“鄰里管理”：公眾參與的柏林經驗及借鑒意義

同濟大學建筑與城市規劃學院的薄力之博士和鄧琳爽博士合作在2013年第2期《上海城市規劃》上發表題為“邊緣社區的公眾參與——以柏林鄰里管理項目為例”的文章，介紹了由于歷史及區位的原因，柏林市存在很多邊緣社區，傳統的城市更新方法不適用，因此“社會整合城市”計劃及“鄰里管理”項目作為專門解決邊緣社區的手段得以實施?！吧鐣铣鞘小庇媱潱ê喎QSIC）是1999年德國政府提出的，是為了緩解社會隔離和改善邊緣社區的生活條件，其目的在于在邊緣社區的更新中能夠更好地整合各種流程，將城市規劃與住房政策以及其他社會經濟指令緊密結合，最終建立起公眾、資金和個體間的聯系。“鄰里管理”項目（簡稱NIM）是SIC最重要的體現和實踐，也是一座將高層的城市管理工作與底層的鄰里生活相連的橋梁，完成由政府機構完全管理向本地居民逐步自我管理組織的轉變，其核心工作是創建一種有效的政策和機制，鼓勵本地居民自組織自管理，基本工作可以涵蓋到鄰里日常生活的方方面面：就業，資格和培訓，建設鄰里項目，學校和教育，促進健康，運輸及環境，街區文化，體育及康樂，整合多樣化的社會和種族，房屋市場和住宅產業化，居住環境和公共空間，社區形象的改善和公共關系。

對于我國公眾參與剛剛起步的現狀而言，作者認為柏林的鄰里管理項目有著較強的借鑒意義。首先，鄰里管理小組與我國居委會有很多相似性，均以改善鄰里生活為目標，區別在于鄰里管理小組成員往往具有居委會工作人員不具有的專業技能，而居委會的優勢在于其組成以鄰里居民為主，對鄰里需求更明確也更了解本地居民，因此以居委會為基礎，展開鄰里管理的公眾參與工作成本低、見效快。其次，目前我國的公眾參與工作往往流于形式，居民參與的熱情不高，而以鄰里建設作為公眾參與的出發點，關系到每個居民每天的生活質量改善，其參與熱情必定較高，是培養我國公眾參與意識的良好途徑。