學術研究應為改革的“頂層設計”提供理論支持

近五年，廣播電視的學術研究雖然取得了不少成果，對全國廣電的改革和發展起了重要的推動作用，但總體上說，微觀領域的具體操作研究較多，宏觀領域的戰略性、前瞻性研究較少，特別是對體制性的問題研究探討更少。站在新的歷史發展起點上，廣播電視的改革必須把“頂層設計”提上議事日程，要針對廣電系統存在的突出問題，探求未來十年制約廣電發展的深層次矛盾，尋找改革的突破點。

路徑選擇是新一輪改革的首要問題。過去30年的改革基本上是市場取向的改革。在取得了重大成就的同時，也凸顯兩個重大問題：一是過度的商業化競爭使公益性質邊緣化。二是廣播電視臺無法擺脫行政附屬身份，無法突破產權單一、運營模式統一的狀況。

這里涉及體制問題。30年來，各級廣播電視臺都一直實行“事業單位企業化管理”的體制。這種亦官亦商、非官非商的體制帶來經營者的兩難選擇。一方面要恪守事業身份，遵從行政區劃定位，努力履行本級黨委政府喉舌職能。另一方面又必須面向市場，自收自支，自負盈虧。可以說，廣播電視經營者始終在政治屬性、公共屬性、產業屬性這三種屬性和功能的博弈中尋求平衡。

要解決這個問題，必須對媒體分類。過去30年，我們采取將經營性資產和非經營性資產剝離的辦法，推動了有線網絡、電視劇制作等領域轉企改制，取得很大成功。但對電視業的核心資源——頻道未進行分類運營。下一步應該將全國1300多個頻道進行分類。按照產權屬性、分工職能、體制定位的不同區分為公益頻道和經營性頻道。公益頻道屬于事業體制，主要突出政治屬性和文化屬性，其產權屬于國家或社會組織。資金來源依靠財政撥款和社會捐助，退出市場競爭。經營性頻道轉企改制為企業體制，主要突出產業屬性，資金來源于市場經營，屬于盈利企業。產權屬于企業自身或國家控股下的股權所有者。其主要任務是做大做強電視產業。

（李立功文，摘自2013年第3期《中國廣播電視學刊》）