春色滿鄉野

寧都縣位于江西省東南部、贛州市北部，版圖面積4053平方公里，居江西省第三、贛州市第一，是長江中下游主要支流——贛江的重要源頭區：現轄12鄉12鎮299個建制村，總人口80萬人，其中農村人口67.81萬：是國家扶貧開發工作重點縣和羅霄山區連片特困地區扶貧攻堅縣。近年來，寧都縣始終把扶貧和移民工作作為改善民生的重中之重。

2012年，寧都縣的扶貧和移民工作以科學發展觀為統領，緊緊抓住國家支持贛南振興發展的重大歷史機遇，堅持和落實以人為本的開發式扶貧精神，依據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020）》和《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》的總體要求，圍繞“五抓五促”的工作思路，創新扶貧開發工作機制，穩步推進整村推進、移民扶貧、“雨露計劃”、社會扶貧，積極開展“加快寧都發展、重塑寧都形象”主題教育活動和“送政策、送溫暖、送服務”工作等，出色地完成了年度工作任務，被評為全省“扶貧（移民）工作先進縣”，獲得省委、省政府表彰。

2012年，該縣134個貧困村整村推進各類項目365個基本完工，完成投資2140萬元：為識別出來的52963戶210396個扶貧對象做好建檔立卡工作：搬遷扶貧移民1967人，新建移民集中安置點12個，進城入鎮安置1690人；“雨露計劃”舉辦各類技能培訓班22期培訓1221人，實現轉移1186人，完成扶貧對象子女的中專生和中高級技工招生培養268名：實施國家科技扶貧項目800公頃旱、晚熟特色臍橙標準化示范基地建設項目，大中型水庫庫區移民直補資金發放到位143個省、市、縣機關事業單位定點幫扶貧困村134個，幫扶項目140個，落實扶持資金2068萬元；爭取中國扶貧基金會等社會捐贈資金150余萬元，建設通村組橋梁10座、村小學教學樓1幢、獲得愛心包裹4500個。扶貧開發擔保公司擔保余額1600余萬元，農戶自立服務社新增扶貧到戶貸款439萬元，貧困村扶貧互助社和社區發展扶貧社周轉借款360余萬元，扶持專業合作社和農戶發展油茶、臍橙等優勢產業16000多畝，16個產業基地和4000余扶貧對象受益，實現扶貧對象人均純收入增長11.2%，脫貧人口達2.11萬人。

產業扶貧，促農民增收脫貧

按照“要素聚集、力量集中、節約資源、規模發展”的思路，圍繞構建“一鄉一業、一村一品”產業發展格局，以扶貧開發為主線，打破鄉（鎮）、村行政區劃界限，選擇貧困村分布相對集中，有利于產業形成規模的區域，建立了以賴村、青塘、會同等鄉鎮為主的連片臍橙基地，以對坊、石上、大沽等鄉鎮為主的高產油茶示范基地，以梅江、會同、長勝等鄉鎮為主的年出籠千萬只黃雞的養殖銷售集散基地，以石上、釣峰、黃陂等鄉鎮為主的銀杏苗木基地等一批產業特色鮮明，覆蓋面大、帶動力強，具有引領性、支撐性的扶貧產業基地。大力實施“兩項制度”有效銜接扶貧到戶，創新“四個一”產業扶貧到戶方式，50%以上的整村推進扶貧資金用于產業開發和扶貧到戶。2012年，在對坊、石上、釣峰等鄉鎮開發建設油茶基地、銀杏苗圃6400余畝，投入扶貧資金1600多萬元，并采取產業補助資金直接撥付到扶貧對象的“一卡通”惠農卡上的做法，確保參與開發的560戶貧困戶直接受益，使扶貧對象可持續增產增收。同時，按照“發揮優勢、方便就業、增加收入”的思路，建設了以農產品加工為主的食品飲品加工園區和電子電器、輕紡服裝、門業等勞動密集型的制造業園區，為農村勞動力轉移就業增加穩定性工資收入開辟新途徑。

搬遷扶貧，促城鎮化建設

堅持“政府主導、群眾自愿”原則，結合優化人口布局、生態環保、新農村建設、農村危舊土坯房改造、城鎮化建設、統籌城鄉示范區建設等，與生態移民、深山區扶貧搬遷、避災移民搬遷、農村危舊土坯房改造相銜接，扎實做好移民扶貧搬遷安置工作。圍繞黃陂、長勝、青塘等3個重點示范鎮以及賴村、固村、洛口等中心鎮建設，集中本地優勢，充分發揮城鎮“吸納就業、安置農民、創造利稅、帶動城市發展”效應，為扶貧攻堅提供經濟支撐，為減少農民推動城鎮化建設。2012年，全縣完成移民1967人，其中進城入鎮人口1690人，建設移民集中安置點12個，促進了城鎮化建設進程。在已建成的移民集中安置點實施社區化管理，并籌集154萬元在青塘、東韶等9個移民新村，按照“小額、短期、有償、信用擔保”的資金管理原則，推廣“民用民管民受益”的社區發展循環資金模式，扶持600多戶移民群眾在新的環境中開發產業，發展經濟，助推移民群眾在“穩得住”的基礎上逐步脫貧致富。

智力扶貧。促勞動力素質提升

我縣始終把提高貧困勞動力素質、發展勞務經濟作為加快脫貧致富步伐的一項戰略性措施來抓。一是開展教育扶貧基金項目，實施“培養一人，脫貧一家”的智力扶貧工程。我縣在實施省“一村一名”中專生和中高級技工培養計劃的同時，對貧困村開展了“一村一名”中專學歷教育免費培養計劃，2012年完成了268名招生培養任務，投入“雨露計劃”補助資金和“寧都縣教育扶貧基金”134萬元。二是全面完成勞動力轉移“雨露計劃”任務，舉辦各類技能培訓班22期培訓1221人，培訓合格率100%，實現轉移1186人，轉移率97.1%，撥付培訓補助資金75.64萬元。三是開展科技培訓，對留守勞動力進行了種、養、加工等農業生產實用技術培訓，對貧困村村委干部進行了扶貧和移民業務培訓，對農民專業合作社骨干和產業基地領辦人開展了專業技能培訓，增強了群眾依靠科技脫貧致富的能力，累計培訓2100人（次）。四是開展科技扶貧項目，帶動群眾學科學、用科學。2012年，成功爭取國家科技扶貧項目“江西寧都縣800公頃早、晚熟特色臍橙標準化示范基地”，獲得扶持資金300萬元。示范基地除引領和帶動果業發展、安置貧困勞力就業外，還免費組織員工和基地周邊農民進行相關技能培訓300余人（次）。

社會扶貧，促大扶貧格局形成

一是組織全縣各級黨政機關、事業單位和國有企業包扶貧困村，實現全縣貧困村單位定點扶貧全覆蓋。2012年，全縣定點扶貧單位領導率隊到點調研、現場辦公4691次、其中一把手到點調研1372人次，落實扶持資金2068萬元，幫扶項目136個。二是包扶單位結合“送政策、送溫暖、送服務”工作，廣泛開展黨員干部結對幫扶貧困戶活動。2012年，單位參與結對幫扶貧困戶的黨員干部2391人，結對幫扶貧困戶6174戶，幫扶資金820，1萬元，扶持種養項目189個：幫助勞務輸出5890人次，年勞務總收入1520萬元：資助貧困學生244人次，助學資金104，45萬元。三是非公有制經濟積極參與扶貧幫困。2012年參與扶貧的非公有制企業有30個，受扶村15個。捐贈資金351萬元、捐物折款191萬元，主要用在捐資水利設施、公路建設、飲水工程、捐資助學等方面。四是社會捐贈做得有聲有色。爭取中國扶貧基金會的2012年“愛心包裹”項目，并對石上鎮、湛田鄉的所有村小學和對坊鄉、固村鎮的部分村小學發放了愛心包裹，累計獲得捐贈價值49萬多元的學生美術包裹、學校音樂包裹、學校體育包裹。接受福建新華都慈善機構捐贈50萬元新建桐口小學，中國扶貧基金會捐贈54萬元在6個鄉鎮興建橋梁10座，受益人口4100人。

創新扶貧，促扶貧瞄準度提高

堅持不斷創新扶貧理念與完善扶貧工作機制相結合，理念是先導，機制是保障。在扶持到戶方面，探索了“差異化”扶貧新模式，即利用貧困識別成果，對有勞動能力的扶貧對象，采取“產業扶持到戶、技能培訓到戶、資金幫扶到戶、政策銜接到戶、‘三送‘五幫，到戶（送政策、送溫暖、送服務，幫發展一項產業、提供政策解讀、市場信息、生產技術、資金擔保）、績效考評到戶”措施，扶持其發展臍橙、茶葉、黃雞、水產、油茶、種業、銀杏、毛竹、工業原料林等產業。一是將整村推進到村資金的50%用于扶持貧困戶發展產業，對參與開發的扶貧對象提供資金補助，實施惠農“一卡通”支付，這是全省率先提出用于產業開發明確的資金比例要求。二是將產業化專項資金1000萬元中的500萬元以獎補形式扶持貧困戶發展產業。擴大優勢農業產業規模；500萬元由縣扶貧開發服務中心以信貸資金的形式有償借貸給產業開發戶周轉使用，鞏固產業開發成果，實現產業開發和扶貧資金可持續發展。2012年，我們在對坊鄉開展油茶高產種植基地扶持到戶試點，試點采取“四個一”的模式，即一塊示范種植基地、一個農民專業合作社、一套幫扶機制、一套驗收考評機制，具體由農民專業合作社組織協調，農戶自愿參加，其中貧困戶享受扶貧資金補助，補助資金按標準直接打入貧困戶“一卡通”賬戶。試點參與的農戶達503戶，項目區覆蓋貧困戶達90.3%。三是大力支持扶貧開發擔保公司為扶貧功能明顯的產業基地和產業專業合作社提供貸款擔保，推動優勢產業發展，2012年共為16家優勢產業基地和專業合作社提供1600余萬元的貸款擔保。四是支持縣農戶自立服務社和貧困村扶貧互助社，通過小額貸款和互助資金借款，支持微型創業戶和產業戶發展生產和產業，實現增收脫貧。2012農戶自立服務社貸款余額達4300萬元，其中新增扶貧到戶貸款439萬元，貧困村扶貧互助社周轉借款360余萬元，有力支持了410多戶產業開發戶和扶貧對象的生產發展。通過組合式扶貧，2012年，扶貧對象人均純收入增長11，2%，脫貧人口達2.11萬人，占全縣建檔立卡扶貧對象的10.1%。

青山映綠水，歡笑灑山間。在一系列扶貧開發、強農富民政策的引導下，寧都縣不斷創新扶貧思路，村村美、家家富、人人樂，貧困農村呈現出一幅富裕和諧新美景。

【作者簡介】

溫子榮，江西省寧都縣扶貧和移民辦。

責任編輯：邵猷芬