建設美麗空港打造首都國際航空中心核心社區(qū)

記者觀察

順義區(qū)空港街道東臨首都國際機場，西臨溫榆河畔生態(tài)走廊，毗鄰朝陽、昌平西區(qū)，M15號線沿途穿過。轄區(qū)面積27.38平方公里，由原后沙峪鎮(zhèn)16.13平方公里和原天竺鎮(zhèn)11.25平方公里組成，現(xiàn)有15個社區(qū)居委會，轄35個自然小區(qū)，總人口6.3萬人。

空港街道位于北京首都機場核心區(qū)，于2007年10月批準成立，2008年6月正式掛牌。她好像北京市的一個縮影，轄區(qū)內(nèi)既有眾多來自各個國家的外籍人士、高學歷“海歸派”以及各類各界精英，又有剛離開土地上樓的原住民；既有世界500強企業(yè)的分支機構、國內(nèi)500強企業(yè)的駐扎，又有最傳統(tǒng)的生產(chǎn)作坊；既有如花似錦的高檔別墅區(qū)，又有高密度高容積的普通住宅社區(qū)……成分復雜，構成多樣，需求落差極大。管理好這樣一個街道，對北京乃至全國城市管理來說，都具有借鑒意義。空港街道在復雜變化的城鎮(zhèn)化進程中取得了值得肯定的成就。這些成就的取得一方面得益于區(qū)委區(qū)政府的戰(zhàn)略謀劃，另一方面的得益于有一位街道領頭人和一班跟著她積極探索、舍得付出并且在實踐中不斷創(chuàng)新的成員。

記者：空港街道作為“首都國際航空中心核心區(qū)”，發(fā)展定位“現(xiàn)代化、國際化、融合化”，前面的現(xiàn)代化和國際化都比較好理解，這個融合化具體所指是什么？

申志紅主任（以下簡稱申主任）：現(xiàn)代化，即與我區(qū)建設世界空港城保持一致；國際化，即滿足高檔別墅區(qū)、外籍居民的公共服務需求；融合化，即推進高檔小區(qū)和普通小區(qū)共同發(fā)展。這種發(fā)展定位是由空港街道的特點決定的。除特殊的地理位置之外，空港街道轄區(qū)的特點還表現(xiàn)在以下三個方面：

一是社區(qū)類型多元化。35個自然小區(qū)中，包括以中央別墅區(qū)為代表的高檔別墅園區(qū)20個、普通商業(yè)小區(qū)9個、整體回遷小區(qū)5個、企業(yè)員工居住小區(qū)1個。

二是人員層次多樣化。轄區(qū)內(nèi)整建制回遷居民3.05萬人（其中后沙峪鎮(zhèn)1.5萬人、天竺鎮(zhèn)1.55萬人），外籍人士9000人（涉及美、英、法等35個國家和地區(qū)，主要居住在中央別墅區(qū)，多為使館、跨國公司、商界、金融界高層管理人員及社會名流），流動人口6616人。

三是社會單位復雜。轄區(qū)內(nèi)五家處級單位并存，納稅經(jīng)營性企業(yè)1322家，北京天竺空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)A區(qū)和B區(qū)795家（其中包括內(nèi)資企業(yè)546家、個體72家、外資177家），北京市天竺房地產(chǎn)開發(fā)管理委員會78家；園區(qū)內(nèi)有28家物業(yè)公司，8個業(yè)主委員會；28家中小型便民服務類企業(yè)；15所幼兒園和小學（包含雙語幼兒園、外國語幼兒園）；社區(qū)社會組織分會12個，各類社區(qū)社會組織103家；19家共建單位等。

社區(qū)類型多意味著生活方式迥異，人員層次多樣意味著對公共服務的需求多樣，社會單位復雜，軟硬件設施和管理落差大，所以我們提出了融合化。如何使轄區(qū)內(nèi)的居民和社會單位相容共生、建設和諧街道成為我們空港街道的主要目標之一。

記者：空港街道的現(xiàn)代化建設具體體現(xiàn)在哪些方面？

申主任：空港街道在建設過程中，注重城市功能的提升、地區(qū)環(huán)境的靚化、宜居家園的打造，更多的體現(xiàn)了現(xiàn)代化新城建設及科學發(fā)展的要求。

一是緊抓社區(qū)硬件環(huán)境建設，促進社區(qū)規(guī)范化建設。積極爭取資金，購置社區(qū)居委會辦公用房及居民活動用房；加強社區(qū)服務站標準化建設，安裝了社區(qū)導引牌，制作社區(qū)一刻鐘服務圈手冊，方便了居民查找便捷優(yōu)質(zhì)的服務資源和信息。

二是緊抓生態(tài)環(huán)境建設，打造“綠色宜居”的高品質(zhì)居住環(huán)境。我街道依畔于溫榆河生態(tài)走廊，這給予了我們良好的生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境。街道始終落實區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)綠化委員會的重要指示精神，團結帶領轄區(qū)各部門、單位、組織，以科學、創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展為指導，以滿足居民環(huán)境需求為宗旨，以建設綠色宜居社區(qū)為目標，以爭創(chuàng)首都綠化美化花園式社區(qū)為抓手，充分發(fā)揮轄區(qū)優(yōu)勢，著力夯實工作基礎，科學創(chuàng)新工作機制，致力于提升環(huán)境工作水平。街道2012年被北京市人民政府評為首都綠化美化花園式社區(qū)；萬科、藍星被首都環(huán)境建設辦評為“優(yōu)美小區(qū)”；2013年順義區(qū)電視臺專題部拍攝了《順義時空——空港街道環(huán)境專題片》，將街道在城市環(huán)境建設方面的做法推向全區(qū)。

記者：空港街道的國際化又具體體現(xiàn)在哪些舉措上？

申主任：首先是堅持雙語溝通貼心服務。轄區(qū)涵蓋中央別墅區(qū)外籍人士較多，為了更好地為他們提供服務，我們建立雙語溝通模式。在“創(chuàng)建綠化美化花園式社區(qū)”啟動儀式、“低碳生活進社區(qū)”等政策宣傳活動中，我們發(fā)放中英文宣傳材料5500余份，英語八級水平社區(qū)工作者投入講解、宣傳，積極引導中外居民參與到綠化美化工作中；在“弘揚生態(tài)文明，共建綠色家園”主題植樹活動中，共計16個國家253名外籍人員參與。針對轄區(qū)諸多雙語幼兒園，我們開展了“小手拉大手 低碳綠色系列活動”，如低碳環(huán)保創(chuàng)意制作比賽、樹木掛牌我來做等。在大精神文明工作機制的引領下，街道每年都舉辦“綠化美化環(huán)境之星”評選活動，組織社區(qū)居民到優(yōu)秀家庭觀摩、學習，組織盆景技師向居民講解家庭花木的栽培技術，促進居民愛綠、賞綠、植綠能力和水平的整體提高。

記者：聽您這樣介紹，我們感覺空港街道的管理難度很大，不由得想，管理這樣一個居民和單位都如此復雜多樣的地區(qū)的管理者該具備什么樣的水平和素質(zhì)啊？

申主任：水平談不上，工作當中多思考、勇于創(chuàng)新和肯付出，再就是堅持精細化管理——以環(huán)境建設為例，我們始終堅持做到“三個精細”。堅持領導組織隊伍精細。街道綠化委員會領導小組、環(huán)境建設工作指導協(xié)調(diào)小組，各社區(qū)、物業(yè)服務企業(yè)的工作小組和綠化工作隊伍，三級管理組織有效運行。堅持近遠期工作方案精細。就近期工作，我們制定環(huán)境整治工作計劃，做到工作務實、重點突出，年有規(guī)劃、月有活動、周有進度、日有反饋；就長遠規(guī)劃，我們制訂了五年爭創(chuàng)花園式社區(qū)的長遠方案，確保科學、可持續(xù)發(fā)展。堅持工作評判標準精細。在社區(qū)綠化養(yǎng)護管理上，我們按照《北京市綠地建設和管理等級質(zhì)量標準》一級標準，制定了管理養(yǎng)護規(guī)程，對照北京市居住小區(qū)建設十條標準，細化評分細則，并嚴格執(zhí)行。

我們還建立了環(huán)境建設一體化工作機制。街道所有科室、部門、社區(qū)及相關單位都在環(huán)境綠化美化工作中承擔責任、履行相應的義務，實行環(huán)境工作一月一查，一月一通報，一月一曝光制度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境“臟、亂、差”問題，及時發(fā)出整改通知書，加強居住環(huán)境日常維護，開展環(huán)境綜合檢查6次、集中清掃5次，清理衛(wèi)生死角62處、清運垃圾100噸。并對整改情況進行回頭看，促進各社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長期保持良好狀態(tài)，使各單位都為環(huán)境工作出謀出力，融入到環(huán)境建設一體化工作中。

記者：你們在“五個空港”的建設中有很多做法新穎、獨特，看了讓人覺得眼前一亮，您可否就“五個空港”建設的經(jīng)驗和心得跟廣大的城市管理者們分享一下？

申主任：首先，“美麗空港”的建設與“幸福空港”指數(shù)提高密不可分。街道通過“大維穩(wěn)”工作機制及信息溝通機制的完善，以“防控點位、矛盾糾紛、志愿者、巡防隊、資金使用”5本臺賬為抓手，推進社區(qū)綜治規(guī)范化建設；加強流動人口和出租房屋管理工作，最大限度確保出租房屋安全；不斷完善公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡；加大聯(lián)合執(zhí)法力度，開展違法建設、無證無照、食品藥品、安全生產(chǎn)、消防、交通等聯(lián)合執(zhí)法，凈化了社區(qū)環(huán)境；不斷提升居民生活品質(zhì)。

其次，“活力空港”是“美麗空港”和“幸福空港”的重要體現(xiàn)。深化“六型社區(qū)”建設，加強社會組織培育發(fā)展和監(jiān)督管理，制定了《社區(qū)社會組織1+2文件》（1個《關于加強社區(qū)社會組織工作的意見》+2個細則《備案管理工作細則》和《獎勵考評細則》），推出英才學生義工服務隊品牌，幫助社區(qū)孩子輔導英語、空巢老人結對幫扶、垃圾分類宣傳等，為建設和諧社區(qū)奉獻力量。

其三，“文明空港”是“美麗空港”、“幸福空港”及“活力空港”的重要保障。街道不斷健全精神文明建設運行機制，形成了“整體安排、資源共享”的“精神文明建設工作網(wǎng)”。一是廣泛開展96156社區(qū)服務工作。二是創(chuàng)新居民文化活動載體，舉辦了“中國夢·我的夢”百姓宣講、做文明有禮的北京人童謠征集、“學雷鋒做美德少年”網(wǎng)上寄語、文明交通綠色出行、垃圾減量垃圾分類、“節(jié)能減排、科學生活”等系列活動，深受廣大居民喜愛。三是深化了養(yǎng)犬管理，與市養(yǎng)犬協(xié)會共同舉辦了“寵物信息化管理講座暨2013年養(yǎng)犬年檢啟動儀式”，倡導文明養(yǎng)犬新風尚。

我們始終堅持創(chuàng)新的理念。可以講，“創(chuàng)新空港”是“美麗空港”、“幸福空港”、“活力空港”、“文明空港”建設與提升的不竭動力。

創(chuàng)新之一是“五色管理法”，細化為民服務。街道將轄區(qū)家庭分為空巢、獨居、殘疾、出租房屋、常態(tài)五類家庭，利用粉、藍、紅、黃、白五種顏色紙張分別根據(jù)家庭情況、人員結構、困難需求等內(nèi)容詳細記錄，將家庭分類管理，按需提供服務，建立分類“管理網(wǎng)格”，細化服務，提高服務效率。用五種標識將支部黨員、流動黨員、居民代表、樓門長、志愿者五種人員的身份“亮”出來，激勵其參與社區(qū)志愿服務和社區(qū)建設，促進網(wǎng)格化管理與服務工作的深入開展。以五種身份力量為核心，為五類人群家庭提供五種服務，即：對空巢老人家庭，實行“一幫一”、“多幫一”幫扶結對，定期上門服務等。

創(chuàng)新之二是物業(yè)管理模式，率先在全市試點實施了“1+5”物業(yè)管理機制，一是建立物業(yè)管理組織領導機制；二是建立“條專塊統(tǒng)”聯(lián)合監(jiān)管考核機制；三是建立物業(yè)管理“五位一體”工作機制；四是建立物業(yè)糾紛由社區(qū)居委會、公安、司法、建委等共同參與的區(qū)域大調(diào)解機制；五是建立物業(yè)服務臨時接管機制。實現(xiàn)了矛盾糾紛向區(qū)級行政主管部門零投訴。

創(chuàng)新之三是創(chuàng)建“網(wǎng)上居委會”，適應了當前“智慧北京”、“智慧社區(qū)”的發(fā)展需要。“網(wǎng)上居委會”設計為兩個版本。一是主流官方版。即以依托全模式數(shù)據(jù)管理平臺、綜合事項辦理平臺等服務資源，滿足社區(qū)各方面需求。二是依托論壇、QQ、微信、微博等網(wǎng)絡媒介為民辦事解憂，讓廣大居民充分享受信息化、智能化建設成果。“網(wǎng)上居委會”的經(jīng)驗被收錄到《順義脊梁——創(chuàng)先爭優(yōu)活動紀實》紀錄片中，2012年街道榮獲“北京市社區(qū)信息化特色應用街道”稱號。

創(chuàng)新之四是加大社會服務管理創(chuàng)新信息平臺建設。做好《社區(qū)服務支撐力量信息系統(tǒng)》和《社區(qū)信息管理應用系統(tǒng)》的錄入與維護工作；加強對《街道網(wǎng)站》、96156《街道社區(qū)服務信息網(wǎng)》的維護，推進信息技術在街道管理、服務等方面的廣泛運用，為智慧社區(qū)建設打牢基礎。

創(chuàng)新之五是以文化為紐帶，進一步推進國際化社區(qū)建設。開展了“外國人過端午節(jié)感受中華傳統(tǒng)文化”民俗問答大賽、聽京劇、看舞龍表演、萬圣節(jié)、圣誕聯(lián)歡等交流活動，滿足了中外居民多元化的文化需求，促進了國際化社區(qū)融合。

創(chuàng)新之六是抓組織，提高黨建科學化水平。大力推廣“黨群1+1工作模式”，進一步暢通黨群聯(lián)系渠道。積極開展黨風廉政宣傳教育，通過多種形式的宣傳教育，增強了街居黨員干部廉潔自律意識。

記者：空港街道作為順義區(qū)街道機制體制改革的試點單位，要在街道體制、運行和機構改革等方面探索新路，能否談談具體的想法。

申主任：今年年底之前我們空港街道就要推行改革工作。一是厘清行政區(qū)劃。嚴格按照市民政局批復精神，來確定空港街道的行政區(qū)劃，對轄區(qū)進行全方位的服務和管理，以便更好地適應城市化建設和社會服務管理的要求。二是完善工作職能，進一步明確街道的職責權屬，健全完善管理體制，放權于街道，有效促進街道責、權、利的對等。此外，新增新國展創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關職能。三是規(guī)范機構編制。按照“機構設置創(chuàng)新靈活、人力配備充足合理、街道職能全面覆蓋、科室統(tǒng)籌條塊結合、職能作用充分發(fā)揮”的原則，合理設置空港街道內(nèi)設機構和人員編制。四是健全財政體制。

街道體制改革后，為適應城市化發(fā)展和管理要求，我們將聘請專業(yè)機構制定轄區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃，進一步提升城市功能、靚化地區(qū)環(huán)境、打造宜居家園，建成“美麗空港”，成為北京東北部的現(xiàn)代化新城和科學發(fā)展的排頭兵。

專家視點

城市管理領域

“群眾路線教育實踐活動”的活樣本

辛向陽（中國社科院研究員）

當前群眾路線教育實踐活動在扎扎實實的推進，產(chǎn)生了良好效果。那么，在城市管理領域如何推進群眾路線教育實踐活動？帶著這個問題，我們來到北京市順義區(qū)空港街道。通過座談和實地考察，初步找到了問題的答案。

空港街道的經(jīng)驗告訴我們：在城市管理領域推進群眾路線教育實踐活動就要樹立“需求是動力，滿意是標準”的理念。空港街道在城市管理中牢牢把握居民需求優(yōu)先的工作思路。如何把握群眾的需求？空港街道也做了大量工作：在推進城鎮(zhèn)化過程中充分了解從農(nóng)民轉(zhuǎn)化來的市民的需求，在推進高檔別墅區(qū)建設中了解高層管理人員的需求。對不同的需求采用不同的、差異性的方式加以滿足。

空港街道的經(jīng)驗告訴我們：在城市管理領域推進群眾路線教育實踐活動就要不斷進行方法的創(chuàng)新。順義區(qū)空港街道辦事處創(chuàng)新“五色管理法”，細化為民服務。“五色管理法”主要內(nèi)容是：1.五種顏色代表五類家庭。將社區(qū)家庭分為空巢、獨居、殘疾、出租房屋、常態(tài)五類家庭，利用粉、藍、紅、黃、白五種顏色進行標識，并記錄家庭情況、人員結構、困難需求等內(nèi)容，分類管理，按需提供服務。2.五種標志亮出五種身份。用五種標識“亮”出支部黨員、流動黨員、居民代表、樓門長、志愿者五種志愿力量，引導其參與社區(qū)志愿服務。3.五種方式服務五類人群。以志愿者等五種力量為核心，向空巢獨居、殘疾等五類家庭提供五種服務：向空巢老人家庭提供“一幫一、多幫一”定期上門服務，向獨居老人家庭提供“日見面”服務，向殘疾人家庭提供上門理發(fā)、送水等服務，向出租房屋、流動人口家庭提供隱患“周查”服務，向常態(tài)家庭提供“訴求回應”服務。“五色管理法”產(chǎn)生了良好的效果。

空港街道的經(jīng)驗告訴我們：在城市管理領域推進群眾路線教育實踐活動就要充分發(fā)揮市民的積極性、參與性。城市管理領域，市民是主體，對如何發(fā)揮市民主體的作用，空港街道進行了探索。空港街道不斷創(chuàng)新為社區(qū)居民服務的方式，針對轄區(qū)內(nèi)高檔別墅區(qū)外籍人士較多的特點，通過調(diào)研摸底、深入了解，開展了豐富多彩的中外文化交流活動。利用中秋佳節(jié)等節(jié)日舉辦中外居民中秋聚餐暨跳蚤市場活動。活動中，居民們紛紛將自家不用或即將廢棄的物品拿到活動現(xiàn)場，還制作一些個性鮮明的彩色旗幟、展板，采用拍賣、秒殺、唱吆喝歌等形式，吸引大家的目光，使自己的售賣物品更加搶眼。這種活動使大家交流了情感，也使居民能夠積極參與城市管理活動。

美在建設“軟環(huán)境”

□ 黃燁（首都社會經(jīng)濟發(fā)展研究所研究員）

“美麗空港”是北京市順義區(qū)天竺空港街道開展生態(tài)文明建設的目標和口號。空港街道35個小區(qū)中有20個是高檔別墅小區(qū)，不了解真實情況會認為，有錢好辦事。其實，該街道環(huán)境建設、綜合治理等專項工作尚未“費隨事轉(zhuǎn)”、主要是在硬件基礎上、樹立“人性化服務是推進環(huán)境工作的根本”的理念等“軟環(huán)境”建設上。

空港街道創(chuàng)新社區(qū)服務、建設“軟環(huán)境”的基本內(nèi)容是“三心服務”、“三精細”和“大環(huán)境機制”。特色在“創(chuàng)新”：五色管理法、物業(yè)管理模式、網(wǎng)上居委會、智慧社區(qū)、國際化社區(qū)和“全國社區(qū)僑務工作示范單位”等。可以說，“美麗空港”是管理者服務理念的物化形態(tài)，美在以創(chuàng)新服務促進轄區(qū)軟硬件環(huán)境建設同步發(fā)展。

首先，創(chuàng)新服務助推環(huán)境建設等同生產(chǎn)力。管理者在財政經(jīng)費將夠維持日常辦公經(jīng)費的條件下因勢利導，突出人性化服務的軟環(huán)境建設，化解主要矛盾，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)環(huán)境建設與轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系。以環(huán)境建設搭建產(chǎn)業(yè)集聚平臺，吸引大企業(yè)和高層次人才落戶，助推產(chǎn)業(yè)集聚。

其次，環(huán)境建設的“費效比”即投入產(chǎn)出的效益比率決定競爭力。管理者善于協(xié)調(diào)環(huán)境建設與市場主體的關系。一方面，高質(zhì)量高速度落實規(guī)劃，避免無序發(fā)展。另一方面，以市場配置資源為手段推進社區(qū)環(huán)境建設，引導開發(fā)商出資出力落實城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，以較少財政投入產(chǎn)出較大生態(tài)文明建設效益。

再次，建立環(huán)境建設成果共享機制是政府人性化服務管理的核心。管理者一是主動介入開發(fā)商、社區(qū)、業(yè)主等不同利益主體間的博弈，協(xié)調(diào)競爭與合作，引導形成合理的利益分配機制；二是實行小區(qū)差異化管理戰(zhàn)略，圍繞空港定位，從綠化、環(huán)保、規(guī)劃等方面引導開發(fā)商對接街道管理；三是提升區(qū)域生態(tài)文明整體水平，提升人性化服務的管理功效。

（責任編輯：李利）