改革頂層設(shè)計(jì)：核心目標(biāo)是建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉提出：

改革方案的核心目標(biāo)應(yīng)該是建立競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體系。這里應(yīng)該包括，放開(kāi)商品價(jià)格和要素價(jià)格；確保不同所有制主題的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到平等保護(hù)，不同所有制企業(yè)平等地使用生產(chǎn)要素；消除行政壟斷和政府的微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)；厲行法治，建立規(guī)則基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)監(jiān)管要從實(shí)質(zhì)性審批轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)性監(jiān)管。

首先是財(cái)稅體制改革，應(yīng)該回歸公共財(cái)政，減少各級(jí)政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的介入；增加地方預(yù)算的本級(jí)收入，提高中央預(yù)算的支出責(zé)任，減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度；提高預(yù)算的透明度，加強(qiáng)人民代表大會(huì)和公眾對(duì)預(yù)算的監(jiān)督。第二個(gè)配套改革，是金融體制改革。吳敬璉認(rèn)為，要繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化和匯率市場(chǎng)化、壯大公司債[0.03%]券市場(chǎng)、加快資本項(xiàng)下人民幣可兌換改革、放寬對(duì)個(gè)人和企業(yè)海外投資的限制、繼續(xù)推進(jìn)人民幣國(guó)際化等。

再次是社會(huì)保障體系建設(shè)。要總結(jié)過(guò)去三年醫(yī)療改革的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)新醫(yī)療保障的可持續(xù)性；劃撥部分國(guó)有資本和國(guó)企收益，充實(shí)個(gè)人社保賬戶；提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。最后是推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革。要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)從管理國(guó)有企業(yè)到運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本的轉(zhuǎn)變；繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資本有進(jìn)有退的布局調(diào)整，開(kāi)列競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的名錄，國(guó)有資本逐步從這類(lèi)行業(yè)退出；允許地方政府出售國(guó)有股權(quán)，用以補(bǔ)充社會(huì)保障基金、公租房基金等支出的不足；加快國(guó)企建立有效公司治理的改革。