基于“新公共服務”視角的蘇北農村教育管理研究

劉燕

摘 要： 新公共服務理論影響到我國的教育管理改革。本文立足蘇北農村現狀，基于新公共服務理論，分析農村教育屬性，探究農村教育存在的問題，提出發展義務教育的公共服務對策。

關鍵詞： 新公共服務 蘇北農村教育管理 管理對策

從教育的主要功能角度看，教育屬于社會公共產品，它可以培養學習者生存和發展的能力，提高個人素質和人力資本存量。培養具有現代化文明素質，能適應現代社會生活和社會發展的公民，從這一角度看，教育并無城鄉之分。

由于城鄉差異，在中國，農村教育存在教育條件落后、教育理念陳舊、教育管理原始化、片面化等特殊性，總體發展狀況堪憂。教育管理不恰當是產生這些問題的重要原因。國內學者將農村教育歸納為：“由掃盲教育、基礎教育、職業技術教育、成人繼續教育所組成的為農村發展服務的綜合化經營體系。”[1]農村教育管理面臨復雜駁雜的內容面、陳舊堅固的官本位思想、人力資本與經濟資本的雙重缺失等巨大挑戰。21世紀，我國農村教育迫切需要新穎有效的管理策略。

目前農村教育管理存在的問題有：（1）管理方向不明確。是追求與城市教育相同的普遍性文化知識的傳授和學生道德素質、審美能力的提高還是培養貼近農村生活的勞動技能？管理的重心在學生還是下屬職員？（2）教學條件制約管理。主要體現在教育經費嚴重短缺、農村學校債務負擔沉重、教師隊伍不穩定等方面。（3）官本位思想毒害。“當主任是為了當校長，當校長是為了當局長。”這樣的思想要不得，這樣的行徑卻實際存在且不在少數。在對新沂市和宿遷市農村中小學5位管理層人員的訪談中，有3位表示自己很追求升任，且認為只有當上更大的官才能管理好現在這個層面（范圍）的教育活動。（4）讀書無用論和教育風險投資走高，整體農村教育觀趨向淡漠。調查發現，許多考上大學的農村青年已經沒有“鯉魚躍龍門”的喜悅，輟學人數實際攀升，如此致使教育管理難以得到甚至得不到家庭支持。

農村教育管理經驗主要來自實踐摸索，缺乏系統性。理論更新主要來自“學城市、學先進”，且不談學的效果如何，適不適合有待商榷。

21世紀初，以美國著名公共管理學家羅伯特·丹哈特登·哈特夫婦為代表的一批公共管理學者基于對新公共管理理論的反思提出了新公共服務理論。“新公共服務理論”將公共服務描述為“一種通過充當公共資源的管家、公共組織的保護者、公民權利和民主對話的促進者以及社區參與的催化劑來為公民服務”。新公共服務的基本原則包括：政府服務而非掌舵或劃槳；公共利益至上，公共利益是目標而非副產品；戰略地思考，民主地行動；重視并服務于公民而非顧客；責任不是單一的；尊重公民權﹑重視人而不只是生產率。[2]新公共服務理論認為，公共管理者在其管理公共組織和執行公共政策時應該集中承擔為公民服務和向公民放權的職責。該理論對我國的教育管理的理論和實踐有借鑒意義。

在“新公共服務理論”的指導下，教育管理者應當清楚自己行為的動機、行為要達到的目標，以及在紛繁復雜的情況下采取何種行動，以便更好地體現公共行政的精髓——以為公民服務促進公共利益的實現。強調公共性、合法性、公民精神、政府責任在公共管理中的作用，強調公民社會與政府資源的協調和互融，成為現代公共管理的希望所在。[3]根據新公共服務的理念和要求，農村教育管理要重視以下問題。

1.明確行為動機，轉變行政觀念。

農村教育要培養的是與農村社會現代化相適應的現代人才，農村教育是兼顧農村實際的素質教育。必須認識到，農村教育不僅要考慮提高升學率，還要考慮受教育者的現實利益，提高教育的針對性，從而提高農村各階層從業人員的職業素質，增加他們所從事職業的科學與技術含量。管理者要樹立人本主義的服務理念，新公共服務理論強調，要重視與公民之間的關系，要尊重公民。

管理者要從思想上樹立“公民為本”、“以人為本”的理念，進一步強化教育服務意識，對受教育者個體的價值觀和權益給予充分的關注。還要關懷弱勢群體，統籌不同階層的利益需求，實現教育的均衡發展。

2.重視學教育管理班子建設，切實加強對教師的培養和管理。

改革落后的教育管理制度，慎選校長，任人唯賢，加強教師的師德教育，加強農村教師隊伍建設，要求農村學校一線教師要繼續參加培訓，校本教研，以老帶新。管理者必須站在戰略高度，切實加強對教師的培養和管理，適應教育事業發展的需要。權責相符，賞罰分明，加強考勤，嚴禁曠班，對錯誤重大的教師進行行政處分，任職選拔決策遵循民主原則，以人為本，管理以共識和情感為基礎，營造寬松、和諧、愉快的組織氛圍。

3.建立與外界尤其是農村公民對話的溝通機制。

管理者要明確，教育是一種公共服務，在農村也是一樣。不要將公民僅僅看成是生產力，公民是服務的接受者，作為納稅人有權力選擇和參與公共服務的決策。[4]農村教育改革，首先要實現公共服務決策的民主化與透明化，充分尊重農民意愿，形成農民對農村公共服務需求的有效表達機制，建立積極的互動關系。教育是一種社會公共事務，涉及每一位社會成員的利益和自我價值的實現，關系到社會的公平與和諧發展，需要全社會的積極參與。管理者要對民眾的教育需求做出敏感的反映，同時致力于建立各種行之有效的、與公眾溝通對話的機制，共同促進教育的發展。

學校應該是一個開放系統，學校應從外界帶來一些有關教育教學的新觀念及研究成果，不斷與外界交流信息。為了更好地實現學校的教育和培養目標，必須明確家、校合作的重要性，并與家長建立親切、友好的關系。要為家長提供相應的學校教育資源，組織家長教育活動，支持并鼓勵家長積極參與學校各項活動，使各項活動在時間上保持連續性，在效果上相互強化和促進。

4.建立有效的監督與激勵機制。

首先，管理層要建立公開、公平、公正的競爭制度，公布有關信息，接受人民監督，使民眾真正享有選擇權，并嚴防商業賄賂。其次，政府要建立嚴格的準入制度，對教育部門的資格、信用狀況進行嚴格審查，并對提供過程進行監督，保證所提供的公共服務的質量，切實維護農民利益。最后，政府要建立靈活的激勵機制，對提供高質量的教育部門進行獎勵和補貼。改善教師待遇，提高工資水平，這是從根本上提高教師積極性的重要舉措。

參考文獻：

[1]李洪君，張小莉.“新農村”視野中的農村教育及其政策選擇[J].黨政干部學刊，2006（5）：29.

[2][美]珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特.丁煌譯.新公共服務：服務，而不是掌舵[M].北京：中國人民大學出版社，2010.

[3]袁振國.當代教育學[M].北京：教育科學出版社，2004.

[5]王邦佐.政治視野中的中國教育改革——關于教育問題的對話.探索與爭鳴，2003（9）.