政府投資項目管理中存在的問題分析

張淑娟 崔峰

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各級政府不斷加大投資力度，保證了重點項目順利建設，對加快城市基礎(chǔ)設施建設，引導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的拉動作用。與此同時，各級政府和有關(guān)部門積極探索符合實際需要的政府投資建設工程管理模式，并取得一定成效，投資市場秩序逐步明顯好轉(zhuǎn)。但應當看到，由于受多重因素影響和制約，政府投資項目管理難度加大，管理中存在著一系列這樣或那樣的問題。如何順應政府行政體制改革，加強政府投資管理，提高投資效益成為廣為關(guān)心的課題。本文就此談談個人的認識和看法。

當前政府投資項目管理中存在的問題

在政府投資項目建設管理上，各級各部門實行了項目審批制、法人責任制、招投標制、監(jiān)理制及重大項目稽查制等等，取得了一定的成績和經(jīng)驗。但是盡管如此，許多建設項目從立項審批到實施中的工程質(zhì)量、資金使用和概算控制等方面還存在不少問題。重點表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）項目前期準備工作不到位，不重視可行性研究。仍然有相當一些項目建設違反基本建設程序，存在有的項目已經(jīng)開工，而初步設計甚至可行性報告還未審批或有的項目屬邊設計、邊報批、邊施工的“三邊”工程，甚至有“三無”工程出現(xiàn)，即：無立項、無報批、無圖紙。據(jù)2008年5月1日《楚天都市報》登載的黃石大冶湖一號老橋改造工程就是典型的“三邊”工程。

（二）項目的質(zhì)量、進度、成本管理效率較低。質(zhì)量、進度、成本是項目管理的金三角，是項目管理的基本目標。多個項目由本地的設計院或建筑公司承建，建設單位完全依靠經(jīng)驗，而非用科學管理方法進行項目管理，使這三方面的控制失調(diào)，從而導致工程質(zhì)量較低。

（三）項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制及合同制未真正落實到位。項目法人責任制不落實，項目法人無法獨立履行職責；招投標還存在有的地方或部門、行業(yè)利用各種手段，排斥潛在投標人，搞地方和行業(yè)保護或不依法招標、招標不規(guī)范、串通招標投標，謀取不正當利益等問題；工程監(jiān)理制貫徹不到位。

（四）合同執(zhí)行不嚴格、合同文本不統(tǒng)一，許多條款欠缺，或主要條款不夠詳細。

加強政府投資項目管理的對策與建議

（一）創(chuàng)新政府投資項目管理模式。結(jié)合各地實際情況，摸索適合各地實際的工程項目管理體制和運行機制，向社會開放建設工程項目管理市場，吸引眾多專業(yè)項目管理企業(yè)通過公平競爭的方式參與政府投資工程項目管理。

（二）嚴格執(zhí)行投資項目運行程序。各級政府及有關(guān)部門要認真遵守執(zhí)行基本建設程序，嚴格履行各項報批手續(xù)，加強政府對投資項目的監(jiān)管，切實落實項目法人責任制、招投標制和工程監(jiān)理制。

（三）精心編制設計方案。項目設計對工程投資影響很大，設計人員要多深入現(xiàn)場，熟悉現(xiàn)場情況，認真研究、多方考慮設計方案，做好經(jīng)濟評價分析，做到經(jīng)濟、合理、安全、可靠，又要便于施工。一個好的設計方案往往投資少、施工快、效果好，而且可以節(jié)省大量的人力物力去拆遷協(xié)調(diào)；施工圖設計也要達到設計深度要求，對路基處理、土石方比例、排水出口等要詳盡明確，避免工程造價增加，發(fā)生不應有的資金浪費。

（四）切實重視和發(fā)揮監(jiān)理方作用。工程監(jiān)理方要對施工內(nèi)容、設計圖紙等相當熟悉，要有預見性、前瞻性，對工程施工要有很好的控制能力，既不能放任不管，也不能事后頻頻返工，影響工程的正常進行。一名合格的監(jiān)理人員要多走動、多問詢、多溝通、多匯報，便于管理人員及時了解現(xiàn)場情況。

（五）嚴格履行項目管理人員職責。項目管理人員要深入現(xiàn)場、及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；要有很好的溝通協(xié)調(diào)能力、解決問題的能力和專業(yè)分析及預見能力 ，既要保障施工的正常進行，又要保障工程質(zhì)量，還要學會運用各種管理軟件或計算機管理網(wǎng)絡來很好地控制工程進度，也便于領(lǐng)導及時掌握工程最新進展情況。

（六）搞好項目竣工結(jié)（決）算審計。按照國家有關(guān)規(guī)定，政府投資項目竣工結(jié)算或決算必須經(jīng)過審計，以審計結(jié)果為依據(jù)進行工程結(jié)算或決算。但是從現(xiàn)實情況看，一些項目，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項目、規(guī)模小、投資額小的項目，往往會逃避審計監(jiān)督，以簡單的合同或雙方協(xié)商價作定論。這其中的“跑冒滴漏”問題難以遏制，也往往會潛在著一些腐敗案件，應務必引起重視。