摸底數查實情探尋致富路

為貫徹落實好中央扶貧工作會議精神，確保扶貧對象與全國人民同步進入小康社會。江西省瑞金市于2013年元月對2011年建檔立卡的扶貧對象的分布情況、家庭收入、致貧原因、住房條件及扶貧需求等情況進行了摸底調查。

一、扶貧對象生產生活基本狀況

此次調查摸底工作涉及全市農村2011年建檔立卡扶貧對象27304戶、115566人，占全市農村總戶數的23.3%、總人口的22.1%。其中享受五保及低保的扶貧對象有8710戶、34592人。近年來，隨著黨的各項惠農政策不斷增多，扶貧攻堅力度不斷加大，扶貧對象生產生活狀況在一定程度上逐步得到改善，但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現在：

（一）收入來源單一，人均純收入低。大部分扶貧對象家庭因病、因殘、因智等原因，使得經濟收入低。由于受各種條件的制約，扶貧對象難以拓展增收渠道，全年收入主要來源于農業。2012年扶貧對象人均純收入1863元，其中：來自農業即第一產業收入954元，所占比重為51.2%，工資性收入542元，所占比重為29.1%。

（二）文化素質低，自我發展能力弱。部分農村扶貧對象自身素質低，發展缺技術，經營怕風險，勞動缺技能，外出就業難，只能從事普通的農作物種植或打零工，收入來源單一。同時，由于經濟和思想觀念等方面的原因，子女教育也受到一定的影響，加之勞動力缺乏，使扶貧對象難以擺脫弱勢地位。

（三）基本條件差，生活保障水平低。在住房保障方面，雖然我市大力開展了農村危舊土坯房改造工程、“兩紅”人員住房及其遺屬危房改造工程，但扶貧對象的住房條件仍總體不容樂觀。絕大部分調查對象居住在土坯結構房中，甚至無自有住房，有19143戶扶貧對象家庭居住在危舊土坯房，占總戶數70.1%，戶均僅有75平方米。農村養老保險政策以及廣播村村響、廣播電視“進村入戶”等惠民工程，為改善扶貧對象生活起到了重要作用。但扶貧對象作為特殊群體，由于自身家庭條件限制，仍然無法享受部分政策的陽光，如有的扶貧對象家庭根本就沒有電器。調查顯示，只有42%的家庭擁有電視機，12%的家庭有電冰箱，9%的家庭有通訊工具，這些電器多數都是親戚朋友更新換代后的舊電器，有的根本就不能正常使用。

（四）收入差距擴大。2012年扶貧對象人均純收入與非扶貧對象相比，收入差距由2011年的1：2.9擴大為1：3.5（以扶貧對象為100）。主要是由于財產性收入差距擴大較多引起的。

二、扶貧對象致貧原因分析

（一）從宏觀層面上看

從宏觀層面來看，主要是受到歷史原因、自然條件、救助體系建設等因素的制約。

1、財政較困難造成地方自我發展能力不足。由于一直以來財力有限，加之歷史原因和自然條件的制約，瑞金市農村特別是貧困鄉村經濟社會發展仍然較為滯后。尤其是1994年瑞金市被取消國定貧困縣待遇后，因不在國家扶貧開發重點縣之列，在“八七”扶貧攻堅計劃及“十五”、“十一五”、“十二五”扶貧規劃中，瑞金在扶持資金和扶貧開發重點村數量上與周邊縣相差巨大，三個五年扶貧規劃僅有扶貧開發重點村111個，不到興國、寧都、于都等縣一個五年規劃的扶貧開發重點村數量。

2、自然條件較差造成扶貧開發難度大。與周邊縣市相比，瑞金市有更多的群眾生活在生存條件惡劣、地質災害頻發的地帶，一定程度上給扶貧開發增加了難度。瑞金的貧困人口，從自然地理和分布特征來看，主要集中在生態環境脆弱、水土流失嚴重、農業基礎條件薄弱、交通條件落后、科教文衛事業發展滯后的區域，造成農業生產條件和水平較差，抗災能力低下，經濟發展相對滯后。

3、社會救助體系建設不完善造成對扶貧對象幫扶質量不高。由于社會救助體系建設還處于起步階段，水平較低，覆蓋范圍不廣。還存在以下不足：一是城鄉差距較大。城市保障水平總體比農村保障水平高，去年城市低保每人每月300元，而農村低保僅為每人每月130元。二是水平低。城市低保戶的“三無”對象救助標準最高才每人每月350元，一般在200元左右，農村特困戶救助只有每人每月90元。三是救助內容單一。目前只能勉強保障基本生活，對于扶貧對象就醫、住房、入學有心無力。

（二）從微觀層面上看

從微觀層面來看，除極少數是個人原因造成貧困外，大部分還是由于因病、因殘、因智障、因災和無勞動力所致，還有一部分是因為無文化和無技術專長。

一是因病返貧。調查中，有3098戶13057人的扶貧對象是因年老多病，全部或部分喪失勞動力，收入渠道較窄，并且其法定贍養人同樣生活困難，不能或只能盡極小一部分的贍養義務，周而復始，惡性循環，更加導致生活困難。

二是因災致貧。有5675戶21439人的扶貧對象由于自然災害或先天性原因導致身患殘疾，從而喪失了全部或部分勞動能力，無法從事農業生產或工作，既影響整個家庭的生產發展，又需要家庭付出更多精力給予照顧，有的家庭還需照顧年幼的子女等，導致整個家庭無收入或收入低。

三是因智陷貧。有827戶3584人的扶貧對象由于文化程度低，就業技能欠缺，就業率較低，長期處于待業和失業狀態中，導致無穩定收入。再加上未能從事農業生產，使得經濟收入來源渠道幾乎為零，政府和社會的救濟成為了最主要的經濟來源。

三、對策建議

（一）以夯實發展基礎促進貧困鄉村持續發展

1、夯實扶貧對象穩定增收的基礎。加強貧困地區土地整治、造地增糧、中低產田改造和高標準農田建設。采取多種形式興辦小型水利工程設施，增加有效灌溉面積，增強抵御自然災害的能力。積極組織有勞動能力的貧困農民投工投勞，按照村級道路施工要求，建設好貧困村的村級主干道。采取集中供水、城鎮供水管網向農村延伸等方式，加強農村飲水安全工程建設。

2、大力發展貧困地區社會事業。加快貧困農村寄宿制學校建設，發展學前教育和特殊教育。健全困難學生資助體系，逐步提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準。加強貧困農村支教力度，加大農村中小學生營養餐扶助：完善艱苦邊遠農村中小學教育特殊津貼發放管理，推進農村教師周轉宿舍建設。逐步實行中等職業教育免費制度，落實國家助學金政策。加強農村勞動力轉移就業技能培訓，基本滿足進城務工人員隨遷子女就讀需求。完善農村公共文化服務體系，開展文化“三下鄉”和文明村鎮創建活動，加強基層文化隊伍建設。

3、以就業扶貧帶動扶貧對象自我發展能力的提升。整合培訓l資源和各類資金，大力開展農村勞動力培訓，特別是扶貧對象的勞動力培訓；開展實用技術培訓，重點培訓農村種養殖技術：大力開展創業培訓，以創業帶動就業。對農村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業教育給予生活費、交通費等特殊補貼。加大農村貧困殘疾人就業扶持力度。

（二）以扶貧開發攻堅推動貧困鄉村整體發展

1、抓好專項扶貧。一是實施移民搬遷。對生活在交通閉塞、生存條件惡劣的人群實行移民扶貧搬遷。將移民扶貧搬遷與優化人口布局、生態環保、退耕還林、新農村建設、城鎮化建設、創造就業機會等緊密結合，全面改善貧困移民生存和發展條件。二是實施貧困村整村推進。結合“三送”、社會主義新農村建設，按照“分類指導、一村一策”的原則，開展以“六改四普及”為主的村莊整治建設，加快道路交通、人畜飲水、廣播通訊、文化教育、衛生醫療等設施建設。三是實施產業扶貧。以產業基地為支撐，以企業為龍頭，以合作組織為紐帶，以市場為導向，以增加農民收入為目標，積極推進農業產業化發展：引導龍頭企業和農業大戶與貧困群眾利益共享、風險共擔。四是支持革命老區建設。抓住實施羅霄山連片特困地區扶貧攻堅和支持中央蘇區振興發展機遇，用好用活中央、省有關政策，促進中央蘇區振興規劃和新一批扶貧攻堅項目實施。

2、抓好行業扶貧工作。各行業部門要將改善貧困地區發展環境和條件作為本行業發展規劃的重要內容，在資金、項目等方面向貧困鄉村傾斜，幫助貧困鄉村發展產業。完善基礎設施，提升貧困鄉村農業生產發展可持續性。開展科技扶貧，建立一批具有示范帶動作用的科技示范村、示范戶，提高科技在扶貧開發中的貢獻率。積極開發旅游扶貧，發揮鄉鎮生態、自然資源優勢，充分挖掘旅游資源，加快鄉村旅游發展，拓展群眾增收的新途徑。發展公共衛生事業，健全市、鄉、村三級醫療衛生保健網，人民群眾醫療保健水平進一步提高。加快教育事業發展，提高貧困群眾自我發展能力。

3、進一步強化社會扶貧。發揚中華民族的傳統美德，把扶貧對象真正當成自己的衣食父母和兄弟姐妹，以一種高尚的情操和豁達的胸懷扶老、助殘、救孤、濟困；發揮各種宣傳媒體的輿論引導作用，在社會營造濃厚的氛圍，樹立起關愛困難群體，彰顯社會公平正義的良好風尚。定期開展“扶貧濟困、支持社會慈善事業”先進人物評選、宣傳，擴大社會影響，吸引更多的人參與到社會慈善事業中來：大力倡導“一幫一”和城市對口扶貧戰略。鼓勵社會團體、各級組織、企事業單位與貧困鄉村密切聯系，向困難群體伸出援助之手，慷慨解囊，特別是鼓勵改革開放的成果受益者要先富帶后富，當好“慈善家”，主動與困難家庭結成扶貧對子。對思想壓力大的困難群體，要實施心理干預，幫助他們克服社會偏見，排除各種歧視，鼓勵困難群體“自立”、“自愛”、“自尊”、“自強”，積極培育和推介通過自謀職業、自主創業、勞動技能培訓、自主擇業實現就業和再就業的好典型。

（三）以“造血”式扶貧促進扶貧對象脫貧致富

調查顯示，有23045戶扶貧對象能通過家庭種養等產業項目扶持實現脫貧致富。扶持扶貧對象發展產業：是使扶貧對象盡快脫貧致富的有效途徑。多年的扶貧實踐經驗告訴我們，如用給予式的方式扶貧，換來的是惰性和不發展的結果。只有“造血”式扶貧才能把扶貧對象發展產業的積極性充分調動起來，搞好“造血”式扶貧應采用“以獎代補扶持制”。

“以獎代補扶持制”是：產業項目一律由受扶的扶貧對象根據自己扶貧需求提出并實施，實施好后驗收，驗收后按標準計算補助款，將補助資金由縣（市）扶貧資金專戶直接打到扶貧對象的“一卡通”賬戶上。這就要求縣（市）以上人民政府應預先制訂好產業扶貧到戶“以獎代補”實施細則。細則中應明確“誰有積極性誰優先”、“沒有積極性的不扶持”的原則。明確各種產業項目扶持標準，如種植1畝臍橙可得獎補款1000元，養1頭牛可得獎補款400元等。對主導產業項目的扶持標準可定高一些，引導他們自覺地融入主導產業發展之中。

在制定細則中要充分考慮國家財力及扶貧投入強度，確定扶持標準、規模，扶持資金應以村為單位作一個總控制，嚴格按照年度上級下達到市的扶貧到戶扶持資金總額根據扶貧對象數量分配到村，實行超支由村負責自求平衡地按比例減少各戶補助款。結余則留作下年專項使用。

（四）以提高保障能力建設實現解難濟困

1、完善城鄉低保制度。科學確定城鄉低保標準，以人均收入為劃分依據的基礎之上，充分考慮疾病、災禍等各種客觀因素；建立城鄉低保標準與經濟同步增長和與最低工資、失業保險等制度相銜接的機制：提高低保救助標準，擴大低保范圍，強化低保動態管理，逐步形成“低保對象有進有出、補助水平有升有降”的動態管理機制，真正實現“應保盡保”的目標。

2、完善醫療保障機制。嚴格落實各種醫療優惠政策，切實保障困難群體的合法權益。對身息大病的特困群體進行專項補助。通過基本醫療救助后仍然很困難的家庭，例如血透、癌癥、器官移植、白血病、嚴重慢性病等，制定審核辦法、補助標準，進行專項補助。

3、完善養老保險制度。養老保險工作政策性很強，與困難群體的切身利益息息相關。積極創造條件.為其開辟“綠色通道”.妥善解決他們的養老保險問題。尤其是要落實城鎮困難群體在繳納養老保險金方面的減、免、緩等政策。

4、完善教育援助體系。嚴格落實“兩免一補”等國家針對困難家庭子女教育的相關優惠政策。建立困難家庭教育援助機制。如建立政府和社會共籌的專項助學基金和獎學基金，幫助貧困學子完成學業。

5、構建住房保障平臺。建立城鄉互動的住房保障體系。加大保障住房建設力度，提高住房供應能力。加大資金投入，加大農村危舊土坯房改造力度，讓更多的人享受發展的成果。尤其是要針對扶貧對象既有改善住房條件的需求又無能力改造的實際，加強政策研究，切實幫助改善居住條件。

6、拓寬就業渠道。針對低收入群體的特點，要把增加公益性工作作為低收入群體新的就業渠道。采取政府購買崗位、事業單位騰出崗位、企業拓展崗位，推廣崗位補貼的做法，開發照顧性的就業崗位：要利用定點職業培訓機構資源優勢，結合企業用工需求和求職者就業意向，有針對性地設置職業技能培訓計劃，保證培訓質量，提高勞動者素質和就業能力：要積極援助就業困難家庭，通過就業優惠政策，如稅費減免、小額貸款、就業補貼等實現就業再就業。

【作者簡介】

謝遠慶，江西省瑞金市扶貧和移民辦。

責任編輯：劉忠林