美國如何管理軍車

張勇

“親愛的戰友們，大家好！”

“你們是不是經常要開著陸軍裝備司令部的車到五角大樓公干？如果出發太匆忙，忘記帶咖啡，你們都知道沿途經過的加油站旁有一家賣多納圈的小店，停車五分鐘去買杯咖啡怎么樣？”

這是美國貝爾沃爾堡軍事基地軍事法庭法官諾伊爾·伍德沃德中校的一封公開信。十年前，他建立了個人網站，以一封封公開信的形式向美軍的軍官和士兵們普及哪些事可以做，哪些會受到軍法處置。在這篇公開信里，他希望讓士兵們了解美國的軍車管理制度，特別是駕駛軍車外出時，應該注意哪些事項。

“答案是不行！因為停下來買杯咖啡，你就會受到停薪停職一個月的處罰！”

軍車私用懲罰極嚴

美國政府問責辦公室應國會參議院預算委員會的要求，會定期地根據聯邦總務管理局的統計資料提交關于美國公車情況的報告，上一份報告截止日期是2011年。這份報告指出，從2005年到2011年，美國政府各部門的公車總數有所增加，但是也有一些機構減少了公車。

這份報告統計說，如果不算美軍作戰或訓練用的戰術車輛，2011年美國聯邦政府的公車總數將近66萬輛，比2005年增加大約7%。其中增幅最高的是幾個部門都和美軍相關，退伍軍人事務部和國土安全部的公車總數都增長了近一半、工程兵部隊的民用工程部增長近1/4，同時，公車數量減少最多的恰好也屬于軍方，海軍的公車減幅最大達到17%，空軍的公車數量也大幅縮減。

伍德沃德中校在公開信里指出，美國民眾對于政府公車的監督非常嚴格，所以各個部門對不按規定使用公車，特別是公車私用的懲罰都非常嚴厲。

華盛頓市議會議長布朗曾經用公家的錢租用了一輛高檔林肯越野車代步，被《華盛頓郵報》捅了出來，成為大新聞。市政府專門成立委員會進行調查，說盡管按照美國的相關法規，布朗有權使用公車，但他有兩點違規。一是華盛頓市的法律規定公車油耗不得超過百公里10.8升，這輛車超標了；另外只有市長有權配備專門的司機，布朗這個級別即便用公車也要自己開車，他雇司機也是超標行為。

這些布朗算“攤上大事兒了”，不得不狼狽地向公眾道歉，面對噓聲，他發誓要提高就業率，希望下次選舉時選民不要拋棄自己。

美國軍方對公車的管理甚至比政府更加嚴格?！氨M管美軍官兵有很多瀆職行為，但只有一種軍紀監督們絕對不會減輕處罰，那就是濫用公車，”伍德沃德說。

根據《美國法典》第31篇第1344款的規定，美國聯邦各部門有權保有公共運輸工具，包括汽車、飛機和摩托車等，但必須用于正式公務用途。之后的第1349條款明確了濫用公車的懲罰：任何“有意違反規定者”，要處以一個月停薪停職的處罰。

聯邦政府根據法典還確定了《美國聯邦管理條例》，其中有兩節共近100頁詳細解釋公車的使用方法。例如規定只有總統府總統和各部局的首長可以坐公車上下班，其他人如果處于業務考慮必須使用公車上下班，只能是自己所屬部委的一把手簽字批準才行。

除了嚴格管理，美國各部門，包括軍方，還在為自己的公車“瘦身”。例如在2011年初，空軍經過排查，發現有379輛公車的利用率低于30%，隨即將這些車輛退役，節省了180萬美元。此前，空軍還規定，只有4星級別以上的將軍和官員才有資格使用高級轎車和越野車，降低了空軍公車的整體成本。

近年來，美國對軍車管理的另一大措施，就是加大混合動力和電動汽車的比例。從2007年開始，美軍就在韓國的軍事基地實驗使用混合動力汽車作為軍車，現在，從德國到意大利的美軍基地里，都可以見到像雪佛蘭沃藍達這樣的新能源汽車。

軍車在海外橫行

在美國，軍方的作戰用車和訓練用車不允許隨便出軍營，官兵們辦事時用的“軍車”，懸掛的是普通牌照，不但在公路上沒有任何特權，而且從伍德沃德中校的公開信也可以看出來，軍車的管理相當的嚴格。

但在海外呢？美國在全球有近400個軍事基地，駐軍多，軍車也多，美國軍車在各地惹事兒的新聞就不少見了。

2006年，駐阿富汗美軍車隊在喀布爾市北部的薩賴沙馬利區行駛時，其中一輛軍車撞上了當地出租車，導致數人死傷，軍車隨后企圖逃離現場，但被當地人團團圍住。很快，現場就聚集起大約2000名憤怒的阿富汗人，很多人高喊“打倒美國”的口號。事態愈演愈烈，有人開始防火焚燒車輛，最終，在這起交通事故和隨后騷亂中死亡的人數為25人。

在阿富汗和伊拉克等危險地帶，美軍一般是駕駛裝甲車等作戰車輛巡邏，造成車禍導致當地人死傷的新聞常見。在日韓和歐洲這樣的和平地區，美軍軍車肇事也不是新鮮事。在亞洲最大的美軍基地所在地沖繩，美國戰機噪音、美國士兵的交通肇事和喝酒滋事，被視為當地三大公害。

沖繩市內最著名的酒吧街“GATE 2”，就是因為臨近美軍基地2號門而得名。在這里出沒的絕大多數人是美軍士兵。每當夜晚降臨，美軍士兵站在街邊，一邊喝酒，一邊大肆喧嘩，甚至對罵吵架，甚至有人駕駛著高級跑車招搖過市。

日本和韓國的美軍基地所在地，最為頭痛的不是美軍特權車，而是美軍士兵的偷車犯罪。因為按照規定，美軍士兵到日韓的軍事基地服役時，不能像到歐洲那樣攜帶自己的車輛。大多數歐洲軍事基地允許美軍士兵自帶車輛，美國國防部會派專門的艦艇把軍人們的私車運到海外，供士兵們外出時使用。

真“軍牌”車只代表榮譽

前面提到美國軍車都懸掛普通拍照，沒有任何特權。實際上，在美國確實有一種特殊的“軍車牌照”，只有少數人有資格擁有，牌照上通常有美國國旗和各軍種的圖案，許多人見到掛著這樣拍照的汽車，會鳴笛表示敬意，懸掛同樣軍車牌照的車主，在路上碰到還會打招呼。

這類拍照，是專門頒發給參加過戰爭的退役官兵使用的，代表著一種榮譽，沒有參加過戰爭的普通退伍士兵無權使用。這種車牌在路上除了能彰顯車主的身份，實際上無任何特權。在各州申領汽車牌照的網站上，都有申請軍牌的專區，像華盛頓、明尼蘇達等許多州，都提供了許多種牌照圖案供他們選擇。

不過2013年初的一則報道，讓許多美國人開始躲著這些軍牌車。原因是美國裝甲兵協會發布了一項報告，指出從海外軍事基地退役回國的美軍士兵，回國頭半年車禍率會提升13%，駐扎過三個以上海外軍事基地的老兵，退役后遭遇車禍的幾率甚至會提高36%。因為他們服役時駕駛車輛要時刻警惕炸彈和襲擊等危險情況，不能集中精力駕駛，所以導致追尾、撞車這類的事故直線上升。

前面提到，美國政府部門中，退伍軍人事務部的公車數量增加最快，從1.1萬輛增加到1.64萬輛，主要是服役致殘的退伍軍人數量增加，因而為這些退伍軍人提供醫療服務所需的車輛大幅增加。與此同時，每年民間向退伍軍人部捐贈的車輛也逐年增加，這也是該部車隊增長的重要原因。