20世紀五六十年代聯邦德國的美國政策研究

摘要：第二次世界大戰后，聯邦德國作為戰敗國，由四大國分區占領脫胎而建立。這次亡國給了德國人慘痛的教訓，因此，聯邦德國拋棄了傳統的以武力擴張為顯著特征的外交政策，轉而接受了美國式的“民主和自由”觀念，在價值觀念和意識形態領域與美國趨同。其外交政策在建國初期追隨、依靠美國，20世紀50年代迅速恢復經濟并且進入發展的“黃金50年代”，成為世界工業產值第二位的資本主義強國。第二次柏林危機后“柏林墻”建立，美國的反應使阿登納對于依靠美國完成統一事業的希望破滅。加之60年代德美在防務開支分擔、對外貿易方面矛盾沖突加劇。聯邦德國的美國政策逐步走向同美國分道揚鑣的道路。聯邦德國的美國政策的演化反應了經濟實力增強的聯邦德國外交上逐步擺脫美國、自主性增強的趨勢。

關鍵詞：聯邦德國；關國政策：柏林墻

中圖分類號：K518 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2013）05-0119-06

阿登納擔任聯邦德國總理時，聯邦德國剛剛經歷過慘烈的第二次世界大戰，由于納粹戰爭的非正義性，戰敗的德國受到國際社會的普遍譴責。除了賠償戰勝國大額的賠款外，聯邦德國剛剛結束被占領狀態，是一個被宣布放棄核武器、缺乏自身防務的、在道義上受到國際社會普遍譴責的，同時國民經濟在絕對程度上依賴于能源進口和出口貿易的半主權國家。

一、追隨美國：成立初期的外交依靠政策（1949—1955）

從阿登納就任總理的第一天開始，這位總理便制定了聯邦德國外交的三大政治目標：盡快結束被占領狀態；重獲國家主權，獲得歐洲共同體成員國的平等地位；以和平方式統一民主德國，實現德意志民族的統一大業。為此，聯邦政府確立了結盟外交方針，展開了結束被占領狀態、恢復國家主權的結盟外交。

阿登納所設計的結盟政策是兩重的。

首先，出于聯邦德國國家安全和自身重建的考慮，它必須追隨和依靠美國，充當美國的小伙伴角色。阿登納在《回憶錄》中寫道：“聯邦德國不得不依傍于其它國家而立。從地緣政治的角度看，德國沒有有利的地理位置，它處于歐洲的中心。而且邊界沒有屏障……為保持我們的自由，我們現在比任何時候都必須依靠盟友。”阿登納所說的盟友當然指西方盟國，尤其包括美國在內。他認為，德國已經失去了劃給蘇聯的那部分地區。美國和德國雖然在20世紀的兩次世界大戰中都互相為敵，但兩國除了經濟上的競爭外，政治上和意識形態上并沒有直接的利害沖突。尤其是當聯邦德國逐漸接受了美國式民主而追求自由之后，雙方對于戰略安全有了全新的詮釋：聯邦德國必須依賴美國才能抵御東邊鄰居咄咄逼人的攻勢，而美國則必須大力扶持聯邦德國和西歐才能阻止蘇聯東擴，壯大對抗蘇聯的力量。在此種背景下，聯邦德國依托美國實現重建的戰略獲得了成功。由美國主導的馬歇爾計劃拯救了西歐，同時也拯救了德國，并且幫助聯邦德國實現了經濟奇跡。

其次，根據歐洲大陸長久以來的“均勢”原則，轉變為一個“正?！眹遥ㄏ鄬τ诘乱庵咎厥獾缆罚?，與法國建立平等的伙伴關系，同時與英國建立有機聯系。在阿登納的考慮中，一個勢力均衡的歐洲是聯邦德國安身立命的根據地。如果不打出“均勢”這張牌。它的鄰居法國是會主張將它肢解的。當1949年聯邦德國成立之初，“融入統一的歐洲”就獲得了聯邦議會通過被寫入了《基本法》前言中，尤其是《基本法》第24條還確認了將部分國家主權讓渡給國際機構的可能性。1950年7月，聯邦德國議會通過決議，決定根據《基本法》第24條的相關規定締結歐洲聯盟條約，逐步建立“擁有立法，行政和司法職能的超國家聯盟機構”，并使之具備必要的權力，以達到歐洲聯盟國的經濟統一，共同的外交政策，以及各聯盟國人民的權利平等的基本目標。

選擇這種政策具有一石三鳥的效果。首先，強勢地歸屬于西方，加入以美國為首的跨大西洋軍事聯盟，等于享用了北約的集體安全機制，自美國1947年開始執行“杜魯門主義”政策以來，逐步擴大對外軍事援助的廣度和深度，聯邦德國也得以享用，解決了聯邦德國迫在眉睫的國家安全庇護問題。其次，迫使北約從對抗蘇聯的總體戰略考慮，允許它獲得重新武裝的權利，為1955年聯邦德國重新武裝的實現埋下了伏筆。第三，從美國的歐洲戰略需要出發。聯邦德國獲得了美國的援助從而得以復興經濟。1948年3月，美國通過了“對外援助法案”。三個占領區的經濟都被納入了“歐洲經濟復興計劃”。聯邦德國獲得了馬歇爾計劃的援助，從1948年到1952年間聯邦德國獲得的美援高達160億美元。加之50年代初期，美國忙于朝鮮戰爭，更加意識到聯邦德國對于歐洲戰略的重要意義。在阿登納政府表示愿意為歐洲安全做出貢獻的情況下，聯邦德國與美國、法國等西方國家達成了冷戰共識?？傊?，將自己融入歐洲，可以逐步獲得更多的國家主權和重建的機會。雖然法國、英國對聯邦德國未來的安排各有想法，但“杜魯門主義”和“馬歇爾計劃”使西歐各國緊密團結在美國周圍。在對抗蘇聯方面他們有著共同的戰略利益，尤其是它們都還指望著美國的經濟援助，所以在德國問題上法國和英國的立場都能向美國靠攏，“三個盟國終于能夠結成一條堅強的陣線來對付俄國人了”。

由于美國的大力扶植，聯邦德國的工業生產神速恢復，在國際市場上具有強大的競爭力。聯邦德同的出口額1950年超過了法國，1951年超過了英國，到1953年就超過美國而躍居世界第一位了。

二、友好同盟：向西方一邊倒的冷戰外交（1955-1961）

同樣是追隨和倒向西方陣營的外交政策。這一階段同1955年之前相比較還是存在著不同。1955年之前，聯邦德國在外交上還是一個虛弱得需要扶持才能站立的國家，只擁有不完全的主權，沒有軍隊，沒有自身的國家防務。在外交上依靠美國、倒向西方也許是一種避免亡國、無可奈何的選擇。而在1955年之后的聯邦德國獲得了完整的國家主權，在西方聯盟的框架之下重新武裝了起來，經濟上不僅完成了復興，更在短短幾年的時間里創造了“經濟奇跡”，國家實力引人注目。這時候向西方一邊倒的外交政策選擇就是一種自主的選擇?！拔覀兊牡乩砦恢檬刮覀兲幵谏罾硐胪耆珜α⒌膬纱蠹瘓F之間，如果我們不愿意被碾碎的話，我們必須不是倒向這方，就是倒向那方?！?/p>

第二次世界大戰后，美國和蘇聯成為統治世界的超級大國。阿登納認為：“如果單單靠自己。我們將一事無成；如果同西方團結一致，我們就能——這是我的信念——維護我們的自由，并隨著時間的推移而使德國在和平與自由中重新統一?！彼揽棵绹陌踩Ｗo和經濟援助，享用北約的防務體系，與美國的關系處于蜜月期。

阿登納政府選擇親美的外交方向是出于本國安全的戰略考慮。在第二次世界大戰后的世界局勢中，美國被認為是自由世界中唯一能夠承擔起對抗蘇聯的侵略擴張的國家。歐洲大陸由于作為第二次世界大戰的主戰場之一，受到戰爭的強烈破壞，幾乎成為一片廢墟。連老牌的資本主義強國英國、法國也都面臨著經濟、政治和軍事實力急劇下降、淪為“二等強國”的困境。只有美國能夠幫助聯邦德國治療戰爭的創傷，為其提供經濟援助，并具有軍事上同蘇聯抗衡的實力。蘇聯在聯邦德國看來具有“斯拉夫式”的侵略擴張的本性。德國領土緊鄰蘇聯。如果東西方爆發常規性的地面戰爭，聯邦德國便會首當其沖成為戰場，這是剛剛經歷過世界性戰爭而國民經濟凋敝到崩潰狀態的德國最為擔心的。阿登納總理的個人傾向也起到了重要的作用。阿登納“出生于萊茵，篤信基督教，決定他要將國家置于西方自由世界而反對蘇聯無神論和極權主義，同時他永遠都記得，在二戰中他為納粹所迫害的時候。是美國人到來解放了他，并使他再度當上科隆市長”。阿登納的意識形態傾向是美國式的自由和民主，決定了他與蘇聯集團的根本對立。在需要作出選擇的時候，他當然選擇傾向于西方聯盟。

作為第二次世界大戰的主戰場之一，歐洲的主要城市如華沙、柏林此時已成為一片廢墟，而倫敦和鹿特丹也遭受到重創。而遠在大洋彼岸的美國大陸卻并未受到戰爭的影響，反而由于大規模的戰爭而發了財，成為戰后經濟實力雄厚的世界一極。如果不是美國在歐洲形成均勢，蘇聯的廣袤、力量和權力野心便會對歐洲大陸上的自由國家形成威脅，西歐就不可能穩定，尤其是缺乏自身防務的聯邦德國的民主與自由就不能得到保證。阿登納寫道：“我們歐洲人必須非常清楚，沒有合眾國的援助和保護，歐洲對蘇維埃俄國的壓力就無能為力?！彪m然1946年之前，美國還作為蘇聯的戰時盟國共同商議德國的戰敗賠償問題，但1946年3月以后，美國的對德政策發生了顯著改變。以1946年3月英國首相丘吉爾在富爾敦的反蘇反共演講（學界稱為“鐵幕演說”）為轉折點，兩個超級大國的冷戰對抗拉開了序幕。當美國國務卿貝爾納斯1946年9月6日在斯圖加特發表講話，認為不應該把德國變成一座“貧民救濟院”，應該促進德國的經濟統一，使德國人“承擔起處理自己事物的首要責任”，并且著手籌備英占區和美占區經濟合并問題時，聯邦政府表示贊揚，聯邦總理阿登納說：“這是一個政治上明智的和具有深遠意義的決斷?！睕]有美元的援助，聯邦德國不可能從戰爭的廢墟中重新站起來。美國以世界的拯救者和民主、自由的傳播者的身分自居，在西歐實施了大規模的援助計劃——馬歇爾計劃。馬歇爾計劃的宗旨就在于幫助美國的歐洲盟國恢復因為第二次世界大戰而遭受毀壞的經濟、抗衡蘇聯，同時遏止共產主義勢力在歐洲的進一步擴張。

1958年3月，聯邦議院通過了以核武器武裝軍隊的決議，激起了蘇聯集團的不滿。10月27日，民主德國首腦烏布利希以西方國家違背《波茨坦協定》、重新武裝聯邦德國為由，聲稱西方再也沒有權力留在柏林。1958年11月10日，赫魯曉夫宣布蘇聯準備把至今仍由蘇聯機構執行的管理柏林的職權移交給獨立自主的德意志民主共和國，11月27日，蘇聯政府正式向西方三國政府（美國、英國、法國）發出最后通諜，建議“把西柏林變成非軍事化的自由城市”。并給予西方三國在6個月期限協議相關事宜，揚言道，“如果西方膽敢用武力來保衛西柏林的話，那么蘇聯的導彈將自動發射”，西方國家反應十分強烈，艾森豪威爾毫不退讓，形勢一度緊張。隨后，西方三國和聯邦德國照會蘇聯，拒絕接受蘇聯的最后通牒，第二次柏林危機爆發。此次危機從1958年10月拉開序幕，到1961年10月赫魯曉夫取消簽訂的最后期限而基本結束，歷時三年，標志著東西方冷戰的高潮。第二次柏林危機顯示了美蘇不僅承認雙方無力按照自己的意愿解決德國問題，也意識到雙方均無法忽視對方的意愿，從而形成了雙方均能接受的處理危機的游戲規則。這次危機從一個側面顯示出西方盟國對于聯邦德國的支持并不可靠，隨著聯邦德國在西方聯盟中討價還價的能力逐步提高。聯邦政府自主地處理本國事務的需求增強。阿登納政府的依靠美國、向西方一邊倒的外交政策在已經變化了的國際大環境中顯現出了危機，聯邦德國開始對美國表現出離心傾向。

三、謀求自主：對美國的保護產生懷疑（1961-1969）

早在蘇伊士運河危機事件發生時。聯邦德國對于它的盟主美國就產生過不信任。美國出賣歐洲盟友、落井下石的行為使聯邦德國開始計劃另謀出路，不能永遠指望美國。

1956-1957年，在東西方裁軍談判中，美國和英國不斷對蘇聯作出讓步，甚至連時任美國駐蘇聯大使的喬治·凱南也不支持美國花費重金用于重新武裝德國，贊成建立一個統一的中立的德國。喬治·凱南1952年起擔任美國駐蘇聯大使，是遏制政策的創始人。凱南意識形態色彩濃厚的思想和主張對20世紀后半葉的美國對外戰略產生了重大影響，凱南本人也因此獲得了“遏制之父”的稱號。連遏制蘇聯的首倡者也提出這種論調，阿登納非常擔心凱南的意見會改變美國的對德政策，于是赴美去拜訪艾森豪威爾。不料艾森豪威爾也改變了之前反對統一的德國中立的態度。這種姿態令阿登納深感不安，因為這顯示出美國和蘇聯方面將接近自己的一部分德國納入自己一方的軌道，會使德國的分裂狀態固定化。聯邦德國實際上已經在國際上陷入外交孤立的狀態。蘇聯方面由于斯大林1953年去世，掌握政權的赫魯曉夫大力緩和與西方的關系，冷戰呈現出緩和跡象，加之1957年蘇聯發射了人造衛星，緊接著洲際導彈發射成功。蘇聯的日益強大對美國甚至整個西方陣營產生了強大的威懾力，美國對于蘇聯的退讓使美國的歐洲盟友“對于美國保護的可靠性產生了疑慮，阿登納也不例外”。阿登納感覺到，自己的盟主美國并非聯邦德國利益（這里的聯邦德國利益是指統一德國）的捍衛者，甚至在某些機緣下還會出賣盟友的利益來換取與蘇聯的妥協。1956年7月13日，美國的《紐約時報》發表了美國的“雷福德計劃”，該計劃表明美國準備裁減80萬常規部隊。阿登納政府為此憂心忡忡，擔心失去美國的軍事保護。在聯邦政府的努力周旋下，1957年7月29日，聯邦德國與美國、英國、法國四國在柏林通過了一份共同聲明，確認了西方盟國在在裁軍會議上有關德國問題所遵循的原則是：（1）自由選舉將作為建立全德政府的先決條件；（2）全德政府有決定外交政策的自主權；（3）四國對德國的重新統一負有責任；（4）歐洲安全和德國統一必須結合在一起。

這一份四國共同聲明表明，聯邦政府在德國統一問題上仍然堅持原來的自由選舉作為統一德國的先決條件的立場，沒有對民主德國作出任何讓步。同時也表明阿登納政府已經真切感受到自己的盟友變得不再可靠，至少在東西方關系問題和德國的統一問題上。

1959年，親德的美國國務卿杜勒斯辭職并于次月離世，一直親密的德美關系自此開始直線下滑。因為阿登納的新朋友——1961年入主白宮的肯尼迪總統表現出支持他的國內政敵——維利·勃蘭特的傾向。1961年1月，肯尼迪入主白宮后，阿登納為了了解德美關系的新形勢，于4月飛往華盛頓訪問美國，結果“華盛頓同阿登納的會談卻并未明確地表現出同情和互諒”。自聯邦德國建國后，一直與美國保持著親密關系。對于阿登納政府來說，就目前形勢來看，這種親密關系也許就要走到盡頭了。在某種程度上，德美聯盟存在的基礎在于美國對聯邦德國統一德國事業的支持。50年代，美國雖然實質上也安于德國分裂的現狀，但在口頭承諾上還是允諾在適當的時候促進德國統一?，F在，當聯邦德國逐漸發現美國將要連支持統一的口頭承諾都要放棄的時候，兩國聯盟的基礎就被嚴重破壞了?！爱敳ǘ鏖_始感覺到德國利益不再被美國尊重時，德美外交關系的和諧開始被腐蝕了?！?/p>

第二次柏林危機爆發后，1959年9月25日。赫魯曉夫訪問華盛頓，在與艾森豪威爾商談柏林問題的戴維營（Camp David）談判中，雙方同意恢復關于西柏林的談判，艾森豪威爾承認“在西柏林存在著不正常的形勢”，這種倒向蘇聯的論調使阿登納深感震驚，擔心美國和英國、法國會同蘇聯玩弄出賣聯邦德國利益的“越頂外交”。阿登納坦言，“波恩將不會被告知會談的情況，也許它的利益將不會被華盛頓完全考慮”。這樣，“華盛頓和阿登納之間的嚴重誤解逐步發展，阿登納認為華盛頓正在進行危險的單邊讓步”，對美國的不信任感進一步增強。且不論華盛頓和聯邦德國之間是否真的存在誤解，也許存在，也許這就是真相，但聯邦德國和美國之間的裂痕毫無疑問的呈現擴大的趨勢。

柏林墻事件更是印證了阿登納的設想。1961年8月12日夜間，民主德國在東柏林拉起了一道帶刺的鐵絲網（后來砌筑成為堅實的柏林墻），用于阻止人員流向西柏林，柏林市被一分為二。同時，蘇聯和民主德國出動大批武裝警察、軍隊和坦克，對西柏林邊界線實行封鎖。W·F·漢里德這樣評價說：“這一舉動關閉了東德和西德之間的最后一道門，破壞了德國和柏林的統一的最后象征。德國的分裂完成了?！睂τ谶@種加劇德國分裂的行為，聯邦德國向西方盟國提出要求采取強硬立場。但西方盟國反應遲緩。時任西柏林市長的維利·勃蘭特立即前往西方三國占領軍城防司令部尋求支援，要求城防司令們立即派聯合巡邏隊到東西柏林邊界，但遭到了拒絕。西方盟國反應平淡，除了在筑墻兩天之后的8月15日，口頭上抗議隔絕東西柏林之外，沒有采取任何實際措施。三個西方盟國“經過緊急磋商之后，認為他們沒有什么事情好做了”。美國方面認為，“它不是進行一場戰爭的理由”，因為（民主德國）“迄今所采取的措施的目標是針對東柏林和民主德國居民，而不是針對盟國在西柏林的地位和出入西柏林的”，所以柏林墻的修建“不妨礙西方強調的三個目標”，即西柏林的“自由”和“生存能力”；西方在西柏林的權利：西方出入西柏林的交通暢通不受阻礙。時任英國首相的莫里斯·哈羅德·麥克米倫對于柏林墻事件的反應同美國沒有什么區別，麥克米倫認為畢竟“柏林墻”是建在東柏林的領土上，西方無法干涉?！叭魏危畈筷牥寻亓謮Σ鸬簦┬袆訉⑹且粋€嚴重的冒險行動。我們對東柏林沒有承擔義務?！扇≤娛滦袆邮遣豢伤甲h的，因為這將導致對抗，而在這場對抗中西方將不得不實行退卻?！?月15日，美、英、法三國城防司令向蘇聯城防司令提交了抗議書，蘇聯方面又提交了反抗議書。勃蘭特向公眾表示：“西柏林期待于西方的，不是單純的語言，而是政治行動”。勃蘭特還寫信給肯尼迪總統，表示對于西方陣營的不作為感到非常失望，并強調說，這可能造成一場信任危機。雖然美國于8月18日派出了一支1500人的作戰部隊到達了西柏林，加強了西柏林的衛戍部隊，英、法兩國也計劃加強駐德部隊的力量，但顯然遠遠沒有達到聯邦德國的預期目標。在兩個國家的己方邊界上修建圍墻、修筑任何東西都不存在問題，雖然此時東西柏林是被東西方分區占領的，但是在聯邦德國人看來，東柏林并不是另外一個國家（或地區），東西柏林遲早是要合并的，兩個德國遲早是要統一的，這只是個時間問題，聯邦德國從來沒有放棄將來也不打算放棄?，F在東西柏林之間豎起了這道墻，將為將來德國的統一增加新的難度。因此，聯邦德國非常希望西方盟國能對此表現出強硬立場。殊不知西方盟國并不感覺事態嚴重，它們普遍安于現狀，關注的只是東西方之間互相有沒有侵犯對方，對于聯邦德國孜孜不倦所追求的統一目標并不熱心，小心翼翼地同蘇聯方面避免戰爭的危機，畢竟此時緩和是主旋律。

在柏林墻事件之后的一個月，美國國務卿臘斯克和蘇聯外長葛羅米柯就柏林問題進行了三次會談。美國方面并未對蘇聯提出強烈的抗議，相反倒是表現出了妥協的姿態，會談沒有任何結果。其實早在1961年6月，美國就已經開始對蘇聯表現出緩和的姿態了。這年6月，肯尼迪在維也納與赫魯曉夫舉行了會晤?？夏岬险f，他到維也納去，無非是向赫魯曉夫做一番良好的姿態，建立聯系，交換意見。雖然這次會晤沒有達成任何協議，但是超級大國首腦直接對話的方式被繼續了，被當時的輿論稱為“維也納精神”。美國國務卿杜勒斯曾向他私人關系比較好的勃蘭特表示，“我們和俄國人可能有一千件事談不到一起，但是在一點上我們之間卻沒有分歧，即我們決不允許一個重新統一的和重新武裝的德國在東西之間的無人地帶游蕩”。美國絕不會為德國去下這個賭注。其實這個階段美國和蘇聯已經達成了一種心照不宣的默契：那就是長久地保持德國的分裂狀態。阿登納帶領下的聯邦德國終于對西方盟國（主要指美國）“……失去了仍然存在著的幻想”，聯邦德國深刻感受到“最終對重新統一負有責任的是德國人本身而不是四大國”。當阿登納前往華盛頓想要得到美國的某些方面的承諾時，他得到的唯一答案也只是肯尼迪如下的承諾：如果蘇聯入侵，美國將動用包括核武器在內的一切措施來保衛德國。對于聯邦德國孜孜以求的統一目標，美國卻不能給予任何承諾。此時擔任西柏林市長的勃蘭特有著最直接、最深刻的感受。他開始懷疑在聯邦德國從來沒受到過挑戰的“重新統一”政策的有效性（這里所指的重新統一政策當指依靠西方盟國的力量來實現德國的統一），現在是否還能成立呢？“是否可以用把想象力和善良愿望、靈活性和堅定性結合起來的辦法使局勢向好的方向變化呢？”勃蘭特的這種思考為后來他擔任總理后執行的新東方政策奠定了思想基礎。他把柏林墻的建立視作阿登納時期延續至今的統一德國政策的徹底失敗。到1961年年底的時候。勃蘭特得出了這樣的結論：“目前的重新統一政策已經失敗了?！边@一結論的得出是基于此前依靠美國和西方盟國實現統一的希冀被柏林墻的修建、以及修建后美國方面的態度無情地摧毀了。這一系列事件表明，在阿登納執政后期，聯邦德國完全依靠美國、追隨美國的外交政策將要發生改變了，他轉而維系歐洲一體化的繼續，積極發展德法關系。

美國對德國統一問題的斷然擱置甚至不支持，是60年代德美矛盾加劇的深層次原因。因為在聯邦德國看來，涉及到德意志民族統一的問題是這個國家最重要的國家利益問題。另外，和美國防務開支的分擔份額問題，以及聯邦德國主張的多邊核力量計劃遭到美國的否決，是60年代德美摩擦的主要因素。美國認為，它在德國駐軍開支負擔太重，希望聯邦德國承擔更多，向美國購買更多的武器以及軍需品，而聯邦德國卻認為，它在美國駐德軍隊的開支方面已經過度承擔。1966年，艾哈德為此事前往華盛頓，試圖說服美國政府減少或者延緩聯邦德國在這方面的義務，但是在涉及到各自國家經濟利益的問題上，這種談判不具有成功的要素，艾哈德只好失望而歸。自從1957年蘇聯首次發射洲際彈道導彈，不久之后又發射了人造地球衛星之后，西方國家對于核力量的發展產生了持續的興趣。聯邦德國政府更是由于身處西方與東方冷戰的最前沿，而對北約核計劃和多邊核力量的參與有著強烈的愿望。美國起初主張建設多邊核力量，并在其中擔任領導者角色，聯邦德國就此也認為有參與其中的希望。后來由于法國和英國的極力反對，以及蘇聯的逼迫，美國不得不在防止核擴散和多邊核力量計劃之間作出抉擇。最終美國選擇了放棄多邊核力量計劃，聯邦德國也不得不于1968年11月簽署了《防止核擴散條約》，但是，美國的這種做法卻讓聯邦德國感到在外交上遭到了出賣。

對美國的政策轉變的總體趨勢是。由依賴和依靠變為產生懷疑，到后來不再親美國，而是親法。德斯坦在《回憶錄》中對于從聯邦德國建國到實施新東方政策時期對美外交關系做了生動的概括：“在過去這些年中，美國人已習慣于他們一吹口哨，德國人馬上就到。他們知道我們離不了他們。但現在德國變了，德國已重新建設起來，恢復了經濟活力，從而也恢復了自己的尊嚴。應該讓美國人不要以為他們只需對我們發號施令，我們就會服從?！?/p>

如果追溯德美關系開始分道揚鑣的原因，那么就得從經濟基礎與上層建筑之間的關聯談起了。馬克思主義政治經濟學告訴我們。經濟是基礎，政治是上層建筑。經濟基礎決定上層建筑。當西歐六國創立的歐洲經濟共同體顯示出蓬勃發展的生命力。幫助西歐各國實現了經濟上的騰飛后，它在政治上的發展需求也在同步增長。而與此同時，美國的經濟和政治影響力卻在同步下降。這種趨勢印證了資本主義發展的不平衡這一必然規律。而美國與西歐日益發展的不平衡最根本的起源在于地緣政治因素。60年代初期以前，聯邦德國與美國的利益大致是同方向的。歐洲大陸遭受到戰爭的嚴重創傷，經濟低迷，同時面臨著蘇聯軍事力量的巨大威懾，重建德國、重建歐洲，共同遏制蘇聯是聯邦德國和美國的共同戰略需要。后來，美國和聯邦德國因為不同的地緣政治地位而擁有了不同的戰略地位。美國的優越地位不可能永久地保持。貿易方面的同盟親密關系的破裂是一個重要因素。60年代歐美貨幣和貿易矛盾突出。歐洲人認為，美國擁有特權地位，使美國不受國際貨幣平衡規律的約束，而美國人則認為歐洲經濟共同體對美國存在貿易歧視，但歐洲共同體的創建也曾經是美國堅決支持的。同時，來自蘇聯威脅發生的可能性降低了，西方盟國對于美國的離心力普遍增強，聯邦德國也開始同東方陣營國家作出它們獨立的政治經濟安排。既然美國的保護和支持變得不再可靠，那么，為了保障自身國家安全和利益，聯邦德國認為有必要同東方陣營達成某些方面的協議。對于聯邦德國來說，這種國家利益存在于德國統一之中。當它確信美國方面不再支持它的統一之后，就迫切需要開辟同蘇聯直接交涉的新渠道了。此時不同往日，聯邦德國的實力已經與剛建國時不可同日而語了，加上在歐洲共同體中的顯赫地位的支持，它具備了同蘇聯談判的條件。聯邦德國經濟上的騰飛是促使它能擺脫美國控制而獨立發展的傾向逐步增強的基本條件。杰出的政治家阿登納是深諳此道的。所以，他能引導聯邦政府遵循貿易立國的原則，首先在經濟實力方面掌握決定性話語權。這是聯邦德國能立國和逐步擺脫美國控制的最根本因素。

作者簡介：桂莉，女，1979年生，湖北十堰人，武漢大學歷史學院博士研究生、《武漢大學學報（人文科學版）》副編審，湖北武漢，430072。

（責任編輯 張衛東）