我國城市化進程中監管不力的制度原因及其破解策略

江蘇理工學院商學院教授李濟廣在2013年第3期的《上海大學學報（社會科學版）》上發表題為“國有經濟預防腐敗監督制約體制改革策論”一文，認為現有國有經濟預防腐敗監督制約機制效力不足有四大制度性原因。一是種種非科學觀念和工作機制形成和容忍了“一把手”的個人專斷。二是國有企業監督體制設置形式主義嚴重，所有者基本被置于監督制度之外。三是經營管理制度漏洞多、不嚴，包括基建領域受賄方面、供銷業務尤其是采購類業務受賄方面、貪污與挪用公款方面、資產竊取方面、人事腐敗方面、職位消費等隱性收入方面、高薪酬變相私分國有資產方面。四是對國資監管人員權力運用的制約不嚴格、無力度。此外，國有經濟監督機制改革還必須澄清一些思想誤區，如“企業家”迷信、“政企分開”迷信和“反對政府干預”誤區，“現代企業制度和法人治理結構”迷信、“國家”迷信和“所有者代表”誤區等。為此作者認為國有經濟預防腐敗監督制約制度和機制應有下面四方面突破。

一是以權制權，革除個人專斷的制度性基礎，即決策程序從“研究決定”到“不記名投票決定”、花錢從“一支筆”到“兩支筆”和民主理財、董事長從“一把手”到“召集人”和監督者、監督負責人從副職到正職、領導者從一元到多元。二是民主反腐，所有者分享決策權、管理權和監督權。信息詳細公開，曬方案、曬賬本、曬發票；人大建立全民公開監督平臺，企業建立所有者大會；建立職工管理委員會，職工分享決策權，掌握充分的監察便利。三是制度干預，堵塞滋生腐敗的制度漏洞。實行競爭性、民主性干部選拔制度；實行公平競爭的員工聘用使用制度；大力推進采購、基建領域預防腐敗制度建設；工資水平和職位消費標準由國家統一控制；嚴格控制財產轉移。四是制約官員，國家規制監管科學。政策、法規、制度的制定與管理分離，監督與管理分離；國家國資管理實行集體領導；政府審批取消個人決斷制；國有經濟資源分配集體決策、方式科學。