基于城鎮(zhèn)化發(fā)展熱門話題下的理性思考

華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院院長(zhǎng)徐勇教授在2013年第3期《東南學(xué)術(shù)》上發(fā)表題為“深化對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)十題”一文，認(rèn)為城鎮(zhèn)化是一個(gè)規(guī)劃性社會(huì)變遷過程。城鎮(zhèn)未化，規(guī)劃先行。規(guī)劃未動(dòng)，認(rèn)識(shí)在先。近段時(shí)間，城鎮(zhèn)化是一個(gè)熱門話題，但對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)還有待深化。只有認(rèn)識(shí)上去了，城鎮(zhèn)化才有高起點(diǎn)。為此作者認(rèn)為對(duì)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化必須要關(guān)注如下十個(gè)問題。

一、城鎮(zhèn)化是中國(guó)改革發(fā)展的起點(diǎn)之一。城鎮(zhèn)化可以說是廣大農(nóng)民擺脫土地及體制束縛，脫離貧困，走向發(fā)展的標(biāo)志之一。二、城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)的歷史過程。一方面是推動(dòng)農(nóng)村內(nèi)部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓更多的農(nóng)業(yè)人口自然轉(zhuǎn)移出來；另一方面是消除體制性障礙，不僅讓城鎮(zhèn)主動(dòng)接納農(nóng)村人口，而且能夠使農(nóng)村人口融入城鎮(zhèn)。三、城鎮(zhèn)化是為了讓人們過上高品質(zhì)的生活。大規(guī)模推動(dòng)城鎮(zhèn)化的一開始，就必須有高的定位，追求以人為本的高品質(zhì)城鎮(zhèn)化，而不是簡(jiǎn)單的GDP增長(zhǎng)。四、城鎮(zhèn)化是為了進(jìn)一步推動(dòng)三農(nóng)問題的解決。城鎮(zhèn)化是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的擴(kuò)展，如果說前期新農(nóng)村建設(shè)重在穩(wěn)農(nóng)，那么，城鎮(zhèn)化則重在富農(nóng)。五、城鎮(zhèn)化包括農(nóng)村人口享受與城鎮(zhèn)均等的公共服務(wù)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一方面是“人口進(jìn)城”，另一方面是“服務(wù)下鄉(xiāng)”，這才是完整的城鎮(zhèn)化。六、城鎮(zhèn)化是一個(gè)多層次和有重點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系。必須構(gòu)建一個(gè)由特大城市、大城市、城市群、中等城市、縣城、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村社區(qū)等單元共同構(gòu)成的多層次城鎮(zhèn)體系，從而實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)土中國(guó)向城鎮(zhèn)中國(guó)的轉(zhuǎn)變。七、城鎮(zhèn)化是一個(gè)多動(dòng)力推動(dòng)的多類型城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。市場(chǎng)推動(dòng)和產(chǎn)業(yè)推動(dòng)是理想類型的城鎮(zhèn)化，因?yàn)槌擎?zhèn)化不在于有多少人居住在城鎮(zhèn)，關(guān)鍵在于有多少人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，否則就可能是空殼城鎮(zhèn)化和“偽城鎮(zhèn)化”。八、城鎮(zhèn)化是一個(gè)包含人、地、財(cái)、治、路等核心要素在內(nèi)的系統(tǒng)工程。城鎮(zhèn)化是一場(chǎng)具有革命性的社會(huì)工程，它意味著社會(huì)要素的重新配置和社會(huì)關(guān)系的重新組合，由此需要統(tǒng)籌思考和規(guī)劃。九、城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)但又十分緊迫的過程。隨著農(nóng)民進(jìn)城，問題也將會(huì)進(jìn)城，尤其是“在鄉(xiāng)無根，在城無靠”的二代農(nóng)民工愈來愈不滿意“一城兩制”的處境。十、城鎮(zhèn)化將使中國(guó)處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的新的節(jié)點(diǎn)上。隨著農(nóng)民進(jìn)城，問題也集中到了城鎮(zhèn)，而且由于城鎮(zhèn)本身的“集中性”還會(huì)放大問題，這使得國(guó)家的政治發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。