金山鎮村居選址建設的調查

馮松　張雪燕　張懷尹

一、金山鎮基本概況

金山鎮地處國家級風景名勝區金佛山南麓，位于重慶市南川區南部，東連頭渡鎮，西接綦江區的萬盛經濟技術開發區，南鄰貴州省桐梓縣獅溪鎮。距南川城區47千米，面積110平方千米，平均海拔1 340米，最高海拔2 067.4米，轄4個行政村1個居委會，40個村（居）民小組，人口14 600人，全鎮森林覆蓋率65%，有大小河流2條、小型水庫1座。主要盛產金佛山貢米、方竹、金山土雞、山羊、玄參、天麻等，屬典型的山區村鎮。

二、村居選址建設中存在的問題

近年來，金山鎮農村人居環境不斷改善，村居建設規模逐漸擴大，建設水平和質量有所提高。調查組利用周末于2012年3月對金山鎮小河壩居委的龍渡河流域、院星村的土埡、龍山村的龍洞和山岔、玉泉村的泥馬和鄧坎、金獅村的梁家壩等地的村居選址建設情況進行實地走訪調查，收集和掌握了第一手原始資料，并對該鎮新農村村居選址建設中的相關專業問題查閱和咨詢南川區金山鎮人民政府、區國土房管局、區建委和區規劃局的相關檔案資料和專家，經整理分析得出：當地部分群眾在村居選址建設中仍存在防災意識不強、選址隨意、地質災害隱患突出等問題，甚至出現個別農戶因村居選址不當或違規選址引發地質災害導致農房垮塌，造成人身傷亡和財產損失的惡性事件。其主要表現在以下幾方面。

（1）亂挖亂填誘發地質災害。金山鎮轄區90%面積屬山地，居住環境較差，當地群眾為改善居住環境，大多依山面谷而建房。在建房過程中，為追求場地的平整，多采取后削坡、前填方的辦法，由此形成許多挖方、填方邊坡，給當地的滑坡埋下隱患。填方厚度較大時，又導致地面和建筑物基礎不均勻產生沉降問題。

（2）隨意興建池塘誘發地質災害。在村居建設中，當地農民為了生活、生產用水的需要，常常新建池塘。但少數池塘沒有經過合理的選址和設計，當滑坡體或不穩定斜坡發生變形拉裂時，池塘的水體極易滲入，加劇滑坡的形成，埋下地質災害隱患。

（3）輕視基礎設施建設誘發地質災害。一方面，在村居規劃建設中，生活廢水和雨水的排放設施不配套，由此形成長年不斷的入滲水源，致使坡體穩定性大大降低，地面裂縫增加增大；另一方面，村居的排水設施，特別是位于村居后山的山水排放設施多被忽視，如遇暴雨時不僅發揮不了排水作用，反而引發匯集地表水滲入坡內的惡果，造成安全隱患。同時，建房平場或道路切坡后，未能對邊坡合理加固，極易引發較大范圍的滑動。

（4）選擇綠化植物不當誘發地質災害。一部分當地農民在建房后，習慣性地在房前屋后栽植一些過高、過密的喬木樹種進行綠化。當斜坡較陡、表層土體松軟時，過密的植被、過高的喬木在大風大雨中容易擺動，樹木的迎風擺動會加劇土體松動和促進水體滲入，導致山坡穩定性下降，進而誘發山體滑坡等地質災害。

（5）山地過度開發改變地質構造。金山鎮著力打造中藥材產業和高山無公害蔬菜基地，積極鼓勵當地農民搞山地綜合開發，但不當的行為也會給當地自然環境帶來負面影響。有些村民一味追求經濟效益，種蔬菜、種玄參、種天麻數量越種越多且越種越高，超坡開發，過度開發，人為破壞自然植被，改變地質結構，增強潛在的致災危險性。

三、村居選址建設的對策

針對金山鎮村居選址建設中存在的上述問題，調查組認為金山鎮在新農村村居選址建設中應科學選址、安全建房。

首先，合理選址。在村居選址建設前要進行地質災害危險性評估，遷建的村居應盡量避開自然災害易發地帶，特別是洪澇、山體滑坡隱患、地下水流動活躍和巖溶地帶、地質條件不穩定和不便于進行基礎設施配套的地域。建房應盡量選擇在地方政府確定的規劃區或者地勢平坦、不靠河邊、不削山坡的地質穩定地段，嚴禁在村鎮規劃確定的禁建區內選址建房，不能只考慮到靠近公路、河邊等方便因素而忽視地質災害隱患。

其次，科學規劃。地方政府要結合新農村建設制定與減災防災相配套的建設規劃，以指導和規范新農村建設的實施。同時建議在每年雨季來臨前，全鎮開展一次地質災害隱患排查活動，根據排查出的隱患情況，認真落實應急預案、防災方案和群測群防等措施，明確專人負責監測，一旦發現險情、災情，及時設立警示標志，迅速啟動應急預案，對不適宜居住、地處地質災害險區及江河、水塘邊興建的危房，要制定計劃盡快動員搬遷或及時采取治理措施，避免險情發生。

再次，正確引導。科學選址、安全建房是從源頭上、根本上預防和減少地質災害威脅的關鍵，地方政府和村社要大力加強新農村村居建設和地質災害防治科普知識宣傳力度，適度開發山地自然環境，并引導農民在工程設計上充分考慮建筑物對地質災害發生的防抗能力。同時延伸觸角，為農村房屋建設提供專業技術服務，建議地方政府成立農村建房工程技術指導服務機構，對其選址、設計、施工等環節提出指導性或指令性建議。在建筑質量上，建議有關部門制定農村建房基本技術標準和要求。

最后，加強監管。地方政府包括村社要把科學選址、建設安全住房作為利民大事來抓，組建專門工作班子加強轄區農民建房的巡查，并對農民建房做到審批前實地查看選址、審批后到點劃線定樁，同時要嚴把質檢關，決不允許出現因不合格工程加劇地質災害的情況發生。對在地質災害易發點建房，相關部門要及時干預制止，真正引導農民科學選址、安全建房。

作者單位：重慶市南川區書院中學（408400）