探究霧霾污染給我國經濟發展的啟示

劉子溪

摘要：2013年1月以來，我國多數地區持續出現霧霾天氣，遭受重度空氣污染。霧霾污染是一個環境問題的同時，也是一個值得深度關注的經濟問題。文章主要探討霧霾給我國經濟發展的幾點啟示，以實現環境與經濟的“雙贏”局面。

關鍵詞：霧霾污染；能源；PM2.5；發展方式

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）09-0122-02

自今年1月上旬，我國中東部大部分地區被霧霾籠罩，尤其是京津冀等地區，珠三角也一度出現PM2.5大范圍超標的現象?！蚌渤壬A警”、“重度污染”等罕有狀況在2013伊始頻頻發生，這樣影響范圍廣、持續時間長、濃度水平高的霧霾污染成為2013必須要重視和解決的首要問題。

作為一個工業發展起步較晚的發展中國家，是否會重新上演20世紀50年代發生在英國的駭人聽聞的“倫敦煙霧事件”？據《第一財經日報》報道，《邁向環境可持續的未來——中華人民共和國國家環境分析》報告指出，中國最大的500個城市中，只有不到1%的城市，達到了世界衛生組織推薦的空氣質量標準，但世界上污染最嚴重的10個城市卻有7個在中國。報告以懸浮顆粒物為例介紹，在中國最顯著的大氣污染物是懸浮顆粒物（PM10），超過1/3的監測城市懸浮顆粒物濃度超過Ⅱ級標準，比二氧化硫和二氧化氮濃度超標的城市比例高得多。這個不爭的事實不禁引人深思。

就此次發生在我國的嚴重霧霾污染情況，各地相關部門也采取了一系列多樣且有效的措施，比如北京、濟南等地區采取限駛停駛等應急措施；西安市實施擴大無標車、黃標車禁行區域；武漢市要求建筑工地采取措施減少揚塵污染，嚴格監管企業煙塵排放；鄭州市要求對城區主干道進行沖洗，每天增加兩次灑水降塵；成都地區禁止周邊新改擴建燃煤火電廠等高污染項目；北京地區研究實施“首都藍天計劃”；國家環保部門表示在113個城市開展包括PM2.5在內的6項指標監測，并指出將通過推進提高車用燃油品質等措施綜合治理PM2.5。關于追究產生霧霾的根源，社會公眾各抒己見，而產生霧霾的原因絕非一個兩個，更非短期所致。我們在思考這是一個環境問題的同時，也不得不承認這同時是一個值得深度關注的經濟問題，透過“霧霾”看經濟，反思中國經濟發展方式，尋求解決“霧霾”經濟的新方法才是長久之計。

1 改善能源生產和消費結構，發展使用新能源

能源消費結構是否合理是衡量一個國家和地區經濟發展狀況的重要指標，同時也是評判一個國家經濟發展是否具有可持續性的重要指標。我國化石能源在能源消耗格局中一直占比過高，我國的發展過于依靠石油、煤炭等，且對外依存度逐年提高，成為能源安全一大軟肋。目前，我國能源資源以煤為主，火電裝機占總裝機的72%左右，火電發電量占總發電量的82%左右，每年消耗電煤16億噸左右。目前，我國二氧化硫和二氧化碳排放量均居世界首位，我國東部地區環境承載能力已接近極限。有數據顯示，東中部地區PM2.5嚴重超標，高于安全值5～8倍。而一個無法否認的事實是，煤炭的直接燃燒是霧霾污染的一個重要源頭，因此，改進我國能源生產和消費現況是燃眉之急。

2 優化資源配置，實現區域均衡發展

以電力資源為例，我國電力就地平衡的發展模式一直延續至今，也就是說，哪里缺電，就在哪里建電廠，因此，我國能源資源與能源需求呈逆向分布格局。時至今日，我國京津冀魯地區僅火電機組裝機就達1.3億千瓦，長三角地區火電裝機1.4億千瓦，換算到單位面積的裝機容量，華北地區是西北地區的13倍，長三角地區是西北地區的26倍。這種能源分配比例嚴重不均的現象，不僅造成地區經濟發展不平衡，更造成嚴重的生態問題，這同時也為霧霾污染的產生提供了催化劑，所以，客觀上要求我們必須在全國范圍內優化配置能源資源。

3 加快產業結構優化升級，推動第三產業發展

根據我國特定的國情，目前我國產業結構中第一、第二產業比重偏高，第三產業比重明顯偏低，與世界大部分國家相比，我國第三產業增加值在GDP中所占比重較低，而且內部結構不合理、效益偏低。第一產業如林木業對我國森林資源過度占用，往往為牟求金山銀山而不惜破壞綠水青山，濫砍亂伐現象普遍存在；第二產業如化工企業在生產過程中排放大量污染氣體，嚴重影響我國各地區的空氣質量。所以我們需要在繼續加強我國農業基礎地位、改造傳統產業和發展先進制造業的同時，推動服務業的發展，使我國經濟發展過分依賴第一、第二產業的局面得到緩解，從而有效減輕對生態環境造成的巨大壓力。

4 嚴格規范工業項目審批和督查，推進節能減排

按照“十二五”規劃，到2015年重點區域的可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細顆粒物PM2.5年均濃度比2010年下降10%、10%、7%和5%。其中，京津冀、珠三角、長三角PM2.5納入考核目標，而且在三區的PM2.5濃度要下降6%。所以應加強燃煤、石化等大氣類重點污染企業現場檢查，確保污染防治設施高效運轉，減少夜間土方作業施工審批量，沒有濕法作業的出土、內部倒土、拆遷工地停止施工，取締重度污染企業，進一步強化污染減排目標的考核和監督檢查，積極建設生態文明。同時技術創新也是治理霧霾的重要突破口，探究新技術，比如提高油品質量，應用高效脫硫、除塵設備等，不斷進行技術攻關，開發推廣節能減排產品，從而從根本上控制污染源，提高環境質量。

5 加強基礎產業和基礎設施建設，發展公共交通

至2012年末，中國民用汽車保有量達到12089萬輛（包括三輪汽車和低速貨車1145萬輛），比上年末增長14.3%，其中私人汽車保有量9309萬輛，增長18.3%。民用轎車保有量5989萬輛，增長20.7%，其中私人轎車5308萬輛，增長22.8%。而機動車尾氣的排放是造成霧霾污染的主要原因之一，所以在我國這個人口眾多的國家，必須大力發展公交系統，適當提高私家車使用成本，生產和進口耗油少、排量小的汽車，努力形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。與此同時，還要加強對基礎產業和重大基礎設施建設的統籌規劃、科學論證和信息引導，防止盲目重復建設和資源浪費。堅持開發與節約并舉，把節約放在首位，構筑穩定、經濟、清潔的能源供應體系。

蔓延的霧霾在刺激人們呼吸系統的同時，也刺激了霧霾治理產業的資本市場熱度。30多個城市PM2.5的嚴重超標，引發資本市場聞風而動，一級市場股權投資關注度飆升，二級市場PM2.5概念股票價格井噴。而這種駕馭在環境污染基礎上的增長并不是社會公眾所希望的。其實在良性的政策與制度引導與積極的產業發展局勢之下，資本尋求的是對霧霾治理行業真實推動下的長期利益。我們應當結合上述幾點措施學習并借鑒西方發達國家的治理舉措，制定指導性的政策方針，實現環境與經濟的“雙贏”發展。

（責任編輯：趙秀娟）