建設工程招投標不正當競爭現象分析

摘要：工程建設招標投標制度的確立，是建筑業管理體制和經營方式的一項重大改革，它使工程承發包更加科學合理，更好地保證了建設工程質量和進度。然而，工程建設招投標實施至今，由于建筑市場發育不完善、建筑法律法規實施不到位，招投標各方思想道德不自律等原因，致使招投標中逐漸出現了各類有違公正、公平的不正當現象。本文分析了“陪標、掛靠、違法轉包分包、評標辦法不夠科學、招標代理機構行為不夠規范”等招投標工作中不正當競爭現象，提出了幾點相應的預防措施。

關鍵詞：招投標制度 建筑法律法規 不正當競爭

我國80年代初開始實行工程建設招標投標制度，它運用市場競爭機制，以“公正、公平、公開、誠信”為原則，由發包單位擇優選定設計單位、施工單位、材料設備供應單位。招投標制度的確立，是建筑業管理體制和經營方式的一項重大改革，它使工程承發包更加科學合理，更好地保證了建設工程質量和進度。然而，工程建設招投標實施至今，由于建筑市場發育不完善、建筑法律法規實施不到位等原因，在招投標中逐漸出現了各類有違公正、公平的不正當現象，致使當前的招投標現狀仍存在不少不容忽視的問題。本文主要分析工程招標投標中存在的不正當競爭行為及其防止辦法。

1 當前招標投標工作存在的不正當競爭行為

工程招標投標中的不正當競爭行為，是指招標人與投標人之間、投標人與投標人或者招標代理機構與招標人、投標人之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭手段或者損害招標者利益的行為，也稱為串通招標投標。這種競爭是通過不正當手段，排擠其他競爭者，以達到使某個投標人中標，從而謀取利益的不法行為。其行為現象主要有以下幾點：

1.1 陪標現象：一些部門濫用權利，將建設工程內定給某些施工單位，其他單位只作陪襯，中標人獲得建設項目標的，陪標人則獲得一定的陪標費；或者是投標人之間相互串標，彼此約定提高或壓低投標價，使中標價大幅度地高于實際中標價。陪標是非法獲取中標，致使招投標成為一種形式。

1.2 掛靠現象：一些私人老板，以某個單位為名義進行投標，中標后偷梁換柱，用自己無資質、無經驗的施工班子入住現場施工管理，使投標中的企業資質、公司業績、管理能力等成“海市蜃樓”，擾亂了招投標中業主對施工單位資質和能力的認可。

1.3 承包單位違法轉包現象：有的企業中標后，直接將項目轉包或違法分包給其他單位，而承包單位則從“價差”里獲得肥厚利潤。這種轉包現象，使得一些資質不足，施工經驗缺乏的企業，進入施工現場，為今后質量、安全等問題埋下隱患。

1.4 評標辦法不夠科學現象：目前我們還沒有建立一套科學的評標辦法，以至于有些單位，著重于報價高低，而忽略了隱含在投標文件中可能給招標人帶來利益的“綜合分”，且評分方法著重于定性評分，輕定量評分。同時專家評標水平和職業素質有待提高。

1.5 招標代理機構行為不夠規范現象：由于工程招投標活動的監管方式不完善，招投標工程的操作都由招標代理機構完成。我國招標代理業務起步晚，招標代理市場發育尚不完善，從而使一些代理機構利用自己的特殊身份幫助業主有傾向性地選擇中標單位。

2 工程招投標中不正當競爭行為的防止

2.1 加快立法進度，嚴格執法力度，加強法制宣傳。招標投標是一個競爭過程，應當有嚴格的法律規范限制，確保它能遵守“公平、公正、公開、誠實守信”的原則。《中華人民共和國招標投標法》就是實行招投標的基本法，此外，有《建筑法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《關于禁止串通招標投標行為的暫行規定》、《反不正當競爭法》、《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》等一系列法律法規，招投標活動也自然是有法可依。有這么多的法律法規，就應當加大法律法規宣傳力度，加大執法監督力度、加大違法打擊力度，做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。

2.2 實行招標、投標負責人終身負責制，解決圍標、陪標、串標、違法轉包、資質掛靠等現象。作為招標單位代表，大多是建設單位派遣的領導，投資所用資金為建設單位或者國家所有，建設工程質量好差、工程價款多少和自身利益沒有關系。投標人則利用這一特點，對招標人進行賄賂，給予一定的好處，使招標人默許施工方邀請同行進行圍標、陪標、串標、違法轉包、資質掛靠等。

要杜絕此類現象發生，就應對招標、投標負責人實行工程質量終身負責制，如果工程質量出現問題，則可以對其進行懲罰，包括罰款和行政處罰。這樣就可以預防個人干預，減少甚至避免了招投標中圍標、陪標、串標、違法轉包、資質掛靠等現象。

2.3 完善評標制度，把好評標關，真正做到評標方法合理，評標公開、透明。在招標文件中，對評標相關事宜進行了規定：開標過程中應宣布評標原則和方法，這樣在評標結果不合理的情況下，為提出質疑的單位提供了依據，質疑單位可以憑依據說明是否存在內定中標等不法行為。對有標底評標的，要求標底絕對保密，防止招標人有意泄露標底等行為的發生。從投標人施工組織設計上評審各項降低費用的措施、保證質量、縮短工期等方面的組織是否可行，即評標時應綜合考慮技術標、商務標，增加技術標的得分系數。

2.4 項目定標后，由評標委員會公示中標文件，解釋中標文件的合理性和優越性，使其余投標人明確自身綜合實力的“略輸一籌”，從而認可中標結果。這一“解釋”進一步監督了評標的合理性，也進一步減少招投標中不正當現象的存在。

3 結論

一個健康的招投標制度應該是按照“公正、公平、公開、誠實信用”的原則，建立一個“統一、開放、競爭、有序”的建筑市場。不正當競爭行為的存在顯然違背了這一目的，我們應該對這些現象有深刻的認識，在招投標過程中，遵循法律法規，完善法規、明確職責、健全機構，強化過程監督、規范招標程序等，防止工程招標投標中的不正當競爭行為。只有這樣，才能更好地規范建筑市場，從源頭上遏止不正當競爭，促進建筑市場秩序化、規范化，法制化，從而不斷提高工程招投標工作的質量和水平。

參考文獻：

[1]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國反不正當競爭法，1993.2.

[2]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國招投標法，1999.8.

[3]劉璟.淺談如何預防建設工程招投標中的不正當競爭行為.科技信息，2011年12期.

作者簡介：

胡會林（1981-），女，助理工程師，研究方向為建設工程施工與管理。