西后樓：擁有的不僅是樓房

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在整個蝦池回填工作中，讓劉樂成感動的事情有很多：王全合把自己家里的錢，包括賣掉市區房子所得的，共計4000多萬元交給村集體，用于墊付蝦池回填的工程款，讓他感動；兩委成員開會決定，凡是涉及到兩委成員及其親屬的蝦池款項暫不支付，讓他感動；不少老百姓聽說村委在資金方面遇到困難時，把已經領回家的錢又主動送了回去。堅定支持村集體的工作。也讓他感動……

“不到10年，西后樓發生了翻天覆地的變化。不用說10年，就是6年以前，西后樓還很落后，青年人搞個對象都很難，沒人愿意嫁到這里。我們現在的生活是以前想都不敢想的。”回顧以往，已年屆85歲高齡的紀尚禮大爺感慨萬千，他親眼見證了西后樓，也見證了整個城陽區“翻天覆地的變化”。

老人告訴記者，他之前住的是平房，2009年他和村民一起搬進了社區樓房。村民家里有40平方米房子的都分到了兩個套二，40～70平方米的分到了一個套三和一個套二，現在他們不僅自己能住上寬敞的房子，就連孩子結婚的房子也有了。

走進西后樓社區，記者看到，各種名貴樹種，諸如日本耐冬、日本紅楓、桂花樹、烏桕、樸樹等將整個社區點綴得如同一個“植物展覽館”，有一種置身于大自然的親切感。

西后樓社區城鎮化的推進，讓這里以前靠養蝦為生的村民過上了城里人，甚至比城里人還要好的生活。

蝦池回填，將“雞肋”變成聚寶地

1992年，對于西后樓村民來說，是個無法忘卻的年份。

西后樓原本是一個落后的小漁村，土地貧瘠，水資源缺乏，自然農耕條件低劣，糧食產量低而不穩，村民只能靠天吃飯。在政府的引導扶持下，村民把閑置的灘涂資源開發利用，變成了資源優勢。他們在灘涂圍建蝦池、圈養對蝦，1990年最高峰時共有蝦池2000畝，平均畝產對蝦600斤，畝產值7200元以上，部分村民因此較早富裕起來。

“我們從1982年開始養蝦，但是到了1992年以后就養不出蝦了。也不知道什么原因，（蝦）死了很多，村民的收入嚴重下降。除了養蝦，我們也沒有別的出路。”西后樓社區總支委員劉樂成回憶當時的困難情況時很有感觸。據他介紹，當時不僅是西后樓，全國很多地方的養蝦業都處于低谷，蝦的發病率一度非常高。

村民賴以安家立命的蝦池瞬間成了“雞肋”，丟棄了挺可惜，留著又帶不來任何收益。

如何讓蝦池產生經濟效益？村委開會研究決定，由村集體出資從村民手中購買蝦池，用于集體開發利用。

據劉樂成回憶，為了順利做好蝦池回填工作，村里決定用當時市場價的兩倍，也就是用7000元錢從村民手中高價回購。兩委成員共7人全部出動，利用晚上的時間，走訪了全村140戶村民，他們得到的回報是，只用了5天時間就全部完成了回購，將蝦池收入村集體。

在整個蝦池回填工作中，讓劉樂成感動的事情有很多：王全合把自己家里的錢，包括賣掉市區房子所得的，共計4000多萬元交給村集體，用于墊付蝦池回填的工程款，讓他感動；兩委成員開會決定，凡是涉及到兩委成員及其親屬的蝦池款項暫不支付，讓他感動；不少老百姓聽說村委在資金方面遇到困難時，把已經領回家的錢又主動送了回去，堅定支持村集體的工作，也讓他感動……

“我們還有什么理由不為老百姓好好辦事呢？”回想起村民主動退回款項的場景，劉樂成至今依然很激動。

善用土地，解決發展中的資金難題

西后樓進行蝦池回填，舊村整體改造，基礎設施配套建設需要大量資金。為了配合雙高路建設、白沙河拓寬等區、街重點工程，村里又拆除了十余家企業，使得村里的可支配收入明顯下降。據了解，當時的西后樓每年收入不到200萬元，要利用如此微薄的收入，順利完成城鎮化推進過程中的各種工程，難度可想而知。

當然，西后樓有自己的發展思路。

2007年，蝦池全部回填完成之后，村里將之用于企業用地，建設集體廠房、開發商住房進行租賃，用所得租金保障村里的固定收入。

2009年，西后樓引進重慶龍湖置業公司，進行龍湖項目土地出讓，—期已出讓土地1000畝，用土地出讓的資金作為舊村改造的啟動資金。目前為止，西后樓一共出讓了1200多畝土地，為舊村改造解決了燃眉之急。

從2008年到2011年，西后樓用了三年時間完成了第二期的舊村改造工程。2011年底，實現了全體村民的回遷。舊村改造后的約8000平方米網點，采用租賃的形式，為社區集體年創收約80余萬元。

目前，村里有外資企業10家，內資企業6家，2009年就已完成銷售收入3.5億元，上繳稅金400多萬元，人均收入11800元。2012年，在房地產行業不太景氣、與之關聯的混凝土等配套企業效益不佳的情況下，社區還收入了近1100多萬元。

除了蝦池回填項目外，社區兩委還策劃了另一個大手筆項目——在即墨購買了1000畝土地。去年，西后樓用了整整一年的時間考察市場，準備投資8000萬元創辦高效農業園。但是搞農業園需要土地，社區便在即墨移風租了1000畝土地，租期為30年，與荷蘭瑞克斯旺種子有限公司達成合作協議，做蔬菜、種子生意。除了瑞克斯旺，社區還與國內的多家公司展開合作。農業園項目由社區出資金，各個公司出技術，計劃用三年時間完成。據負責該項目的相關人士透露，目前1000畝土地的所有手續已經辦齊，項目即將啟動，預期8～10年就可以收回成本。

“社區舊村改造、經營企業都沒有負債。所需資金一部分通過村集體出資，還有一部分是村集體質押貸款，政府也幫著解決了—部分。”

未來，西后樓打算緊抓重慶龍湖項目全面展開的契機，利用3-5年時間，開發完成社區留有灣底的300畝土地，建設成集觀光、旅游、餐飲食宿為—體的水上綜合娛樂場所，打造成膠州灣灣底具有時代特色的經濟新區域。

西后樓原本是一個落后的小漁村，村民只能靠天吃飯，城鎮化的推進，讓這里以前靠養蝦為生的村民過上了城里人。甚至比城里人還要好的生活。

完善保障體系，讓村民共享發展成果

在西后樓社區中心的老年活動室里，記者見到八九個圍坐在—起的老人，有說有笑。“平時打打牌、健健身、喝喝水、娛樂娛樂。累了，就到下面按按摩！”老人們的生活十分愜意。

健身室，茶室，娛樂室，棋牌室——老年活動中心為社區的老人提供各種便利。除此之外，社區還成立了“老年學校”，老年人可以聚在—起學跳舞，學唱歌，充實晚年生活。

除了養老金，社區還為老人制定了額外的補償標準：凡村里60～79歲的老人，每人每月補貼印元；80～89歲的老人，每人每月補貼100元；90～99歲的老人，每人200元；100歲以上的老人，每人500元。雖然，這些錢看上去數額并不多，但是對于要求不高的老人們卻已經很滿足了。此外，社區還定期為老人發放米、面、油等日常用品，遇到有老人過生日，“社區還會有人專門送上蛋糕和鮮花”。按照社區的承諾，老年^每年還可以出去旅游一次。

據劉樂成介紹，現在，社區老年人已經占到全村人口的20%，隨著老齡化時代的來臨，老年人比例會越來越大，如何讓他們老有所養，老有所樂，這對社區提出了更高的要求。

在醫療保障方面，社區成立了社區醫院，村民小病基本不用出社區。后來社區又投入55萬元，并通過集資的形式募集了100萬元成立了村民大病救助基金，所以現在村民連大病的治療也不需要個人出錢了。

隨著社區設施的不斷完善，村民也開始在社區周邊經營起了賓館、飯店、KTV、小商品店等。社區兩年內不收村民的物業費，所有費用由社區劃撥。從今年開始，社區又初步嘗試股份制改革，屆時，村民每年都可以獲得一定比例的分紅。

“現在我們的手頭更闊綽了，感覺很自豪，很幸福！”—位年輕村民對記者言道。

城陽4.3萬余戶居民住進樓房

西后樓社區僅僅是城陽區62個舊村改造的社區之一。記者從城陽城建部門獲悉，該區積極引導農村社區實施“組團式、連片式、小鎮式”改造，加快推進城市化進程。目前，全區累計實施了62個社區的舊村改造，拆遷民房360萬平方米，拆遷企業170萬平方米，開工建設安置樓634萬平方米。

據了解，該區實施舊村改造中因村制宜，采取不同的改造模式和融資渠道，主要有“四種模式”。后田等集體財力雄厚的社區采用自主改造模式，主要依靠集體積累財力推進舊村改造；呂家莊、前田等集體財力一般、但產業發展前景好的社區，將舊村址土地納入儲備，利用銀行信貸啟動舊村改造；董村、古廟等集體實力相對較弱的社區則實施聯合改造模式，共同引入企業或房地產公司建設，由合作公司墊資實施改造；小寨子、劉家臺等區位優勢優越、但集體財力較弱的社區，結合市、區重要工程建設，由區、街道籌資進行一次性建設、一次性搬遷，實現政府主導推動改造。

通過舊村改造，城陽騰出產業發展用地8000余畝，全部用于發展三產服務業，進一步優化了產業結構。至去年底，該區三產比例已調整為1.6：59.2：39.2。