新中國(guó)反腐倡廉的若干“第一”

孟紅

第一個(gè)反腐敗機(jī)構(gòu)

1949年11月9日，中共中央發(fā)出由中央政治局通過(guò)的《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，旨在實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在中央政治局領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。隨即，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)也相繼成立，并配合黨的各項(xiàng)工作逐步有序展開(kāi)，在反腐敗過(guò)程中起到了積極的作用。1955年3月，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議決定成立中央和地方各級(jí)黨的監(jiān)察委員會(huì)，代替中央和地方各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。“文化大革命”期間，由于林彪、“四人幫”的干擾破壞，黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)和工作被取消和停頓下來(lái)。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)決定重新建立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，任務(wù)是：維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)，保護(hù)黨員的權(quán)利，發(fā)揚(yáng)黨員的革命熱情和工作積極性，同一切違反黨紀(jì)國(guó)法、破壞黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的不良傾向作斗爭(zhēng)，切實(shí)搞好黨風(fēng)。這是保障黨的政治路線的貫徹、堅(jiān)決抵制和鏟除腐敗現(xiàn)象的一個(gè)重要措施。

第一次懲治腐敗的斗爭(zhēng)

鑒于在增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中揭發(fā)出大量貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，1951年12月1日，中共中央作出《關(guān)于精兵簡(jiǎn)政，增產(chǎn)節(jié)約，反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》，把反貪污、反官僚主義作為貫徹精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約這一中心任務(wù)的重大措施，要求采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方法，檢查貪污浪費(fèi)現(xiàn)象。由此，“三反”運(yùn)動(dòng)在全國(guó)展開(kāi)。1952年1月26日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在城市中限期展開(kāi)大規(guī)模的堅(jiān)決徹底的“五反”斗爭(zhēng)的指示》，要求在全國(guó)大中城市，向違法的資本家開(kāi)展反對(duì)行賄、反對(duì)偷稅漏稅、反對(duì)盜騙國(guó)家財(cái)產(chǎn)、反對(duì)偷工減料和反對(duì)盜竊國(guó)家經(jīng)濟(jì)情報(bào)的斗爭(zhēng)。2月上旬，“五反”運(yùn)動(dòng)首先在各大城市展開(kāi)。到1952年10月，“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)宣告結(jié)束。這場(chǎng)斗爭(zhēng)懲處了大量貪污分子，純潔了黨和政府機(jī)關(guān)，奠定了20世紀(jì)50年代良好社會(huì)風(fēng)氣的基礎(chǔ)。

第一部懲治貪污的法律

1952年4月18日，中央人民政府委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)了政務(wù)院通過(guò)的《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》。這一共有十八項(xiàng)條款的懲治貪污法律文件，對(duì)貪污罪以及量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了明確的界定，保障了當(dāng)時(shí)“三反”運(yùn)動(dòng)取得徹底勝利，也是新中國(guó)成立后第一部系統(tǒng)性的反貪法律文件。

第一個(gè)較為系統(tǒng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政準(zhǔn)則

1997年3月28日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》。這一準(zhǔn)則共分三章十八條，第一次詳盡地規(guī)范了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政行為。這個(gè)準(zhǔn)則的出臺(tái)，標(biāo)志著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定的系統(tǒng)化和規(guī)范化。

第一部黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)出臺(tái)

2003年，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》制定出臺(tái)。該條例是中國(guó)共產(chǎn)黨第一部自我約束、自我監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，具有突破意義和昭示作用。它看起來(lái)只是黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)的一小步，實(shí)際則是發(fā)展黨內(nèi)民主、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的一大步。同時(shí)出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》則對(duì)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和對(duì)黨員權(quán)利的保障措施等各項(xiàng)權(quán)利作了更加規(guī)范和完善的規(guī)定。

（節(jié)選自《黨史縱覽》2009年第7期）