濱海新區審批提速研究

閆磊

摘要：2013年5月15日，國務院以《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發[2013]19號）文件取消和下放一批行政審批項目等事項，共計117項。其中，涉及企業投資審批事項25項（取消13項、下放12項）。此25項審批事項大部分對濱海新區發展具有重要的促進作用，對新區新一輪開發開放至關重要。

關鍵詞：濱海新區 審批提速

1 濱海新區的政策優勢

2006年，濱海新區被確定為國家綜合配套改革試驗區。2008年3月，根據國務院批復的《天津市濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》，天津市制定了綜合配套改革3年實施計劃，為進一步落實方案，濱海新區提出了“十二五”時期10個領域的改革創新任務，深化行政管理和審批制度改革是其中一項重要任務。

2 濱海新區的產業優勢

濱海新區國民經濟和社會發展“十二五”規劃和濱海新區工業發展“十二五”規劃確定了新區發展的八大支柱產業。“十二五”期間，新區將重點打造航空航天、石油化工、新能源3個世界級產業基地。其中，航空航天產業將重點打造“大飛機、直升機、無人機、通用飛機和公務機”等產品系列，構建起以總裝、制造為主體，涉及研發、航空維修等多個領域產業鏈較為完備的航空產業體系，建設世界級航空航天產業基地；石油化工產業將發展有特色和具有核心競爭優勢的化工產業集群，建設世界級生態型石油化工產業基地；新能源產業將建設國家重要的新能源產業基地。在打造世界級產業基地的同時，新區還將打造5個國家級產業基地，分別為新一代信息技術、汽車及裝備制造、現代冶金、生物醫藥、糧油食品等5個產業基地。

3 國務院取消和下放行政審批事項對新區促進作用

隨著國務院新一輪取消和下放企業投資審批事項，濱海新區迎來了快速發展的新機遇，主要表現在：一是取消和下放一批基礎設施審批事項鞏固發展濱海新區城市基礎設施建設水平。國務院取消企業投資擴建民用機場項目核準，能夠促進環繞濱海旅游區、東疆保稅港區和大港等區域的民航旅游、勘測等項目發展；國務院將按照國家批準規劃的企業投資城市快速軌道交通項目核準下放至省級投資主管部門，能夠極大的促進濱海新區軌道交通發展，新區計劃于2015年前啟動建設B1、Z4地鐵線路，目前正由天津市政府向國家上報線位規劃，按照該政策規定，在線位規劃獲批后新區將快速的啟動項目建設。

二是取消和下放一批工業項目審批事項拓展濱海新區八大支柱產業發展。國務院取消企業投資年產100萬噸及以上新油田開發項目核準和企業投資年產20億立方米及以上新氣田開發項目核準，下放企業投資風電站項目核準和企業投資非跨境、跨省（區、市）的油氣輸送管網項目核準，對新區建設國家重要的新能源產業基地十分重要。濱海新區石油資源豐富，油氣田開發產業發達，是石化工業發展的重要支撐，國務院按規模取消新油田及新氣田開發項目核準，解放了新區對石化產業發展的束縛；新區十分重視風力發電、太陽能等新能源發展，在建和運行的大港沙井子風力發電場、籌劃建設的漢沽風力發電機制造及風力實驗場項目均是企業投資風電站項目核準下放審批權限的受益項目。國務院取消企業投資日產300噸及以上聚酯項目核準和企業投資乙烯改擴建項目核準企業投資精對苯二甲酸（PTA）、甲苯二異氰酸酯（TDI）項目及對二甲苯（PX）改擴建項目核準是濱海新區傳統優勢產業石油化工業的發展良機，石油化工產業具有集群程度高的特點，PTA、TDI、PX和乙烯等是用途廣泛的石化產品，同時也是上級鏈條石化產業的重要原料，國務院取消這些項目核準，給予企業投資發展石化產業的信心，有利于改善民眾對石化產業的抵觸心理，對新區石化產業布局起到有力的促進作用。國務院取消企業投資城市軌道交通車輛、信號系統和牽引傳動控制系統制造項目核準，取消企業投資衛星電視接收機及關鍵件、國家特殊規定的移動通信系統及終端等生產項目核準，促進新區新一代信息技術、現代裝備制造業等發展。濱海高新區、開發區西區、保稅區等區域著力發展新一代信息技術，已有微機電系統射頻濾波芯片產業化、卓達科技消費電子、網絡通訊通信產品、中國空間技術研究院天津基地、物聯網感知交通核心技術研發及產業化基地建設、感知天津物聯網產業基地等一批信息技術項目在建或籌備建設；臨港經濟區將現代裝備制造業作為主導發展方向，已建或即將建成中船重工、博邁科等一批現代裝備制造業項目。

三是取消企業投資醫學城、大學城及其他園區性建設項目核準和企業投資F1賽車場項目核準，突出濱海新區社會事業發展。新區已建成濱海旅游區航母主題公園、在漢沽、中新天津生態城等環境優越地區籌建醫療城、大學城等大體量專項綜合體，并在塘沽區域籌劃建設F1賽車場，此類項目正是此次取消審批事項的收益項目，如能建設可縮短審批時間，促進項目建設發展。

國務院取消和下放一批企業投資項目審批事項在項目決策階段放寬準入門檻，加大企業的自主決策，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業投資自主權。但是目前仍未建立、健全投資項目審批后的監督、檢查機制，妥善完成此項工作是今后企業投資項目改革的重點和難點。

參考文獻：

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