對上海文化多元主體培育的思考

張兆安

2011年11月，中共中央發布了《中共中央關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，文化產業不僅確立成為了我國經濟的支柱產業，而且也意味著文化產業將會得到迅速的發展。

在此大背景下，上海也出臺了一系列促進文化產業發展的政策、措施，實現了文化產業各主要指標較快增長，文化產業在國民經濟中的比重明顯提高，對經濟增長的貢獻更加凸顯。2011年，上海文化創意產業實現總產出6429.18億元，增加值1923.75億元，占全市生產總值的10.02%，對上海經濟增長貢獻率達到15.5%。2011年9月，上海市政府出臺《上海市文化創意產業發展“十二五”規劃》，并下達目標任務：力爭2015年文化創意產業增加值占全市生產總值12%，成為重要支柱性產業。

在上海文化產業的發展過程中，文化主體的培育十分重要，尤其是文化主體的多元化，直接關系到全市文化產業發展的內涵、規模、結構、水平。同時，由于文化產業發展是一個非常龐大的系統工程，因此，對上海文化多元主體的培育，應該引入一些必要的思考。

思考之一：文化主體的多元化決定了海派文化的多元化。海派文化的內涵應該充分體現出歷史性、繼承性、地域性、民族性、多樣性以及國際性，從而形成海派文化的親和力和整合力，并且對上海經濟社會發展形成強有力的推動力。因此，文化主體不僅應該包括各級政府、各類企事業單位，而且還應該包括市內外、國內外、不同所有制、不同營運模式的文化主體。應該充分認識到，沒有文化主體的多元化，就不會有豐富多彩的海派文化。

思考之二：要清楚地界定好什么是文化事業、什么是文化產業。從文化發展的特點和產業發展的規律來看，在一些情況下，文化事業和文化產業的邊界不甚清晰，這就很容易把文化事業和文化產業的主體搞混了。在現實發展中，我們經常會用辦文化事業的理念和方式去指導文化產業發展，或者簡單地把文化事業產業化，其結果都不會理想。因此，應該嚴格界定文化事業和文化產業，并且按照各自的規律得到發展。

思考之三：文化多元主體的培育應該實行分類指導，各司其職。從文化主體多元化的一般歸類來說，主要可以歸為三類重要的文化主體。第一，對于政府主體來講，關鍵在于放松管制、積極引導，減少審批、提高效率；第二，對于體制內的文化主體來講，關鍵在于形成創新意識、創新動力、創新機制，強化市場意識、競爭能力；第三，對于體制外的主體來講，關鍵在于降低市場門檻、享受公平待遇、獲得發展機遇。

思考之四：高度重視小微文化主體的培育，尤其要推動小微文化企業的發展。在上海文化產業的發展過程中，一大批“專、精、特、新”和具有核心技術、自主知識產權的小微文化企業日益成為文化產業發展基礎和重要依靠力量。無數小微文化企業在提供一大批就業崗位的同時創造了大量的文化產品和文化財富，成為新時期傳承海派文化的重要載體。然而，小微文化企業的生存與發展依然面臨著諸多困難和問題，其中最突出困難為各類扶持政策“落地難”、獲取文化發展基金“支持難”、文化事業建設費“減負難”、文化產品審批周期“提速難”。為此，提出如下四個方面建議。

1、搭建公共服務平臺

該平臺由政府有關部門、行業協會、官方網站等組成。一是政府有關部門應確保扶持政策落地，特別是一些重大政策除了政府網站外還應在大眾媒體上予以公示，并公開及簡化政策的操作程序，為企業申報提供方便。還應積極組織小微文化企業參加各類國內外文化產業博覽會、交流會，為小微文化企業推介原創產品、塑造品牌提供方便。二是行業協會應為企業提供市場營銷、財務管理、風險防范、法律法規、成功經驗等創業再培訓項目，增強其創業信心和創業能力。還可以由行業協會引入律師事務所、代賬公司，為小微型文化類企業提供低成本、高效率的法律和財務服務。三是依托現有的上海中小企業門戶網站，向企業提供更加全面、及時的法律咨詢、政策服務、財務核算、融資貸款、信息溝通、人才交流等服務，提升企業的生存能力。

2、設立專項發展基金

建議在上海文化產業發展基金的總體框架下，設立小微文化企業專項發展基金。具體做法，可由上海文化產業發展基金劃出一定比例（如20%或30%）用于該專項基金的啟動，也可以接受社會各界的捐贈或投資。該專項發展基金，專注于小微文化企業的發展，對相關企業、個人提出的申請予以支持。

3、降低企業沉重負擔

在當前的經濟大環境下，繼續征收文化事業建設費已成為危及小微文化企業特別是廣告企業生存的沉重負擔。雖然相關政策是國務院及有關部門制定的，從上海層面要減免該項收費存在困難，但上海擁有管理權和使用權，可以先試先行，對該項收費征收后再通過適當途徑予以部分或全額返還，以降低企業的負擔。條件成熟時，可以由上海向國務院提出減免征收文化事業建設費的建議，此舉有利于全國小微文化企業，特別是廣告業的發展和壯大。

4、加快產品審批周期

審批周期事關小微文化企業的生存，縮短審批周期就是給小微文化企業生存與發展的空間和活力，這也是打造服務型政府的重要舉措。因此，原創文化產品的審批周期應有明確的規定，并盡可能在較短的時間內給予答復。為了縮短周期，產品的方案審批和內容審批可分兩步走。一是針對產品方案應設立快速審批通道，解決是否同意上市的問題。不予同意的即刻告知企業修改方案重新創作，同意的則允許企業開始具體內容的創作。二是內容審批則可根據相關產品的特點明確審批周期上限，完成具體內容的修改工作。幫助相關企業可以盡快將開發的原創文化產品早日投入市場，從而獲得收益。

（作者系全國人大代表，民建上海市委副主委，研究員）