從城市人民公社到現(xiàn)代城市社區(qū)

王亮

摘 要： 新中國成立初期，社會(huì)管理廢除了舊社會(huì)沿用下來的保甲制度，而采用了街道管理制度，加強(qiáng)城市管理。二十世紀(jì)五十年代后我國模仿蘇聯(lián)模式，在城市中，把最基層政府設(shè)置在市轄區(qū)，而不是它的下一級(jí)的街道辦事處，以便于城市中的事務(wù)得到統(tǒng)一集中的處理。但由于新中國成立后工業(yè)等社會(huì)生產(chǎn)力的極大制約，在城市中除工人和有組織的工作人員外，還有大量的閑散人員，為了便于治理、組織和分擔(dān)區(qū)級(jí)政權(quán)的工作，設(shè)置了區(qū)政府的下級(jí)派出機(jī)構(gòu)和設(shè)置居民委員會(huì)。這是我國政權(quán)基層組織的雛形。到1958年，全國各大城市普遍建立起了街道辦事處組織。此后，實(shí)行“大躍進(jìn)”和“人民公社化運(yùn)動(dòng)”，城市、農(nóng)村都開始建立人民公社。這種熱潮很快就傳到了城市中，街道中開設(shè)了各種生活服務(wù)組織，為尋找我國城市公民有組織生活進(jìn)行了各種試驗(yàn)和大膽探索。

關(guān)鍵詞： 城市人民公社 公社化 街道 社區(qū)

一、城市人民公社的發(fā)展

新中國建立后，根據(jù)蘇聯(lián)模式，農(nóng)村人民公社率先建立，為城市人民公社提供了樣板。農(nóng)村人民公社的發(fā)展使農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，這種變化很大程度上影響了城市，在全國建設(shè)公社的浪潮和社會(huì)主義建設(shè)的統(tǒng)一思想下，城市人民公社的建立就成為一種必然，是農(nóng)村人民公社運(yùn)動(dòng)在全國發(fā)展的必然結(jié)果。

恩格斯曾經(jīng)談過實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的三個(gè)條件：“我現(xiàn)在只從能夠?qū)崿F(xiàn)共產(chǎn)主義的許多辦法中間提一下近來談得很多辦法的一種辦法，這就是采取三個(gè)必然會(huì)促使共產(chǎn)主義實(shí)施的措施。”[1]恩格斯所提到的措施，主要有以下幾點(diǎn)：“1.由國家出資對(duì)一切兒童毫無例外地實(shí)行普遍教育，這種教育對(duì)任何人都一樣，一直進(jìn)行到能夠作為社會(huì)的獨(dú)立成員的年齡為止。2.全面改組濟(jì)貧所，把所有失業(yè)公民都安置在移民區(qū)內(nèi)，讓他們?nèi)鎻氖鹿まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并把他們的勞動(dòng)組織起來為全移民區(qū)造福。3.要貫徹這兩個(gè)措施就需要花錢。為了取得這些錢，同時(shí)為了改變到現(xiàn)在為止一切分擔(dān)得不公平的賦稅，在現(xiàn)在提出的改革計(jì)劃中就應(yīng)該建議采取普遍的資本累進(jìn)稅，其稅率隨資本額的增大而遞增。”[2]

經(jīng)過改造，我國城市人民公社的發(fā)展十分迅速，自1960年開始，全國大多數(shù)的城市人民公社將閑散勞動(dòng)人員進(jìn)一步組織起來。生活集體化，家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的集體福利和服務(wù)事業(yè)是它最大的特點(diǎn)。此時(shí)，我國城市形成了國有企業(yè)、集體企業(yè)的生產(chǎn)勞動(dòng)格局。城市人民公社建立的目的與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要密不可分。它是我國為了盡早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化而做出的具體行動(dòng)。廣大婦女也被動(dòng)員起來進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，毛澤東曾說：“中國的婦女是一種偉大的人力資源，必須發(fā)掘這種資源，為了建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家而奮斗。”[3]為了建設(shè)更多的工業(yè)，為國家社會(huì)服務(wù)，城市人民公社是非常好的形式。

城市人民公社的建立有較多的政治方面的考量。首先吸納大量剩余勞動(dòng)力、無業(yè)人員和家庭婦女加入有利于統(tǒng)一管理。更重要的一點(diǎn)是，城市被認(rèn)為是階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)物，我黨我國政府認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義就要消滅所有差別。首要任務(wù)是消滅城鄉(xiāng)差別。因?yàn)橹挥腥丝诒M可能地平均分配于全國，使工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切結(jié)合，縮小城鄉(xiāng)各方面的差距，才能達(dá)到相當(dāng)?shù)乃健＿@樣有利于經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，消除城鄉(xiāng)對(duì)立。城市人民公社從五十年代初開始到六十年代初，經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，為社會(huì)主義改造和公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)，是一種新的嘗試，但由于“文革”的開始而宣告結(jié)束，其是公有制時(shí)代的顯著特征。改革開放，城市社區(qū)逐步發(fā)展。

二、城市社區(qū)是承接公社發(fā)展的新形式

中國城市基層社會(huì)的現(xiàn)代管理始于十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，戊戌變法后清政府推出新政，學(xué)習(xí)外國警務(wù)制度維護(hù)治安，在北京首先使用警管制。后成立警察廳、警察分署、派出所等分支派出機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)治安起到了重要作用。街政府逐步廢除。街公所發(fā)展為后來的街道辦事處，其作用越發(fā)明顯。1953年，彭真根據(jù)毛澤東的指示，就街道辦事處和居委會(huì)的建立寫報(bào)告：“為了把許多不屬于工廠、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和無組織的街道居民組織起來……還需要設(shè)立城市或區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)——街道辦事處。”[4]對(duì)街道辦事處、居委會(huì)的性質(zhì)做出了明確的規(guī)定。人民公社時(shí)期的“單位制”與街道的“街居制”成為社會(huì)的重要支撐，而人民公社是社會(huì)與家庭管理的綜合體。

從“文革”開始到1979年結(jié)束，人民公社和街道辦事處于癱瘓狀態(tài)，而被改名為“街道革命委員會(huì)”，實(shí)行黨的一元領(lǐng)導(dǎo)，主要是以階級(jí)斗爭為綱，實(shí)行全面專政。從1979年到八十年代中期，人民公社不再存在，街道辦事處和居民委員會(huì)得到恢復(fù)，而其部分工作受民政部管理。八十年代中后期，街道辦事處和居民委員會(huì)發(fā)生重大變遷，街道辦事處得到重視，人員大量增加，工資由國家財(cái)政支付。街道辦事處多為黨政兩個(gè)系統(tǒng)，即街道黨委和辦事處。近年來街道辦事處正朝著權(quán)力增加的趨勢(shì)發(fā)展，在小政府大社會(huì)的口號(hào)下，各城市政府逐步放權(quán)，擴(kuò)大街道辦事處的管理權(quán)。

根據(jù)改革，以前的居民委員會(huì)更改為社區(qū)委員會(huì)，在全國得到實(shí)施。主要特點(diǎn)有：從前社區(qū)居民主要是在社區(qū)居住的居民，而現(xiàn)在的內(nèi)涵包括在社區(qū)內(nèi)從事各種活動(dòng)的法人和單位。另外，社區(qū)居民委員會(huì)取代過去的居民委員會(huì)，人數(shù)從7至15人不等，社區(qū)居民代表大會(huì)由社區(qū)內(nèi)居民組成，是社區(qū)最高權(quán)力組織。根據(jù)黨員由黨員所在單位和所在社區(qū)共同管理的精神，所有離退休黨員的關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)入所在社區(qū)。

三、我國城市社區(qū)的未來

1.明確完善社區(qū)服務(wù)體系

社區(qū)作為最基層的服務(wù)單位，不應(yīng)如政府部門一樣全面、系統(tǒng)，而應(yīng)該在其擅長和適合的領(lǐng)域做出特色，而對(duì)其做不好或沒有精力做的事情不應(yīng)讓其全面負(fù)責(zé)。這主要因?yàn)樯鐓^(qū)的工作人員不足，專業(yè)素質(zhì)有限，經(jīng)費(fèi)匱乏。應(yīng)該建立合理鮮明的服務(wù)體系，做好能做好的，把做不好、沒精力做的事留給專職部門完成。

2.促進(jìn)社區(qū)自治

社區(qū)的自治組織為社區(qū)居民代表大會(huì)，社區(qū)居民委員會(huì)是它的常設(shè)機(jī)構(gòu)。居民委員會(huì)在社區(qū)居民代表大會(huì)和社區(qū)居民議事會(huì)的監(jiān)督下，行使職責(zé)，做好日常管理服務(wù)工作。依法實(shí)行自我管理、服務(wù)與發(fā)展。社區(qū)自治是人民自己做主的實(shí)驗(yàn)，最終目標(biāo)是使基層百姓具有自治意識(shí)、自治能力，為城市的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。隨著國家的發(fā)展，文明程度的提高，政治民主程度的提高，社會(huì)中居民自治的需求相應(yīng)增多，居民的自治能力大大提高。減少從中央到地方再到基層的包辦代替已經(jīng)成為必然。

3.大力發(fā)展社區(qū)文化建設(shè)

作為城市社區(qū)的一張名片，色彩斑斕的社區(qū)文化不僅是社區(qū)居民的驕傲，而且是城市的特色所在。保護(hù)、建設(shè)有韻味的社區(qū)文化，既能陶冶本地居民的道德文化情操，又能營造穩(wěn)定和諧的社會(huì)大環(huán)境。社區(qū)的一草一木都可以成為饒有韻味的觀賞休閑景致。使社區(qū)生活帶有文化韻味，讓城市的人民在工作的壓力之余有一片喘息的休閑空間，增加一分人性的關(guān)懷。未來社區(qū)文化建設(shè)還有相當(dāng)大的發(fā)展空間，成為城市文化、社區(qū)建設(shè)的亮點(diǎn)。

經(jīng)過了60年的發(fā)展，基層人民管理體制經(jīng)歷了多種變遷與反復(fù)，但是總的發(fā)展趨勢(shì)是更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理與服務(wù)群眾。街道社區(qū)一直在探索如何能更好地實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)，從制度角度不斷健全發(fā)展，從科學(xué)管理方面不斷更新模式，但是人的思想層面卻未見明顯改變。基層黨政組織從某種程度上更容易受到當(dāng)時(shí)社會(huì)各種風(fēng)氣的影響，也是相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)思想層面的建設(shè)的要求將愈加緊迫。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思恩格斯全集：2卷[M].人民出版社，1957：614.

[2]馬克思恩格斯全集：2卷[M].人民出版社，1957：615.

[3]毛澤東.中國農(nóng)村的社會(huì)主義高潮（中冊(cè)）[M].人民出版社，1956：675.

[4]李秀琴，王今華.當(dāng)代中國基層政權(quán)建設(shè).北京：中國社會(huì)出版社，1995：223.