淺談廣西友誼關口岸出入境旅客動植物攜帶物檢疫工作現狀

馬福歡

摘要：文章簡要概述近年廣西友誼關口岸出入境旅客動植物攜帶物檢疫現狀，并對截獲疫情的情況做詳細分析，提出加強廣西友誼關口岸出入境旅客動植物攜帶物檢疫的5個主要對策措施。

關鍵詞：口岸；出入境；動植物攜帶物；檢疫

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4374（2013）05-0070-04

友誼關口岸位于廣西憑祥市西南端的友誼關，是國家一類口岸，是中國通往越南及東盟各國最大的陸路口岸。近年來，隨著中國——東盟自由貿易區建成后，我國與東南亞各國的交流不斷擴大，出入境商務考察、留學、勞務、探親訪友以及旅游觀光人員的數量與日俱增。隨之而來的是，大量出入境人員隨身攜帶物品行李數量越來越多，品種越來越復雜。友誼關口岸作為東盟各國的便捷通道，東南亞國家的疫情疫病相對比較復雜，通過動植物攜帶物傳入傳播動植物疫情的可能性和危險性越來越大，給我國種植業、林業和畜牧業的生產安全帶來了嚴重的威脅。因此，加強入境人員攜帶物的檢驗檢疫工作尤其重要，本文結合廣西友誼關口岸旅客檢疫查驗的工作實際，就如何有效開展出入境旅客動植物攜帶物的檢疫檢查工作進行探討。

1 友誼關口岸旅客動植物攜帶物檢疫查驗工作現狀

1.1 檢疫查驗方式情況

旅客攜帶物檢疫查驗不僅是檢驗檢疫工作的重要組成部分，同時也是檢驗檢疫工作的難點，而動植物攜帶物的入境傳播風險相對比較大，因此將動植物攜帶物的檢疫查驗工作放在檢疫查驗的重點。目前，我國對出入境口岸人員攜帶物的檢驗檢疫工作大多采取前臺人員主動申報，后臺檢疫人員查驗的方式。但實際上，為了加快通關速度，旅客對自己攜帶的物品主動申報的情況較少，出入境人員攜帶物通過查驗通道，檢驗檢疫人員只能面對不太清晰的X光機屏幕，憑工作經驗對攜帶物的形態特性進行初步判定，遇到疑似動植物攜帶物才會通過詢問、肉眼觀察、開包檢查等方式檢查旅客是否攜帶有禁止攜帶的動植物，不同的檢查人員的經驗能力情況也存在著一定的差距，這樣，動植物攜帶物出現漏檢的情況不斷發生。

1.2 出入境動植物攜帶物情況

目前，友誼關口岸出入境動植物攜帶物主要有：植物種子，有花生、芝麻、小麥、玉米、大豆、綠豆、高粱、棉花等；植物果實，有西紅柿、葡萄、桃、李、杏、蘋果、梨等；鮮活動物類，有活雞、活鴨、狗以及動物標本等，盡管這些不是全部在禁止攜帶入境的范疇，但是這些確是危害性有害生物傳播的主要媒介。

1.2.1植物種子 進口植物種子傳帶病蟲害的可能性非常大。危險性病蟲害隨種子傳入，傳播蔓延快、治理難度大，對農業生態構成嚴重威脅。據不完全統計，目前入侵我國的外來物種已有400多種。在國際自然保護聯盟（IUCN）公布的全球100種最具威脅的外來物種中，入侵我國的就有50余種，這些入侵物種已導致嚴重的經濟損失與生態災難。如霍爾斯單軸霉就喜歡侵染向日葵的種子，野油菜黃單胞菌菜豆致病變種則喜歡侵染菜豆屬植物的種子。該類攜帶由于本身的體積較小，便于攜帶，檢驗檢疫很難查獲，是隱匿性最強、風險性最大的植物有害生物傳播源。

1.2.2 植物果實 植物的果實上可能附著一些外來有害生物，它們一旦潛入我國，如果沒有天敵，便會迅速繁殖擴散，對農業、林業和畜牧業造成毀滅性的打擊。如番荔枝上面會附著著蛆，番石榴上附著著番石榴果實蠅等。

1.2.3 動物類 檢疫到的動物類主要有活雞、活鴨、以及一些動物標本。因為鄰國越南是動物疫情爆發區，鮮活動物攜帶疫情風險非常大，我國有相關法律規定來自越南很多動物是禁止入境的，加上鮮活攜帶不方面，因此，此類攜帶物檢疫人員比較容易查獲。

1.3 出入境攜帶動植物人員情況

根據入境人員攜帶物特點，攜帶動植物入境人員主要為以下三類：

1.3.1 商務考察人員 這些人員對動植物檢疫法律法規有所了解，攜帶的入境動植物相對較少，也能較好的配合檢疫工作人員的查驗工作。

1.3.2 探親訪友和初次來中國留學的人員 這些人員攜帶物品較為復雜，對中國的動植物檢疫法律法規不了解或者心存僥幸總想瞞混過關，這些人員往往攜帶大量的禁止攜帶的動植物入境，在口岸遭到查扣截留時，常有抵觸情緒，不愿配合檢疫人員的工作。

1.3.3 旅游觀光人員 經過導游的事先說明，這些人員都會自覺不帶或少帶動植物，既使帶了也能主動配合檢疫人員的查驗工作。

1.4 截獲入境旅客動植物攜帶物疫情情況

近年來，友誼關口岸入境旅客動植物攜帶物中檢出檢疫性有害生物次數多，種類復雜。主要有雙翅目實蠅科、鞘翅目象蟲科和小蠹科等，檢疫性雜草類等。近日友誼關口岸曾在入境旅客攜帶物外包裝袋上截獲谷斑皮蠹活體幼蟲，該蟲為我國檢疫性有害生物。

由入境人員攜帶物病蟲害傳播寄主主要有水果、蔬菜、糧食豆類，干果、藥材、煙草、種苗等。其中新鮮水果類，尤其是芒果，荔枝、檸檬等熱帶水果最易攜帶實蠅、蚧殼蟲等有害生物，芒果還容易攜帶芒果象甲。還有茄科類植物也容易攜帶果實蠅屬害蟲。另外，糧食、豆類產品除了容易攜帶檢疫性有害生物也往往攜帶大量一般性危害的倉儲害蟲入境。

近年，鄰國特別是越南是動物疫情爆發區，鮮活動物，比如活雞活鴨攜帶禽流感病毒風險非常大，貓狗攜帶黑熱病病毒。我國有相關法律規定來自越南很多動物類是禁止入境的，加上鮮活攜帶不方面，因此，此類攜帶物檢疫人員比較容易查獲。

2 友誼關口岸出入境動植物檢疫工作存在問題

2.1 進出境旅客人數及其攜帶物日益增多，給檢疫監管帶來難度。

隨著東盟自貿區的建立，大量的旅客從友誼關口岸入境，其攜帶的物品數量增多，品種復雜，加上相關的檢驗檢疫法律法規還不夠完善，這些因素給檢驗檢疫監管帶來了難度。例如苗木、藥材和繁殖材料等需要檢驗檢疫的植物攜帶物都不在《出入境旅客攜帶物檢疫禁止進境物名錄》中，相關的商品檢驗法律法規未對攜帶進境的這些商品進行細化的分類，明確的具體的管理，導致目前旅客攜帶物品處于監管缺失狀態。

部分東南亞商務者會攜帶一些樣品入境，給商務洽談對象了解公司產品。但由于這些商品是提供參考的樣品，不能保證這些產品的來源，給正常的貿易開展帶來了一定的影響，也給國內的帶來了一定的安全隱患。特別是一些帶有危害癥狀的水果打著貿易的旗號，通過幾個人隨身攜帶或者充斥在其他貨物中一起帶入我國境內，且多不主動申報。帶有危害癥狀的水果由于未帶有病菌，具有傳染性的病原很容易隨著流入我國，給我國農業生產安全帶來威脅。

隨著我國對外開放的深入發展，人員交流日趨頻繁，旅客攜貿易性商品進出境的現象會更加頻繁，然而由于執法的不全面，現階段很難采取合法有據的措施來有效阻止這種現象的發生。這是現階段檢驗檢疫工作亟待解決的問題之一。

2.2 相關部門對出境旅客攜帶物檢驗檢疫不夠重視

長期以來，各國在旅客攜帶物檢疫方面，一直遵循“寬出嚴進”的潛規則。主要是由于相關的法規法律在出境旅客攜帶物檢疫方面規定較少，并且隨著旅客攜帶貿易樣品現象的增多，有些旅客為了逃避檢疫檢疫，攜帶一些不合格的動植物或其他一些工業產品出境。部分生物物種資源或基因資源都極易攜帶，導致我國一些珍稀生物種資源或基因資源流失，造成國家損失。

2.3 逃避檢驗檢疫現象嚴重

根據國家《動植物檢疫法》及有關法律規定，引進植物種子和繁殖材料必須經過國家行政主管部門許可，并實施有效的檢驗和后續監管。而現實距此要求相差甚遠，國內引進的一些種子、苗木及花卉等植物繁殖材料有很大部分都是通過旅客攜帶入境。這些種植繁殖材料體積相對較小，便于攜帶，在過境時現場很難查到，容易被攜帶入境。保守統計，有50%左右的植物種子通過旅客攜帶進境。這些未檢疫的植物種子和繁殖材料給我國農林牧業生產和生態環境安全帶來極大的安全隱患。

3 加強友誼關口岸出入境檢疫動植物攜帶物檢疫查驗工作的措施

近年來，針對旅客攜帶物檢疫檢驗工作中查獲違禁物品困難、相關部門配合不強、漏檢率高的現狀，友誼關口岸根據實際情況，采取了一系列措施，進一步加強了旅客攜帶物檢疫檢驗力度，提高了禁止攜帶物的檢出率，有效防止了有害生物的傳入。

3.1 加大檢驗檢疫性法規的宣傳力度

除了向過往人員發放如《出入境人員檢驗檢疫需知》的宣傳冊，或在口岸張貼檢驗檢疫法規之外，同時加大對導游宣傳法律法規，能更好的防止在入境時攜帶禁止入境的動植物物品，與此同時，對出國人員加強宣傳教育，使其入境時能不帶動植物物品品或主動向檢疫官員申報。

此外，還可以利用電子屏幕、專題宣傳欄等多種形式告知旅客疫病入境的危害性，如1945年馬鈴薯晚疫病的傳入造成歷史上著名的愛爾蘭大饑荒等，從而強化出入境旅客的安全意識。

3.2 加強口岸查驗設施的配備，提高檢測手段

加強各口岸出入境檢疫部門的檢驗設施配置，加強檢疫人員職業培訓，提高現場工作人員責任心，做到手勤腳勤，既可堵住漏檢，又能方便人員。

要利用好“一機兩屏”的查驗模式，加強與海關的協作。旅檢大廳的攜帶物查驗工作可以借鑒小車道攜帶物查驗采取的“一機兩屏”關檢合作模式，一方面，海關檢查發現的水果、蔬菜、花卉苗木、動物等物品可以及時移交檢驗檢疫部門處理；另一方面，我們可以通過“一機兩屏”共享查驗資源，更有針對性對違禁攜帶物實施檢疫查驗，切實提高監管的效率和水平。

指定專業人員廣泛收集和整理世界各地的疫情疫病情況，對來自疫區的旅客實行重點查驗，如澳大利亞、南非、印度等地區是“水果第一殺手”——地中海實蠅的產區。這些地區的水果、蔬菜等攜帶危險性實蠅的可能性極大，對于來自這些地區的旅客應重點查驗。利用檢疫犬，提高對攜帶有害生物果蔬截獲率，從而有效防止重大動植物疫情的傳入。

3.3 完善行政處罰制度

世界上許多國家對進境人員攜帶物檢疫十分嚴格，并有相應的處罰規定，違反者甚少。而在中國，不少人忽視動植物檢疫的重要性，攜帶動植物入境，且不主動申報，甚至想盡各種手段逃避檢疫。對這些違法行為，除了加大宣傳檢驗檢疫法規的同時，對違規攜帶動植物入境的旅客進行處罰，以便達到宣傳和教育的目的。

3.4 做好風險分析，加強重點出入境動植物攜帶物檢疫查驗

根據近年來的入境動植物的截獲情況，結合友誼關口岸的工作實際，做好入境動植物的風險分析，確實把握好入境動植物的高風險點，重點加強檢疫查驗，對入境動植物進行分類監管，能夠高效的檢出疫情疫病，確保國門安全。

3.5 建立有效的有害生物疫情監測體系

在全國各出入境口岸及糧食、水果、蔬菜等產區建立檢疫性害蟲監測網點，及時發現疫情，掌握疫情發展動態，防止疫情擴散。

利用性誘劑或者特定波段光波等手段對特點的有害生物進行定向測量。如：旅游人員自用水果傳帶的實蠅，通過木質包裝傳帶的天牛等有害生物，這些都是檢測的重點。

廣西作為中國——東盟自由貿易區的“橋頭堡”，擔負起與東南亞各國商貿發展的橋梁之責。疫情復雜的東南亞水果會不斷涌入中國，廣西檢驗檢疫工作任重道遠。加強對我國公眾對有害外來生物入侵危害的宣傳，提高公眾對有害生物入侵的認識，加強公眾對生態、對環境的保護意識，把檢驗檢疫法規作為一種科普教育，讓公眾的守法行為由被動轉成主動，這才是口岸檢疫的出路，才有利于構建和諧的社會達到保護我國生態環境的最終目的。

參考文獻：

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