金山鎮(zhèn)村居選址建設(shè)的調(diào)查

馮松　張雪燕　張懷尹

一、金山鎮(zhèn)基本概況

金山鎮(zhèn)地處國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)金佛山南麓，位于重慶市南川區(qū)南部，東連頭渡鎮(zhèn)，西接綦江區(qū)的萬盛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，南鄰貴州省桐梓縣獅溪鎮(zhèn)。距南川城區(qū)47千米，面積110平方千米，平均海拔1 340米，最高海拔2 067.4米，轄4個(gè)行政村1個(gè)居委會(huì)，40個(gè)村（居）民小組，人口14 600人，全鎮(zhèn)森林覆蓋率65%，有大小河流2條、小型水庫1座。主要盛產(chǎn)金佛山貢米、方竹、金山土雞、山羊、玄參、天麻等，屬典型的山區(qū)村鎮(zhèn)。

二、村居選址建設(shè)中存在的問題

近年來，金山鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，村居建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，建設(shè)水平和質(zhì)量有所提高。調(diào)查組利用周末于2012年3月對(duì)金山鎮(zhèn)小河壩居委的龍渡河流域、院星村的土埡、龍山村的龍洞和山岔、玉泉村的泥馬和鄧坎、金獅村的梁家壩等地的村居選址建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，收集和掌握了第一手原始資料，并對(duì)該鎮(zhèn)新農(nóng)村村居選址建設(shè)中的相關(guān)專業(yè)問題查閱和咨詢南川區(qū)金山鎮(zhèn)人民政府、區(qū)國土房管局、區(qū)建委和區(qū)規(guī)劃局的相關(guān)檔案資料和專家，經(jīng)整理分析得出：當(dāng)?shù)夭糠秩罕娫诖寰舆x址建設(shè)中仍存在防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)、選址隨意、地質(zhì)災(zāi)害隱患突出等問題，甚至出現(xiàn)個(gè)別農(nóng)戶因村居選址不當(dāng)或違規(guī)選址引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)房垮塌，造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的惡性事件。其主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（1）亂挖亂填誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。金山鎮(zhèn)轄區(qū)90%面積屬山地，居住環(huán)境較差，當(dāng)?shù)厝罕姙楦纳凭幼…h(huán)境，大多依山面谷而建房。在建房過程中，為追求場地的平整，多采取后削坡、前填方的辦法，由此形成許多挖方、填方邊坡，給當(dāng)?shù)氐幕侣裣码[患。填方厚度較大時(shí)，又導(dǎo)致地面和建筑物基礎(chǔ)不均勻產(chǎn)生沉降問題。

（2）隨意興建池塘誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。在村居建設(shè)中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為了生活、生產(chǎn)用水的需要，常常新建池塘。但少數(shù)池塘沒有經(jīng)過合理的選址和設(shè)計(jì)，當(dāng)滑坡體或不穩(wěn)定斜坡發(fā)生變形拉裂時(shí)，池塘的水體極易滲入，加劇滑坡的形成，埋下地質(zhì)災(zāi)害隱患。

（3）輕視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。一方面，在村居規(guī)劃建設(shè)中，生活廢水和雨水的排放設(shè)施不配套，由此形成長年不斷的入滲水源，致使坡體穩(wěn)定性大大降低，地面裂縫增加增大；另一方面，村居的排水設(shè)施，特別是位于村居后山的山水排放設(shè)施多被忽視，如遇暴雨時(shí)不僅發(fā)揮不了排水作用，反而引發(fā)匯集地表水滲入坡內(nèi)的惡果，造成安全隱患。同時(shí)，建房平場或道路切坡后，未能對(duì)邊坡合理加固，極易引發(fā)較大范圍的滑動(dòng)。

（4）選擇綠化植物不當(dāng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。一部分當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在建房后，習(xí)慣性地在房前屋后栽植一些過高、過密的喬木樹種進(jìn)行綠化。當(dāng)斜坡較陡、表層土體松軟時(shí)，過密的植被、過高的喬木在大風(fēng)大雨中容易擺動(dòng)，樹木的迎風(fēng)擺動(dòng)會(huì)加劇土體松動(dòng)和促進(jìn)水體滲入，導(dǎo)致山坡穩(wěn)定性下降，進(jìn)而誘發(fā)山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

（5）山地過度開發(fā)改變地質(zhì)構(gòu)造。金山鎮(zhèn)著力打造中藥材產(chǎn)業(yè)和高山無公害蔬菜基地，積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民搞山地綜合開發(fā)，但不當(dāng)?shù)男袨橐矔?huì)給當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境帶來負(fù)面影響。有些村民一味追求經(jīng)濟(jì)效益，種蔬菜、種玄參、種天麻數(shù)量越種越多且越種越高，超坡開發(fā)，過度開發(fā)，人為破壞自然植被，改變地質(zhì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)潛在的致災(zāi)危險(xiǎn)性。

三、村居選址建設(shè)的對(duì)策

針對(duì)金山鎮(zhèn)村居選址建設(shè)中存在的上述問題，調(diào)查組認(rèn)為金山鎮(zhèn)在新農(nóng)村村居選址建設(shè)中應(yīng)科學(xué)選址、安全建房。

首先，合理選址。在村居選址建設(shè)前要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，遷建的村居應(yīng)盡量避開自然災(zāi)害易發(fā)地帶，特別是洪澇、山體滑坡隱患、地下水流動(dòng)活躍和巖溶地帶、地質(zhì)條件不穩(wěn)定和不便于進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套的地域。建房應(yīng)盡量選擇在地方政府確定的規(guī)劃區(qū)或者地勢平坦、不靠河邊、不削山坡的地質(zhì)穩(wěn)定地段，嚴(yán)禁在村鎮(zhèn)規(guī)劃確定的禁建區(qū)內(nèi)選址建房，不能只考慮到靠近公路、河邊等方便因素而忽視地質(zhì)災(zāi)害隱患。

其次，科學(xué)規(guī)劃。地方政府要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)制定與減災(zāi)防災(zāi)相配套的建設(shè)規(guī)劃，以指導(dǎo)和規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施。同時(shí)建議在每年雨季來臨前，全鎮(zhèn)開展一次地質(zhì)災(zāi)害隱患排查活動(dòng)，根據(jù)排查出的隱患情況，認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急預(yù)案、防災(zāi)方案和群測群防等措施，明確專人負(fù)責(zé)監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、災(zāi)情，及時(shí)設(shè)立警示標(biāo)志，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)不適宜居住、地處地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)區(qū)及江河、水塘邊興建的危房，要制定計(jì)劃盡快動(dòng)員搬遷或及時(shí)采取治理措施，避免險(xiǎn)情發(fā)生。

再次，正確引導(dǎo)?？茖W(xué)選址、安全建房是從源頭上、根本上預(yù)防和減少地質(zhì)災(zāi)害威脅的關(guān)鍵，地方政府和村社要大力加強(qiáng)新農(nóng)村村居建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害防治科普知識(shí)宣傳力度，適度開發(fā)山地自然環(huán)境，并引導(dǎo)農(nóng)民在工程設(shè)計(jì)上充分考慮建筑物對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的防抗能力。同時(shí)延伸觸角，為農(nóng)村房屋建設(shè)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，建議地方政府成立農(nóng)村建房工程技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)其選址、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)提出指導(dǎo)性或指令性建議。在建筑質(zhì)量上，建議有關(guān)部門制定農(nóng)村建房基本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

最后，加強(qiáng)監(jiān)管。地方政府包括村社要把科學(xué)選址、建設(shè)安全住房作為利民大事來抓，組建專門工作班子加強(qiáng)轄區(qū)農(nóng)民建房的巡查，并對(duì)農(nóng)民建房做到審批前實(shí)地查看選址、審批后到點(diǎn)劃線定樁，同時(shí)要嚴(yán)把質(zhì)檢關(guān)，決不允許出現(xiàn)因不合格工程加劇地質(zhì)災(zāi)害的情況發(fā)生。對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)建房，相關(guān)部門要及時(shí)干預(yù)制止，真正引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選址、安全建房。

作者單位：重慶市南川區(qū)書院中學(xué)（408400）