐵、山東能源和山東重工等千億元營收大型國企，但問題是，這些企業(yè)的內(nèi)部資源彼此缺乏戰(zhàn)略互補(bǔ)，因此，多一層管理架構(gòu)反而導(dǎo)致執(zhí)行效率下降。

確實(shí)如此。山東鋼鐵由濟(jì)南鋼鐵和萊蕪鋼鐵合并組建，兩者均位于山東的中西部，而民營的日照鋼鐵因臨海，具有后發(fā)的技術(shù)投資、礦石成本低、物流便捷等優(yōu)勢，所以日照鋼鐵可以盈利而山東鋼鐵連年虧損。山東省國資委因而希望山東鋼鐵收購日照鋼鐵，結(jié)果到現(xiàn)在雙方仍在博弈。

而由新汶、棗莊、淄博、肥城等煤礦企業(yè)合并而成的山東能源集團(tuán)，同樣存在著明顯的行政指令痕跡。

區(qū)縣“腹背受敵”

除了產(chǎn)業(yè)和所有制結(jié)構(gòu)的問題外，山東省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)位也無法與江蘇相比。

“江蘇省的縣市都有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)也能帶動落后的蘇北發(fā)展，但無論魯東、魯中還是魯北都無法帶動相對落后的魯西發(fā)展，就像皖南無法帶動皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣?！鼻笆霾辉妇呙臉I(yè)內(nèi)專家說，“同時(shí)，魯西南省際相鄰的豫東、蘇北、皖北等區(qū)域經(jīng)濟(jì)都不發(fā)達(dá)，無法從相對落后的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)板塊受益，家電、電子等山東領(lǐng)軍企業(yè)也缺乏對于落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輻射能力。”

不止于此，當(dāng)渤海灣的天津?yàn)I海和河北滄州的黃驊港沿海戰(zhàn)略實(shí)施后，山東靠近渤海的濱州、煙臺等港口發(fā)展自然受到虹吸效應(yīng)的影響，而山東沿海南部的日照港也受到來自連云港的擠壓。山東可謂夾在天津和江蘇之間“腹背受敵”。

高國力也基本認(rèn)可這一看法。在他看來，山東的縣域經(jīng)濟(jì)雖然也比較發(fā)達(dá)，但在規(guī)模、產(chǎn)業(yè)體系、外向水平和不同類型經(jīng)濟(jì)單元的相互補(bǔ)充上，山東都較江蘇缺乏穩(wěn)定的競爭力。

“蘇州與四個(gè)直轄市和廣州、深圳是國內(nèi)GDP超過1萬億元的7個(gè)城市，而山東的濟(jì)南和青島‘雙核GDP均不足1萬億元，蘇州輻射能力相當(dāng)明顯。江蘇其他諸如昆山、張家港等也都是頗為活躍的細(xì)胞單元?！备邍φf，江蘇還是長三角的組成部分，對外開放水平、沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)都走在全國前列，沿長江而上，廣闊的腹地和長三角分享體系都較為發(fā)達(dá)；相比之下，山東所在的環(huán)渤海和黃三角，主要還是以生態(tài)保護(hù)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以與長三角相提并論。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成自稱對山東沒有深入了解，因而無法做出準(zhǔn)確評價(jià)。但在他看來，山東農(nóng)產(chǎn)品出口、加工項(xiàng)目對外貿(mào)依存度很大，在日本、韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受金融危機(jī)影響之后，尤其是日本需求不振對山東影響不小。

對此，高國力雖然認(rèn)為江蘇對韓、日、中國臺灣等市場的外向依賴度同樣很大，但他也承認(rèn)，山東威海、煙臺等具備“地利”優(yōu)勢的地區(qū)受金融危機(jī)的影響要較江蘇相對更為集中。

城鎮(zhèn)化水平低

同時(shí)，在城鎮(zhèn)化水平上，山東亦較江蘇遜色。

“江蘇的城鎮(zhèn)化非常領(lǐng)先，居于全國靠前位置。山東則無論在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還是城鎮(zhèn)市政建設(shè)上，都相比江蘇落后?！备邍εe例說，蘇北與蘇南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平本來差別較大，但近年來，沿長江，江蘇修建了多道跨江大橋，蘇南蘇北的差別也迅速縮小，一體化水平提高非常明顯。相形之下，山東城鎮(zhèn)化水平在全國尚可，但魯西南和魯西北等丘陵地區(qū)與煙臺、青島等沿海城市的差別還是非常大，近年來的縮小程度也不明顯。

“山東省政府領(lǐng)導(dǎo)并非不知情，也設(shè)定了青島、濟(jì)南和臨沂分別為魯東、魯中和魯南三塊區(qū)域的中心發(fā)展城市，但思路有了，發(fā)展卻沒有相應(yīng)跟上?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)專家說。

高國力則含蓄地說，青島、煙臺等城市在山東省內(nèi)確實(shí)都有各自分工，但在沿海大通道建設(shè)、資源配置整合、城市互通、要素流動等方面，還有很大提升空間。

此外，山東作為能源和資源大省，重化工底子大，雖然也在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上做了不小努力，著力培育海洋經(jīng)濟(jì)等藍(lán)色高附加值產(chǎn)業(yè)，但青島改革開放初期以輕工和家電對全國都有重要影響力的優(yōu)勢已被弱化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭力則面臨下一步的整合空間，不像蘇南常州、泰州、無錫等成型的產(chǎn)業(yè)集群能夠彼此支撐、互相帶動。

這樣的事例確實(shí)不勝枚舉。譬如，煙臺作為開埠較青島都早的沿海開放城市，到目前為止，也尚沒有一班T字開頭的火車，更遑論D字、G字頭火車。青島與煙臺在山東省內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度可窺豹一斑。

好消息是，現(xiàn)代物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重太低的山東省政府已經(jīng)意識到了問題所在，提高目前第三產(chǎn)業(yè)僅約40%的占比正成為下一步的發(fā)展重點(diǎn)。在“好客山東”將山東旅游推向全國的同時(shí)，煙臺市長王良透露，煙臺正在加快建設(shè)青（島）煙（臺）威（海）榮（成）城際鐵路、德（州）龍（口）煙臺鐵路、港口和新國際機(jī)場；下一步，盡快規(guī)劃建設(shè)煙臺-濰坊-東營（濱洲）-黃驊（河北）-天津的環(huán)形高速客運(yùn)專線，濰坊向西至德州的橫向高速客運(yùn)專線，形成環(huán)渤?！耙画h(huán)一橫”高速鐵路網(wǎng)。國

（據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》）