淺談事業單位的人事管理制度

冀紅

摘要：2011年11月24日為了規范事業單位的人事管理，保障工作人員的合法權益，國務院法制辦公布《事業單位人事管理條例（征求意見稿）》，面向社會各界征求意見，積極推進我國事業單位人事管理立法。本文就將從介紹事業單位的人事管理制度入手，分析我國目前人事管理制度的問題，進而介紹了《事業單位人事管理條例》的主要內容。

關鍵詞：事業單位 人事管理制度 管理活動

2011年11月24日為了規范事業單位的人事管理，保障工作人員的合法權益，國務院法制辦公布《事業單位人事管理條例（征求意見稿）》，面向社會各界征求意見，積極推進我國事業單位人事管理立法。而且有消息稱《事業單位人事管理條例》有望近期出臺。《事業單位人事管理條例》的制定被看成“當前事業單位人事制度改革的當務之急、重中之重。事業單位改革主要包括機構編制、人事制度、收入分配制度、養老保險制度和財政政策等5個方面，但凡改革，人事乃核心，亦是此次事業單位改革的重點。那么事業單位的人事管理制度都包括哪些方面，為什么說《事業單位的人事管理條例》的出臺是當務之急，重中之重呢？

1 事業單位的人事管理制度概述

1.1 事業單位人事管理制度的形成及含義

事業單位人事管理制度成為有一定獨立性的人事制度體系的時間并不長，它是在1993年國家決定推行國家公務員制度之后才逐步開始自成體系。在新中國成立至1993年很長的一段時間里，我國并不存在獨立專業的事業單位人事管理及其相關制度。事業單位人事管理制度與國家機關人事管理制度同屬于機關事業單位人事管理制度。1993年，國家在機關事業單位人事管理制度中剝離出國家公務員制度，并將國家行政機關（包括其他國家機關、黨群機關）工作人員納入公務員制度管理之中。這之后事業單位的人事管理制度才開始。

事業單位人事管理制度是指事業單位的人事主管部門運用科學的原理和方法，通過規劃和設置組織機構，合理配置人力資源，以謀求人、組織與事的協調運行，為提高運轉效率，推動事業單位發展而制定的各項法規、措施和規章的總和。它具體包括對事業單位人員的聘用、崗位設置、考核、獎懲、培訓、工資福利等各項管理規定。

1.2 事業單位人事管理在事業單位的管理活動中的地位和作用

1.2.1 人事管理在事業單位的各項管理職能中居首要地位，它是事業單位各項管理活動中的核心和關鍵。事業單位的一切管理活動，包括決策、執行、溝通、協調、監督等工作都必須通過人的活動來實現。因此，要想成功的管理好事業單位，能否科學地選人、用人則成為關鍵。隨著市場經濟的建立，事業單位要具備活力和生機，建立新型的事業人事管理制度，人事制度必須圍繞“因事擇人、因人任用、事得其人、人盡其才”這一中心開展。這樣不僅可以使事業單位管理中的人、財、物、信息等資源得到最佳組合和充分利用，而且還能通過事業單位人員的管理活動，提高管理的效率。

1.2.2 人事管理對經濟和社會發展的推動作用。首先，人事管理是推動經濟和社會發展的重要因素。人類社會生產力水平的不斷提高是推動世界經濟和社會向前發展的根本動力，而人是生產力中最基本、最活躍、最關鍵的因素。任何一種社會生產活動，如果不通過一定的組織形式把人們組織起來，就不可能采取共同行動，也就不可能實現預期的目的。歷史實踐已證明，科學的、合理的人事管理能夠有效地調動人員的積極性和創造性，加速經濟和社會發展的步伐。

其次，人事管理是開發利用人力資源、加強人才隊伍建設的重要保證。人事管理通過對人員的錄用、考核、任用等制度的具體實施，可以確保一大批優秀的人才進入事業單位，優化事業單位的隊伍結構，提高事業單位工作效率；人事管理通過對人員的升降、任免以及交流制度的實施，不斷地調整著事業單位中人與事的結合關系，盡可能地使大多數人與他們所做的事、所在崗位處于最適應的狀態；人事管理通過對人員的培訓制度的實施，有計劃、有步驟地對人員的知識結構進行更新和補充，以適應日趨激烈的科技發展態勢。與此同時，人事管理還通過國家宏觀調控的方式，按照公開、平等、競爭、擇優的原則對人力資源進行充分開發利用，以實現社會人力資源的優化配置。

再次，人事管理是推動經濟市場化和政治民主化的重要途徑。經濟市場化已成為當今世界各國的經濟體制改革的主要目標，而經濟體制的改革必然要求事業單位人事制度進行相應的改革，以求與經濟體制改革相適應。人事管理制度的科學化和法制化，可以確保經濟市場化目標的早日實現。同時人事管理的科學化與法制化為政治民主化的實現開辟了有效的途徑。

2 我國目前人事管理制度存在的幾個問題

2.1 權責不明

目前，我國事業單位的領導管理單位與事業單位本身對于自身的權責關系都不是很分明，上下級各單位之間責任不明，使得我國事業單位在管理運行機制上明顯不適應現在市場經濟體制下的發展要求。權責不明導致事業單位的管理體制（包括決策領導機制、人事組織機制等）上存在諸多問題，其中最明顯的就是效率低下問題。從人事制度方面來看，事業單位的人才流動缺乏靈活性、福利分配不平等等都跟這一問題有關。由于人才流動不靈活致使機構人員浮腫，辦事效率低下，單位效益差，整個事業單位的運行缺乏活力。

2.2 缺乏科學的分類

“大一統”的人事制度下，既體現不出事業單位和行政機關的區別，也無法反映不同事業單位之間及事業單位內部管理、技術、工勤等崗位人員性質的不同與特點，也無法針對上述不同建立與各單位自身相適應的管理與激勵模式，從而無法對事業單位各類工作人員實行更加科學化、精細化的管理，而粗線條式的管理模式則不利于調動事業單位各類人才積極性。所以說分類是管理的前提，沒有科學的的分類，勢必阻礙在事業單位的發展。

2.3 缺少用人自主權

國家對事業單位的用人權統得過死、管得過嚴，事業單位缺乏自主性。事業單位作為政府部門的下屬機構，事無巨細均由政府部門來統一管理，尤其是人事權，更是被政府部門當做是管理事業單位的重要手段。事業單位沒有自主的用人權直接導致以下兩個問題的產生：第一，政府部門掌握人事安排權，政府部門未能根據事業單位的實際需要安排人員而是通過行政手段，往往導致過度的人員安置，從而使得事業單位機構臃腫，辦事效率低下；第二，從事業單位自身來看，無法根據實際需要引進適當的人才，即便是看得上的人才也需要政府主管部門的審批，這樣加大了事業單位人事流動的難度。事業單位的發展人是首要的。沒有自主用人權，也就意味著事業單位沒有最起碼的事業發展自主權。政府部門通過行政計劃與行政命令配置人才資源，既導致用人與做事的脫鉤，也不利于優化配置人才資源；于此同時，事業單位因為沒有必要的用人自主權，一切只能按照行政計劃與行政命令做事，這樣事業單位沒有權力、沒有能力、也沒有動力針對實際需要制定相應的人力資源開發與管理制度并實施。因此在事業單位內部就會存在“干多干少一個樣”的吃大鍋飯思想，工作人員沒有積極性，沒有進取的動力，以及“能進不能出”、部門所有、單位所有等種種弊端。

3 《事業單位的人事管理條例》的主要內容

事業單位人事管理條例首先明確了適用范圍及管理體制。賦予事業單位更多的人事管理權與收入分配自主權。在事業單位推行聘用制度、實行崗位管理制度。實行公開招聘和競聘上崗。通過公開招聘，從事業單位外部引進人才，提高新進人員素質；通過競聘上崗，從事業單位內部選拔人才，實現人員能上能下。實行聘用合同管理，深化干部人事制度改革，體現了事業單位與機關、企業在人事管理制度方面的差異。為建立能進能出、能上能下的事業單位用人機制，并對聘用合同的訂立、解除和終止等環節，以及考核制度、獎懲和工資福利制度都作了較為詳細的規定。事業單位人事制度改革是當前改革的熱點、難點，為國人所關注，本文的研究表明事業單位人事制度改革仍存在一些問題，需要更為細致的進行改善。《事業單位的人事管理條例》的出臺無疑是人事制度改革重要部分。條例的出臺將對以上人事管理制度中存在的突出矛盾問題有針對性地解決，因此說是當務之急，重中之重。

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