英國“一臂之距”管理理念有助于推進我國的高職創(chuàng)新教育

陳錫寶　朱劍萍

導(dǎo)讀：在土建類高職教育管理體制改革中，借鑒英國的“一臂之距”管理理念和管理模式，將有助于推進我國的高職創(chuàng)新教育，并健全與確保學(xué)校績效管理本身的科學(xué)化，還將有助于優(yōu)化我國高職教育的實施路徑、優(yōu)化我國高職教育的長效機制、優(yōu)化我國高職教育的資源統(tǒng)籌。

高職教育體制創(chuàng)新是深入推進高職教育改革與發(fā)展的重點與難點，也是釋放高職院校發(fā)展活力、引領(lǐng)職教科學(xué)發(fā)展的迫切需要。如何通過改革高等職業(yè)教育管理，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要的管理體制和運行機制，是進一步深入推進高職教育的可持續(xù)發(fā)展的需要，更是社會對全面發(fā)展高技能應(yīng)用型人才的呼喚。本文就英國“一臂之距”文化管理模式的特色及其對我國高職教育體制的啟示作初步探討。

一、英國“一臂之距”管理模式的內(nèi)涵及優(yōu)點

“一臂之距”管理模式，即“Arm's Length Principle”，是英國首創(chuàng)的一種文化管理模式。該模式從20世紀(jì)40年代沿用至今，一直被作為英國各級政府管理文化藝術(shù)事業(yè)的準(zhǔn)則。“一臂之距”管理模式被挪用到文化政策上，多指國家對文化撥款的間接管理模式，且這種管理模式同時要求國家對文化采取一種分權(quán)式的行政管理體制。從對文化的集中管理到分權(quán)管理，這是“一臂之距”原則的基本要義。因此，“一臂之距”管理的實質(zhì)是作為管理主體的政府與管理對象的文化機構(gòu)或文化企業(yè)保持“一臂之距”，實行“不能不管，又不能多管”的管理準(zhǔn)則。[1]

“一臂之距”管理已被實踐證明有很大的長處，對于傳統(tǒng)的管理模式而言，這種新的管理模式具有明顯而獨特的優(yōu)點。首先，政府對文化管理職能定位在文化政策制訂與財政支持這一宏觀層面上，使政府主管部門避免了大量微觀具體的事務(wù)性工作，避免了政府角色的越位，有利于建立科學(xué)高效文化管理機制。其次，在“一臂之距”管理模式下，非政府組織發(fā)揮了不可替代的作用，彌補了市場與政府的不足，保證了文化市場資源配置作用的發(fā)揮，同時也體現(xiàn)了文化管理的公正性和有效性。再次，“一臂之距”管理為文化事業(yè)發(fā)展提供了一個良好的文化生態(tài)環(huán)境，為各類文化機構(gòu)和文化企業(yè)提供了自由發(fā)展的廣闊空間，有利于提高其活力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、我國高職教育管理中的現(xiàn)狀及問題

高等職業(yè)教育是國民教育的重要組成部分，對于培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高技能應(yīng)用型人才具有舉足輕重的作用，因此在高職教育管理中，作為投資主體的政府毋庸置疑地應(yīng)起著主導(dǎo)作用。[2]由于當(dāng)前高職院校自主權(quán)的有限，政府作為主要投資者和管理部門，其主導(dǎo)作用的發(fā)揮仍然有很大的空間，其對高職教育的管理仍然有待完善。

一是長期以來，我國在計劃經(jīng)濟條件下各級政府實行“管辦不分”的管理體制，政府管得過多過死，造成職責(zé)不清或職能錯位。政府主管部門往往在進行宏觀指導(dǎo)的同時，又進行具體的微觀操作，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運動員”，直接影響了政府公共職能的充分發(fā)揮。

二是現(xiàn)有管理體制一定程度存在的越位、缺位現(xiàn)象。我國現(xiàn)行高等教育管理體制雖然隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展形成了“集中領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”模式。但在實際管理中，由于我國高等職業(yè)院校絕大多數(shù)由中專、地方職業(yè)院校合并或改造而來，本身的主管部門不僅有地方，也有企業(yè)。[3]地方政府和行業(yè)主管部門都承擔(dān)一定的管理職責(zé)，各個主管部門都分別有一整套相應(yīng)的管理體系和機構(gòu)，難免出現(xiàn)協(xié)調(diào)和管理方面存在一定程度的越位、缺位和不到位的問題。

三是教育中介組織發(fā)展不完善，社會管理力量缺失。教育中介組織在西方被稱為“中介團體”、“緩沖組織”或“減壓閥”，充當(dāng)政府與高校之間的橋梁與介質(zhì)，其主要作用是為了緩解政府與高校之間的矛盾。為此，20世紀(jì)90年代初，伊爾·卡瓦斯從政府與學(xué)校之間雙向作用的角度對中介組織進行了界定：“一般來說，中介組織可以描述為是一個正式建立起來的團體，它的建立主要是加強政府部門與獨立或半獨立的組織的聯(lián)系以完成一種特殊的公共目的。”[4]

高等職業(yè)教育管理職權(quán)的劃分和管理機構(gòu)的設(shè)置復(fù)雜以及高等職業(yè)教育管理職責(zé)的分散性，極易造成管理上的雜亂無章和工作效率低下。如何在管理上既要保證高職教育資源的有效利用和健康運行，又要隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不斷提高基地的技術(shù)層次和人才培養(yǎng)質(zhì)量，就成為一個十分重要的任務(wù)。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)拓展視野，引進和借鑒西方發(fā)達(dá)國家的一些行之有效的管理經(jīng)驗，結(jié)合我國的國情，進一步提高高職教育管理的科學(xué)性和有效性。

三、我國高職教育中“一臂之距”的借鑒及優(yōu)化

大力發(fā)展職業(yè)教育是政府促進充分就業(yè)、加快提升公共服務(wù)能力的重大舉措。政府如何科學(xué)管理具有公共性、公益性、開放性的高職教育，管理的核心問題是“管什么”和“怎么管”，最大限度達(dá)到資源共享，實現(xiàn)高職教育的可持續(xù)發(fā)展。我們可以從英國的“一臂之距”管理模式中受到啟發(fā)，獲得借鑒。

（一）借鑒“一臂之距”模式的管理長度，優(yōu)化我國高職教育的實施路徑

英國“一臂之距”管理模式最突出的特點是政府不直接管理文化藝術(shù)機構(gòu)或企業(yè)，而是在政府和藝術(shù)機構(gòu)（企業(yè)）之間設(shè)立某種中介機構(gòu)，這類機構(gòu)負(fù)責(zé)向政府提供文化政策建議和咨詢，另一方面又接受政府委托，決定對被資助文化項目的財政撥款，并對撥款使用效果進行監(jiān)督評估。[1]在我國，由于社會主義市場經(jīng)濟體制建立的時間還不長，社會中介機構(gòu)和公共管理組織的發(fā)育尚不夠成熟和完善，因此目前不應(yīng)完全照搬英國等西方發(fā)達(dá)國家的“一臂之距”管理模式，而要從中國的國情出發(fā)，在引進和借鑒“一臂之距”管理模式的同時，在一定時期內(nèi)適當(dāng)縮短“一臂之距”的長度，即政府在一定程度上可以參與對高職教育的建設(shè)和管理。在具體實施上，政府對高職教育管理基本進行間接管理，只負(fù)責(zé)高職教育的總體規(guī)劃、政策制定、宏觀調(diào)控、組織協(xié)調(diào)、市場監(jiān)管、信息指導(dǎo)、檢查監(jiān)督，具體的各種管理事務(wù)由非政府的院校或企業(yè)來承擔(dān)，最終過渡到真正意義上的“一臂之距”管理。

（二）借鑒“一臂之距”模式的管理力度，優(yōu)化我國高職教育的長效機制

低水平重復(fù)建設(shè)一直是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的“頑癥”。盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)只看到了短期效益和局部利益，沒有看到資源的無端消耗對整個國民經(jīng)濟和社會產(chǎn)生的消極后果。因此，在高職教育管理過程中，政府要加大“一臂之距”管理的力度，加強對高職教育基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，必須統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)論證、統(tǒng)籌兼顧、合理布局。政府要增加對高職教育的經(jīng)費投入，并引導(dǎo)院校、企業(yè)、個人等社會資金投入的作用，保證建設(shè)資金真正落到實處。政府主管部門應(yīng)將高職教育費用在教育經(jīng)費財政預(yù)算中單列，按照“政府投資，市場運作”的思路，探索政府對高職教育建設(shè)和管理的新途徑，建立起“持續(xù)投入、滾動開發(fā)、良性循環(huán)”的長效發(fā)展機制。

（三）借鑒“一臂之距”模式的管理核心，優(yōu)化我國高職教育的資源統(tǒng)籌

“一臂之距”管理原來是英國獨創(chuàng)的文化管理模式，如今把“一臂之距”管理移植到我國高職教育的建設(shè)和管理中來，應(yīng)該有所創(chuàng)新和發(fā)展。在目前的情況下，政府對高職教育“一臂之距”管理的核心問題是提高資源利用率。政府承擔(dān)社會責(zé)任和管理職能，最根本的是通過資源配置這個有力的手段，在管理中調(diào)動院校、行業(yè)、企業(yè)等各方面的積極性，提高資源的利用效率，發(fā)揮資源投入的經(jīng)濟效益和社會效益。高職教育應(yīng)采用以政府為主導(dǎo)，學(xué)校、企業(yè)協(xié)作建設(shè)的模式，實行協(xié)作共建、資源共享，而政府作為高等職業(yè)教育的投資主體，特別要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。

說明：本文系中國建設(shè)教育協(xié)會高等職業(yè)與成人教育專業(yè)委員會教學(xué)科研項目《土建類高等職業(yè)教育體制機制的研究》。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝大京，一丁.借鑒“一臂之距”，尋找新的文藝管理模式[N].南方周末，2009-08-20.

[2]王丹.淺談我國高等教育管理體制改革[J]，內(nèi)江科技，2011（8）.

[3]曹峰旗，賈小鵬，張國昌.英國“臂距”文化管理模式與啟示[J].商場現(xiàn)代化，2007（33）.

[4]王曉微.對我國高職教育管理體制與運行機制的若干思考[J].職教論壇，2011（20）.

責(zé)任編輯：張 煒