我國城鎮化水平區域差異的原因分析

王洪濤

改革開放以來，我國城鎮化發展取得了舉世矚目的成就，城鎮化水平大幅提升，特別是自上世紀90年代以來，我國城鎮化水平由1995年的29.04%上升到2009年的48.34%。但是分區域來看，我國的城鎮化水平又存在著較為明顯的差異。整體而言，東部和東北地區的城鎮化水平一直高于中西部地區。統計數據顯示，東部地區的城鎮化水平在1995年至2009年的10年時間里上升了13.89個百分點，達到56.66%，遠高于中部地區的42.26%和西部地區的39.42%。雖然東北地區的城鎮化增長率沒有中西部地區快，但是其城鎮化水平卻也一直高于中西部地區。因此，探究影響我國城鎮化水平區域差異的原因對消除不同地域之間發展不平衡、促進區域間協調發展、有序推進城鎮化有積極的意義。

一、不同區域間城鎮化水平差異的原因分析

（一）國家政策因素

我國是一個經濟落后的國家，工業基礎薄弱，城鎮化水平低。新中國成立以來，為促進經濟發展、改變落后的城市面貌，國家根據我國區域發展的不同特點和國民經濟發展規劃，在不同時期出臺了一系列支持城鎮化發展的重大戰略舉措，對不同區域間的城鎮化進程產生了重要影響。總的來說，我國區域政策變化相對較大的有以下幾次：第一次變化發生在改革開放以前，針對解放前我國工業底子薄、工業集中于東南沿海一帶，而廣大的內陸地區工業基礎薄弱的特點，同時為滿足國防安全建設的需要，國家長期以來把經濟建設和城鎮發展的重點放在內地和“三線”地區。通過國家的直接投資以及重點項目建設，中西部地區出現了一大批工業城市，縮短了城鎮化區域之間的差異。第二次變化始于改革開放，出于沿海地區優越的地理位置以及承接發達國家產業轉移的需要，自上世紀80年代起，國家政策注重向“沿海傾斜”，為此設立了“經濟特區”（1979年），提出“沿海港口城市開放”策略（1984年），逐步擴大開放的范圍和幅度，并于1990年設立上海浦東開發新區，為長三角地區的經濟騰飛提供了戰略支持。但是，東部及沿海地區的快速發展使得區域間的差異進一步擴大，于是政策自上世紀90年代開始了第三次轉變，由“沿海傾斜”轉變為區域間的協調發展，特別是上世紀末以來，西部大開發戰略、振興東北老工業基地以及中部崛起戰略的實施，有效提升了內陸地區的經濟發展水平，加快了當地城鎮化發展的進程。現階段，政策強調城市群發展的積極意義，注重不同區域城市群的協調發展，因為城市群的發展可以在不降低大城市規模經濟和聚集經濟的同時，能夠防止單個城市過度擴張所帶來的“城市病”，而且相對集中的城鎮化布局，還可以有效避免城鎮過于分散所帶來的土地浪費現象，有利于土地的集約利用和生態保護。

（二）經濟因素的影響

如果說政府因素是推動城鎮化發展的外在因素，那么經濟因素則被稱為城鎮化發展的內在動力。因為城鎮化就是一種社會經濟現象，在這一過程中，農村分散的人口、勞動力和非農經濟活動不斷進行空間上的聚集而轉化為城鎮的經濟要素。

1.經濟發展與城鎮化發展相互促進。經濟發展推動了城鎮化的步伐，城鎮化過程反過來又能加速經濟的發展。伴隨著經濟的增長，居民的收入水平得到相應的提高，隨之居民的需求層次、消費結構也會發生相應的變化，具體表現為一般消費品的消費占比下降，而需求收入彈性高的商品消費占比上升，這一變化的結果必然帶動各種要素向二、三產業轉移，從而出現產業結構的演進。表現出同樣規律的還有三次產業中就業人口的變化，即在經濟發展過程中，從事第一產業的勞動力在總就業人口中的比重不斷降低，而從事非農產業的二、三產業的人數比例不斷上升。與此同時，產業結構的演進又要求生產要素的流動和集中，這一過程在空間上的表現形式就是城鎮化的逐漸形成。另一方面，大、中、小城市的不斷發展，又促進了城市經濟的繁榮，提升了城鎮居民的購買力和消費水平，同時對周邊農村地區發揮輻射和帶動作用，進而促進了農業現代化的發展，增加農民的收入。

2.工業化是城鎮化的主要動力。世界城鎮化的過往經驗表明，城鎮化是隨著生產力的發展以及工業化的出現而逐步發展的。首先，工業化水平的不斷提高推進城鎮化發展。以發達國家為例，工業化、城鎮化早期階段，英國、法國等國工業化與城鎮化的關聯度均超過了95%，只有高度發達的工業化國家才能真正進入成熟的現代城鎮化社會。就工業化水平較低的國家而言，推進工業化進程就是推進城鎮化進程的重要舉措。其次，工業化以增加收入的方式提升了城鎮化水平。工業化進程的加快大幅提高了勞動生產率，勞動生產率的提高帶來生產規模的擴張，從而為社會提供大量質優價廉的工業產品，同時也提高了城鎮居民的收入水平，從而不斷滿足城鎮化進程中大量非農業人口的生活需求。再次，在規模經濟效應和聚集效應的作用下，企業和廠商也獲得了擴大生產規模和改善生產條件的便利場所，為自身在商品銷售過程中獲得利潤提供了保障，使得政府可以運用企業利潤繳納的財政稅收資金完善和改進城鎮的基礎設施，從而為城鎮提供更好的生產性服務和生活居住環境。

3.資金投入是城鎮化的保障。在城鎮化進程中，資金的持續流入有利于新城鎮的形成、老城鎮的不斷發展，資金的充裕度在某種程度上決定了城鎮化進程的快慢。自工業革命以來，資金作為工業支撐城鎮發展的源泉，對城鎮規模的擴張作用明顯，充足的資金投入能夠有效保證城鎮基礎設施和公共設施的完善，有效改善當地居民的生活條件，同時能夠擴大城鎮的邊界，吸納更多的農村人口到城鎮工作。從城鎮發展的歷史來看，由資金拉動而形成的現代都市比比皆是，例如我國解放前的上海、天津以及現代不同區域城市群的崛起就是例證。城鎮化建設的資金來源多種多樣，既有國家財政資金的支持，又有社會資金的投入，前者的投入多在公共服務設施領域，后者多在房地產領域。此外，隨著世界經濟聯系的日益緊密，跨境投資亦成為全球化條件下城鎮發展過程中又一條資金來源渠道。對發展中國家而言，外資正在逐步成為其經濟建設和城市發展的重要資金來源，城鎮化日益國際化。外資對城鎮化的直接推動作用表現為當地制造業的快速發展以及由此所創造的大量就業機會，從而促進當地的經濟結構由農業經濟為主轉為工業經濟為主；間接推動方面則表現為本地企業通過外資大規模的技術轉移、先進管理經驗的引入而大大提升企業的運營效率，進而創造大量的利潤并有效促進本地經濟的持續繁榮，本地經濟的持續繁榮又能帶動大量的金融、娛樂等服務型行業的發展，從而進一步帶動就業的增加，促進經濟繁榮的持續循環。

二、經濟影響因素的區域差異及對策

通過對影響我國城鎮化水平差異的內、外因素的具體分析，我們了解到政策因素、經濟因素對城鎮化水平提升的積極影響，特別是經濟因素對不同區域間城鎮化水平差異的顯著影響。正是不同區域之間人均GDP，工業生產總值，二、三產業比重，全社會固定投資額以及外商直接投資額這些經濟因素在不同時點變化的異同，形成了區域間城鎮化水平的差異。具體而言，由于自然條件和歷史的原因，區域間經濟發展水平差異巨大，而經濟發展的不平衡又造就地區之間人均GDP、工業總產值的差異，隨著時間的變化，經濟條件較好的地區能夠積累和吸引更多的資金進行城鎮化建設，通過承接技術轉移來不斷提升工業化水平，從而促進經濟的持續的增長和長期繁榮，為更多企業的發展創造有利的條件，而企業規模的不斷擴大、盈利的提升又能吸納更多的非農人口就業，非農人口的減少又進一步提升城鎮化水平。最終，這些因素的疊加造成了現今不同區域間城鎮化的差異。因此，除了在政策層面繼續出臺一系列有利于區域平衡發展的舉措之外，還應提升城鎮化水平落后地區的經濟發展水平，防止城鄉之間、城市內部之間二元差距的不斷擴大，從而實現區域間城鎮化的協調發展。

為了促進我國城鎮化的協調發展，消除土地城鎮化快于人口城鎮化的不合理現象，除了在政策層面繼續給予中、西部關照之外，更要注重影響城鎮化的經濟因素，不斷提升落后地區的經濟發展水平以及工業化水平，尤其是優化三次產業結構的布局，發揮優勢產業和特色產業的支撐作用；適度有序吸引資金不斷推進城鎮化建設和舊城改造，大力提升與之相配套的基礎設施建設，不斷提升城鎮居民在二、三產業的就業比重，擴大新轉移到城鎮人口的就業比例。同時，還要注重不同區域之間大中小城市的協調發展，進一步提升城鎮對周邊農村的帶動能力；注重產業發展與城鎮化的協同演進；注重城市群的培育和建設，不斷提升城鎮的綜合承載能力和可持續發展能力；不斷提高土地集約化利用水平，避免資源浪費和生態破壞。此外，通過解決弱勢群體在城鎮所面臨的醫療、社保、福利、住房以及子女教育等諸方面的困難，切實提升城鎮化的質量和內涵。這樣一來，不但眾多低收入群體的消費水平能夠得到提升，而且能夠有效擴大內需，從而實現城鎮化與經濟發展的良性互動。

（作者單位：中央民族大學）