打造工業經濟“升級版”的十個著力點

董錫健

最近，國務院總理李克強在各個重要會議上，多次強調指出，要用勇氣和智慧打造中國經濟的“升級版”。誠然，中國經濟是由國民經濟的各個經濟領域所組成的，而工業經濟則在整個中國經濟中，占有極其重要的地位，起著舉足輕重的作用。常言道：工業興，則國家興、區域興；工業強，則國家強、區域強。顯見，打造好中國工業經濟的“升級版”，對打造中國經濟的“升級版”，將起到不可替代的引領作用。那么，處于當今國際經濟深刻復雜，國內經濟錯綜復雜的內外部環境與格局中，工業經濟應如何創新驅動，把握機遇，揚長避短，傾力打造具有自主話語權與獨到解讀力的“升級版”呢？！以下是筆者提出的十個“著力點”，作為思路與建議，供業界參考：

一、與時俱進，對傳統優勢產業與區域特色產業全面優化升級。傳統優勢產業與區域特色產業，在今天的國內，乃至較長的時間內，可能還是各地區域經濟、產業經濟，以至中國工業經濟，不可或缺的重要組成部分。然而，其中也有相當部分產業，由于長期來所采用的技術、工藝、材料，以及經營管理的落伍、落時、落差，致使這些產業，雖仍顯特色、仍處優勢，仍被各地列為“支柱”，但“能級不高、能耗居高；功效不多、材耗居多；創新滯后，業界居后”，以致與國內外前沿產業的“差距”日趨拉開、“落差”日漸見大。其實，這些產業完全可以固本圖新，與時俱進；完全可以通過采用“低碳工藝、綠色技術、新型材料、兩化融合”，致使這些區域的優勢產業更顯優勢，特色產業更顯特色、支柱產業更顯“支柱”的地位。

二、穩中求進，在“穩增長”中提高質量和效益，提高科技創新對工業經濟增長的貢獻率，推動產業向中高端升級。隨著勞動力、以及外需市場的持續低迷，中國經濟傳統的比較優勢正在逐漸趨弱，特別是傳統的勞動力成本優勢，更是明顯見弱（據悉：在亞洲有七個國家，勞動力成本低于中國，其中印度每小時勞動力成本低于中國0.30美元）；而與此同時，新的比較優勢尚未形成，由此不可避免地帶來了產能過剩、轉型維艱、企業經營等困難。顯然，對于中國工業經濟來說，再寄希望于“一攬子”計劃的出臺，或大規模的政策刺激既不現實，也對長遠發展不利，而唯一的出路就是發揮自強不息精神、增強自主創新能力，在與國內外業界先進水平對標的同時，加快提高產品的質量、效益、檔次、科技含量與核心競爭力，以全新的“升級版”，在新一輪發展中嶄露頭角。

三、跟蹤世界經濟科技發展趨勢，加快發展戰略性新興產業。戰略性新興產業是新興科技與新興產業的深度融合，既代表著科技創新發展的方向，也代表著產業“升級”發展的方向。面對國際產業格局的變動與面臨全球新技術革命的挑戰，加快發展戰略性新興產業，不僅是聚焦與跟蹤國際前沿科技的需要，而更是打造中國工業經濟“升級版”之必需。但是發展戰略性新興產業，必須從各個地區的資源稟賦、區域經濟與產業經濟發展的實際情形出發，量力而行，有所為、有所不為。對于有條件、有實力、有優勢的地區來說，優選一、二項，甚至多項戰略性新興產業自主發展，無可厚非；對于條件欠缺、實力有限的地區來說，則完全可以揚長避短，選擇與先進地區的戰略性新興產業對接發展，或者提供配套服務，尋求“同心圓”發展的路徑與模式，也不失為明智的選項，但是不管是哪種形式，都能殊途同歸，達到打造本地區工業經濟“升級版”的訴求效果。

四、聚焦內源性需求，大力發展民生類新興產業與先進制造業。集聚民生，最大限度地滿足內源性需求，是中國經濟發展的戰略基點，更是打造工業經濟“升級版”的重要目標訴求。民生類、內源性新興產業，包括提高國人“生命質量”（高端醫學裝備產業）、“生存質量”（綠色能源、節能環保產業）、“生活質量”（幸福導向型產業）的高端與先進制造業。特別是隨著中國城鎮化進程的加速，老年化社會形成的加快，國人休閑時空的拓寬，以及生活方式的改變與生活質量的提升，將催發與衍生一大批全新的民生類內需型產業，例如：城市防災救援助產業、老年功能化生活用品產業、戶外休閑裝備產業、睡眠產業，以及幸福導向型產業等等，這些產業都應是打造工業經濟“升級版”的重要內容與組成部分。

五、以“服務型制（智）造”為導向，大力發展以“超值、增值、附加值”為目標訴求的生產性服務業。國家工業與信息化部苗圩部長在“2013年中國發展高層論壇”上指出“生產性服務業大有可為”；苗部長說，當今世界很多跨國公司已經從過去的賣產品逐漸轉向服務，通過服務來使我們的產品更好地適應各種不同客戶的個性化需求。在這方面中國企業還僅僅是一個開始，我們有太多的機會發展生產性服務業。顯見，在打造中國工業經濟“升級版”中，著力發展生產性服務業是大有可為的。當然，生產性服務業的自身發展，也要打造“升級版”，應向“新興化、新型化、高端化、前沿化”的方向發展與“版本”提升。

六、激發與發掘中小企業的潛能，為打造工業經濟升級版發力助力。在中國，中小企業占國內企業總數的98%，創造了中國60%的GDP、55%的稅收、60%的外貿出口、78%的就業、80%的新產品，但是目前仍有相當一部分中小企業步履維艱，為生存而奮斗，盡管社會各個部門都伸以援手，但還有相當部分沒有幫在點子上，究其原因主要是目前有些主管部門對小企業所面對的困感與所處的困境，給予誤判，總認為中小企業的問題，是資金問題、是貸款難與融資難問題等等，其實這個難、那個難，都是表象問題，中小企業真正的問題是“軟實力”缺失問題，即：四個方面“缺失”：創新能力缺失、抗風險能力缺失、應變能力缺失、以及集聚與吸引人才的能力缺失。因此，真心實意地幫助中小企業，建立與強化四個“能力”，是幫助中小企業固體強身的重要著力點與發力點。只有中小企業真正具備擁有了四個“能力”，那么，他們才能自強不息，源源不斷地為打造中國工業經濟的“升級版”，輸送能量。

七、以加快發展服務業為驅動，鼓勵創業擴大就業。打造中國經濟的“升級版”，首先要體現在國人生活水平的提高與生活水準的“升級”上。就業是民生之本，而工業則是吸納就業的最重要“蓄水池”與“容納器”。因此，打造工業經濟“升級版”，就必須更加注重向“調結構、促轉型”要就業，要象“抓工業、上項目、搞研發、促成果”那樣，對發展服務業下功夫，最大限度地釋放擴大就業的潛力；同時，要遵循“創業是驅動社會前行動力”的理念，倡導全社會都來創業；可以通過創建“創業題材研發中心”與“創業題材儲備銀行”等社會公益性的創業促進機構，鼓勵更多的有志青年與社會成員，共同為打造中國工業經濟的“升級版”，而貢獻智慧，奉獻力量。

八、揚長避短，有目標、有選擇、有效益、有質量承接海內外產業轉移。積極作為，主動承接海內外產業轉移，無疑是提升區域產業經濟能級，打造區域工業經濟“升級版”的一條重要路徑。縱觀各地，承接海內外產業轉移，風起云涌，方興未艾，但在承接產業轉移過程中，也暴露了兩大問題，一是爭先恐后，無序承接；二是重“硬”輕“軟”，急功近利，結果是“重復、低水平、天價成本”承接轉移，對區域產業能級與工業水平的優化升級，并無帶來多大裨益。因此，在新一輪承接海內外轉移中，應該做到：一是，“錯位”承接，避免重復承載布局；二是，超前謀劃，著力“頂層設計”；三是，關注“預警”，力避踩入產能過剩“紅線”；四是注重“性價比”，嚴防“天價承接”；五是，“軟”、“硬”兼顧，將承接先進技術與工藝、商業模式與管理模式，作為承接海外產業轉移的重要目標訴求，真正做到“承接產業轉移、承接產能實現、承接產業經濟‘軟實力、承接先進生產力”，四位一體，同時并舉，全方位助力區域工業經濟與產業經濟優化升級。

九、以人為本，為打造中國工業經濟“升級版”集聚人才、儲備人才。全球工業經濟競爭角逐的制勝關鍵是人才。打造工業經濟“升級版”亦然。沒有一流的人才，就不可能推進工業經濟的轉型發展，更無法打造工業經濟的“優化版”與“升級版”；因此，加快集聚與儲備一流人才，對各地來說皆為迫在眉睫。筆者以為，打造工業經濟“升級版”的人才集成，需要從“高端專業人才”與“崗位技能人才”兩個層面，實施“雙向發掘”：其一，采取特殊政策，加快構建區域性“高端專業人才集成港”（其中包括：專業人才儲備中心、創新人才集聚中心、領軍人才邀盟中心、緊缺人才租賃中心、高端人才職業發展支持中心等）；其二，從長計議，未雨綢繆，加緊培養與儲備中高級藍領與灰領技能人才，為打造工業經濟“升級版”，為“中國制造”向“中國智造”與“中國創造”，培養、輸送與儲備大批精益型、能動型的崗位技能人才。

十、 關注全球“再工業化”，把打造中國工業經濟“升級版”與應對新的產業革命互動鏈接。現時世界，歐美各國忙于提振“再工業化”，全球熱議第三次工業革命，盡管看法不盡一致，但是對標第三次工業革命所展示的前沿產業形態（“智能化智造、新能源主導、數字化服務、物聯網感知、系統集成整合、個性化設計與小批量制造”），則給我們打造中國工業經濟“升級版”，帶來了諸多的希冀與啟迪，各地完全可以舉一反三、觸類旁通，從國情、區情、實情出發，或是進行互動或是予以對接，真正為打造中國工業經濟的“升級版”，輸送動力、注入活力。

（作者系上海工業發展咨詢有限公司總經理、上海市人民政府決策咨詢專家）