新中國反腐倡廉的若干“第一”

孟紅

第一個反腐敗機構(gòu)

1949年11月9日，中共中央發(fā)出由中央政治局通過的《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，旨在實行黨內(nèi)監(jiān)督，中央紀律檢查委員會在中央政治局領導下進行工作。隨即，黨的各級紀律檢查委員會也相繼成立，并配合黨的各項工作逐步有序展開，在反腐敗過程中起到了積極的作用。1955年3月，中國共產(chǎn)黨全國代表會議決定成立中央和地方各級黨的監(jiān)察委員會，代替中央和地方各級黨的紀律檢查委員會。“文化大革命”期間，由于林彪、“四人幫”的干擾破壞，黨的紀律檢查機構(gòu)和工作被取消和停頓下來。1978年12月，黨的十一屆三中全會決定重新建立中央紀律檢查委員會，任務是：維護黨規(guī)黨紀，保護黨員的權利，發(fā)揚黨員的革命熱情和工作積極性，同一切違反黨紀國法、破壞黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的不良傾向作斗爭，切實搞好黨風。這是保障黨的政治路線的貫徹、堅決抵制和鏟除腐敗現(xiàn)象的一個重要措施。

第一次懲治腐敗的斗爭

鑒于在增產(chǎn)節(jié)約運動中揭發(fā)出大量貪污浪費現(xiàn)象，1951年12月1日，中共中央作出《關于精兵簡政，增產(chǎn)節(jié)約，反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，把反貪污、反官僚主義作為貫徹精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約這一中心任務的重大措施，要求采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方法，檢查貪污浪費現(xiàn)象。由此，“三反”運動在全國展開。1952年1月26日，中共中央發(fā)出《關于在城市中限期展開大規(guī)模的堅決徹底的“五反”斗爭的指示》，要求在全國大中城市，向違法的資本家開展反對行賄、反對偷稅漏稅、反對盜騙國家財產(chǎn)、反對偷工減料和反對盜竊國家經(jīng)濟情報的斗爭。2月上旬，“五反”運動首先在各大城市展開。到1952年10月，“三反”“五反”運動宣告結(jié)束。這場斗爭懲處了大量貪污分子，純潔了黨和政府機關，奠定了20世紀50年代良好社會風氣的基礎。

第一部懲治貪污的法律

1952年4月18日，中央人民政府委員會第十四次會議批準了政務院通過的《中華人民共和國懲治貪污條例》。這一共有十八項條款的懲治貪污法律文件，對貪污罪以及量刑標準作出了明確的界定，保障了當時“三反”運動取得徹底勝利，也是新中國成立后第一部系統(tǒng)性的反貪法律文件。

第一個較為系統(tǒng)的黨員領導干部的廉潔從政準則

1997年3月28日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》。這一準則共分三章十八條，第一次詳盡地規(guī)范了黨員領導干部的廉潔從政行為。這個準則的出臺，標志著黨員領導干部廉潔自律有關規(guī)定的系統(tǒng)化和規(guī)范化。

第一部黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)出臺

2003年，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》制定出臺。該條例是中國共產(chǎn)黨第一部自我約束、自我監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，具有突破意義和昭示作用。它看起來只是黨風廉政法規(guī)制度建設的一小步，實際則是發(fā)展黨內(nèi)民主、強化黨內(nèi)監(jiān)督的一大步。同時出臺的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》則對黨員的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權和對黨員權利的保障措施等各項權利作了更加規(guī)范和完善的規(guī)定。

（節(jié)選自《黨史縱覽》2009年第7期）