新中國反腐倡廉的若干“第一”

孟紅

第一個反腐敗機構

1949年11月9日，中共中央發出由中央政治局通過的《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，旨在實行黨內監督，中央紀律檢查委員會在中央政治局領導下進行工作。隨即，黨的各級紀律檢查委員會也相繼成立，并配合黨的各項工作逐步有序展開，在反腐敗過程中起到了積極的作用。1955年3月，中國共產黨全國代表會議決定成立中央和地方各級黨的監察委員會，代替中央和地方各級黨的紀律檢查委員會。“文化大革命”期間，由于林彪、“四人幫”的干擾破壞，黨的紀律檢查機構和工作被取消和停頓下來。1978年12月，黨的十一屆三中全會決定重新建立中央紀律檢查委員會，任務是：維護黨規黨紀，保護黨員的權利，發揚黨員的革命熱情和工作積極性，同一切違反黨紀國法、破壞黨的優良傳統的不良傾向作斗爭，切實搞好黨風。這是保障黨的政治路線的貫徹、堅決抵制和鏟除腐敗現象的一個重要措施。

第一次懲治腐敗的斗爭

鑒于在增產節約運動中揭發出大量貪污浪費現象，1951年12月1日，中共中央作出《關于精兵簡政，增產節約，反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，把反貪污、反官僚主義作為貫徹精兵簡政、增產節約這一中心任務的重大措施，要求采取自上而下和自下而上相結合的方法，檢查貪污浪費現象。由此，“三反”運動在全國展開。1952年1月26日，中共中央發出《關于在城市中限期展開大規模的堅決徹底的“五反”斗爭的指示》，要求在全國大中城市，向違法的資本家開展反對行賄、反對偷稅漏稅、反對盜騙國家財產、反對偷工減料和反對盜竊國家經濟情報的斗爭。2月上旬，“五反”運動首先在各大城市展開。到1952年10月，“三反”“五反”運動宣告結束。這場斗爭懲處了大量貪污分子，純潔了黨和政府機關，奠定了20世紀50年代良好社會風氣的基礎。

第一部懲治貪污的法律

1952年4月18日，中央人民政府委員會第十四次會議批準了政務院通過的《中華人民共和國懲治貪污條例》。這一共有十八項條款的懲治貪污法律文件，對貪污罪以及量刑標準作出了明確的界定，保障了當時“三反”運動取得徹底勝利，也是新中國成立后第一部系統性的反貪法律文件。

第一個較為系統的黨員領導干部的廉潔從政準則

1997年3月28日，中共中央印發了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》。這一準則共分三章十八條，第一次詳盡地規范了黨員領導干部的廉潔從政行為。這個準則的出臺，標志著黨員領導干部廉潔自律有關規定的系統化和規范化。

第一部黨內監督法規出臺

2003年，《中國共產黨黨內監督條例（試行）》制定出臺。該條例是中國共產黨第一部自我約束、自我監督的黨內監督法規，具有突破意義和昭示作用。它看起來只是黨風廉政法規制度建設的一小步，實際則是發展黨內民主、強化黨內監督的一大步。同時出臺的《中國共產黨紀律處分條例》則對黨員的知情權、參與權、選擇權、監督權和對黨員權利的保障措施等各項權利作了更加規范和完善的規定。

（節選自《黨史縱覽》2009年第7期）