廣西城鎮居民人均可支配收入倍增計劃（節選）

經自治區第十二屆人民政府第1次常務會議審議通過，2013年2月5日，廣西壯族自治區人民政府印發了《廣西城鎮居民人均可支配收入倍增計劃》（桂政發〔2013〕11號），現節選如下：

一、目標任務

加快完善富民政策，大力落實富民舉措，在發展中實現增收，在富民中促進發展，形成居民收入與經濟發展良性互動關系，持續提高城鎮居民收入在國民收入分配中比重、勞動報酬在初次分配中比重，努力縮小地區間差距，擴大中等收入群體，逐步形成日趨合理的收入分配格局。扣除物價上漲因素，從2012年到2020年，全區城鎮居民人均可支配收入年均實際增長8.9%，略高于全國平均水平。到2020年，按當年價全區城鎮居民人均可支配收入達5.14萬元，比2010年翻1.59番；按2010年不變價達到3.82萬元，比2010年翻1.16番。

二、進一步提高企業職工工資收入

完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞資共決、兼顧并重、調高保低、同工同酬、公平公正的企業工資分配機制，完善以工資指導線為依據、以工資集體協商為決定方式，兼顧效率和公平、市場調節與政府調控相結合的企業工資宏觀調控體系。依法規范企業分配行為，理順分配關系，引導企業在發展生產和提高經濟效益的基礎上合理增加職工工資。

全面推行工資集體協商制度。政府及時發布工資指導線、勞動力市場工資指導價位等宏觀調控指標，指導各類企業結合本企業經濟效益，參照本地區經濟發展、職工工資水平、行業平均利潤率等因素，通過職工代表與企業代表平等協商的方式，依法確定本企業內部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平，制定落實工資指導線實施方案。生產經營正常、經濟效益有增長的企業，圍繞基準線安排工資增長；經濟效益增長較快、工資支付能力較強的企業，在基準線和上線區間內安排工資增長；經濟效益和支付能力一般的企業可按下線安排工資增長。企業除因效益嚴重下降經工資集體協商后可適當降低工資外，都要保證職工工資適度增長。全面推進工資集體協商工作，并將工資集體協商納入各地政府績效考核目標體系。“十二五”期間全區生產經營比較正常并已組建工會的企業都應建立工資集體協商制度。

全面落實最低工資保障制度。根據國民經濟和社會發展以及職工工資水平增長狀況，按照國家《最低工資規定》的要求，每兩年至少調整一次最低工資標準，每次調整的增長幅度在15%以上，逐步調整提高最低工資標準，確保低收入職工工資水平隨經濟發展而提高。到2015年，力爭城鎮單位從業人員勞動報酬總額占地區生產總值的比重提高2個百分點左右，月最低工資1000元以上。

加大勞動保障執法力度，健全完善預防企業拖欠工資的長效機制。建立完善工資支付監控制度等長效機制。加強勞動保障監察執法，進一步完善和強化工資保障金制度和欠薪信息錄入人民銀行征信系統制度，對解決拖欠工資不力引發影響穩定的群體事件的，要嚴肅追究有關領導和責任人的責任。推進勞動保障監察網格化、網絡化監管機制，指導和督促企業依法支付工資。健全勞動關系協調機制，加強勞動保障監察，構建勞動爭議調解、仲裁、訴訟有機銜接的糾紛解決體系，構建和諧勞動關系。

健全企業勞動標準管理體系。加快健全完善“政府主導、行業自律、企業落實、職工監督”的勞動標準管理新格局，適應經濟成分多元化要求，維護企業勞動關系和諧穩定。認真落實企業加班加點、休息休假等特殊情況下的工資支付政策。嚴厲查處未經人力資源和社會保障部門行政許可而實行特殊工時制度的企業。健全完善勞動定額管理制度。加強監督檢查，使企業制定的勞動定額（計件單價）水平達到或接近本地區同類型企業的平均水平。

三、推動實現更高質量的就業

千方百計擴大就業規模，促進城鎮勞動者充分就業。貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，促進經濟增長與擴大就業良性互動。健全勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，千方百計擴大就業規模。進一步完善和實施有利于鼓勵、支持和引導第三產業發展的政策措施，不斷提高第三產業從業人員的比重。統籌產業政策和就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，積極承接東部產業轉移，加快發展特色優勢產業，擴大就業崗位，優化就業結構，提升就業質量。促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員特別是零就業家庭成員就業，做好軍隊轉業人員安置和退役軍人就業工作。完善和落實稅費減免、小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等扶持政策，鼓勵自主創業、自謀職業，支持以創業創新帶動充分就業。推行靈活的就業形式，引導勞動者轉變就業觀念，采取非全日制、臨時性、階段性和彈性工作時間等多種靈活的就業形式實現就業和再就業。力爭每年實現城鎮新增就業30萬人以上，城鎮登記失業率控制在5%以內，全區城鎮就業人數在2011年底1035萬人的基礎上，到2020年底達到1305萬人以上。

強化基層機構建設，提升公共就業人才服務能力。重點推進縣（區）、街道、社區三級公共就業人才服務機構建設，將公共就業人才服務向基層延伸，不斷提升公共就業人才服務能力。加強公共就業人才服務信息網絡建設，實現全區就業管理和服務信息統一聯網。

加大創業幫扶力度，改善創業環境，以創業帶動就業。完善并落實鼓勵勞動者創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，簡化審批手續，嚴格規范收費行為，改善創業環境，拓寬勞動者的創業門路，鼓勵勞動者創辦中小企業、從事個體經營、創辦合作組織以及新項目。進一步強化政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制，幫助勞動者成功創業，實現創業促就業的倍增效應。鼓勵科技人員創辦企業，支持科技人員領辦和創辦科技型企業，推動科研成果在中小企業轉化。

加強對困難群體的就業援助。實行全區統一的就業失業登記制度，完善就業登記、失業登記與就業服務有機銜接的工作流程，建立失業預警機制和制定控制失業的宏觀調控政策，保持就業局勢穩定。堅持把高校畢業生就業放在就業工作首位，促進城鎮新成長勞動力就業。加大對就業困難群體的就業援助力度，建立健全就業援助制度和工作保障制度并使之長效化，對就業困難人員實行優先扶持和重點援助，并納入社會公共服務體系。

加強職業技能培訓，不斷提高勞動者的就業能力。大力開展職業技能培訓。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，加強創業培訓，將有創業愿望和培訓需求的人員納入培訓范圍。

四、統籌推進城鄉社會保障體系建設

促進社會保障體系由基本保障型向福利普惠型轉變，形成覆蓋城鄉的社會保障體系，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。按照國家的統一部署，提高社會保險統籌層次，實現全區社會保險繳費與待遇水平相統一，從總體上提高全區參保人員的社會保險待遇。到2015年，全區城鎮參加基本養老保險540萬人、失業保險240萬人、工傷保險250萬人、生育保險225萬人，城鎮居民基本醫療保險覆蓋率95%以上。

建立健全城鎮職工和居民養老保險制度。逐步推進企業職工基本養老金全國統籌，全面落實企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法。建立企業退休人員基本養老金正常調整機制，提高退休人員基本養老金水平、參保職工病殘津貼和參保人員喪葬撫恤標準。鼓勵建立企業年金和職業年金，積極發展商業養老保險。

建立健全失業保險待遇正常增長機制，確保失業人員失業保險待遇的穩步增長。進一步擴大失業保險覆蓋面，讓更多勞動者享受失業保險待遇。2013年，在全區城鄉居民收入提高、最低工資標準提高時，同步提高失業保險待遇水平，領取失業保險金人員參加職工基本醫療保險、大病統籌費用由失業保險基金支付，領取失業保險金人員不用繳費。建立失業保險待遇正常增長機制，完善失業保險金標準與最低工資水平同步調整機制，確保失業人員失業保險待遇的穩步增長。物價上漲過快時，及時啟動失業人員物價補貼機制，

按規定調整工傷保險待遇。工傷保險待遇按照本統籌地區上年度城鎮單位在崗職工平均工資增長率與基本養老保險同步調整。

提高城市最低生活保障標準。從2013年1月1日起，全區城市最低生活保障對象月人均補助水平增加20元，自治區對市縣補助水平達到每人每月205元。加大社會救助尤其是在臨時救助的財政投入，加強流浪未成年人保護、孤兒福利、殘疾人、優撫安置服務設施建設，逐步實現城鄉社會救助全覆蓋。

五、堅持保障和改善民生，增加居民轉移性收入

加強城鎮保障性安居工程建設，努力解決中低收入城鎮居民住房困難問題。加大保障性安居工程建設力度，多渠道籌措廉租房房源，加大租賃補貼力度，穩步擴大覆蓋范圍，基本解決保障性住房供應不足的問題。逐步將困難職工、新就業職工和外來務工人員納入保障性住房供應范圍。積極爭取提高國家和自治區對保障性住房建設補助標準，實現國家對中低收入居民住房補助的轉移支付。到2015年，全區完成建設保障性住房和各類棚戶區改造90萬套（戶），全區城鎮居民住房保障覆蓋面達到22.8%。

六、強化制度改革和政策調節，千方百計增加城鎮居民收入

積極擴大投資渠道，促進居民財產性收入增加。大力推動金融創新，引導城鄉居民積極參與儲蓄、債券、股票、基金、保險、不動產投資等金融產品的投資，促進居民財產性收入增加。鼓勵居民投資的配套政策法規，引導居民逐步從存款保值向投資生財轉變。

堅持消費制度轉型與推進城鎮職工工資貨幣化改革同步推進。在推進住房、教育、養老、醫療等改革，大幅度削減福利型、供給型、集團型消費的同時，合理拓展職工工資范圍，確保廣大職工的收入不因改革而減少。

發揮好稅收政策和轉移支付政策的作用。完善公共財政制度，增強基本公共服務的能力，完善財政轉移支付制度，確保新增社會公共服務資金向弱勢群體和基層傾斜。靈活運用稅收和轉移支付政策來調節收入，通過向低收入階層轉移支付來縮小居民的收入差距，尤其是繼續實行對城鎮低收入群體的直接補貼政策，擴大補貼范圍，加大補貼力度，完善補貼方式，提高低收入群體的轉移性收入。