開展效能評估體系研究 促進區域現代學校制度建設

尹麗君

摘要_學校效能評估是一種適應現代學校發展要求、全面客觀反映學校管理對學生學業進步、教師專業發展、組織綜合發展等方面貢獻情況的新型應用性評估方式。學校效能評估指標體系的建立及推進實施，將有力促進區域教育均衡化發展，提升整體辦學水平，對區域內現代學校制度建設起到積極作用。

關鍵詞_學校效能 學校效能評估 督導 現代學校制度

在促進教育均衡發展的進程中，基于各種客觀因素不同學校存在不同的發展態勢是不可回避的事實。一個學校能夠把政府及各個方面提供的資源高效地轉化為高質量的公共教育產品，讓人民群眾直接享受到滿意的、具體的、高質量的教育服務，才真正符合現代教育的發展趨勢。因此，建立學校的效能評估體系并推進實施，將對區域內現代學校制度建設起到積極的作用。

對學校效能評估的認識

效能是取得實際效果的能力，即實現目標的能力。學校效能，就是教育主體為了實現教育目標，完成教育任務，開展教育活動，不斷取得高水平績效的能力，也就是教育主體有效實現教育目標的能力。在國外，關于學校效能的研究已經經過了半個多世紀。學校效能研究的領域主要是中小學，研究的目的是提高每所學校的教育質量、提高每個學生的教育質量。一般認為，有效能的學校是指學生在學校所取得的進步比他入學時人們對其所期望的進步要高。

學校效能評估（School Effectiveness Evaluation）是一種以大型量化研究為主要手段，全面客觀地反映學校管理對學生學業進步、教師專業發展、組織綜合發展等方面貢獻情況的應用性評估方式。與傳統方式不同，學校效能評估著眼于學校管理工作中的效能，著眼于管理環節的效益，既考察學校整體水平，又診斷工作中存在問題進行，同時還可總結出較明顯地影響學生學習成績的學校特征，盡量避免對學校發展水平不平衡而導致評估不公平的潛在假象，目前已經成為適應現代學校發展要求的一種新的教育評估方式。

對學校效能評估的研究

近年來，隨著中關村科技發展示范區核心區建設的強勢發展，海淀區教育硬件基礎設施建設已日臻完善。注重內涵、提升質量與效益是海淀區教育實現全面優質、高位均衡發展的必然選擇。新形勢下，我們推動了學校效能評估工作的研究，目的在于優化現行教育評估工作，建立和完善符合海淀特色的、行之有效的督導評估機制，充分發揮督導評估在實施素質教育中的導向、激勵、規范和保障作用，為改進學校管理、提升辦學質量和辦學品位提供可信的依據與有效的對策。

學校效能研究核心價值取向是提高學校組織效率。中小學作為提供公共服務的部門面臨著外部宏觀環境變化和內部組織結構調整與能力提升的壓力。學校效能評估的研究，旨在通過對學校自身影響力、有效性評估，提出學校改進方案，促進學校科學地應對雙重壓力。

研究工作從以下幾個方面進行：

1.學校效能特征研究

從國內外相關研究來看，各國學者基于各種不同的價值取向，著眼于學校效能的各個層面、各個維度，借鑒經濟學、教育學、心理學、管理學等學科知識及系統論、結構功能論、人力資本理論等各種前沿理論成果，運用多層統計分析、案例評估、質的研究等定量和定性分析工具構建了上百個效能理論范式。

綜合國內學者的研究成果，結合區內學校的特點，我們研究學校效能既要關注如何提高校內的各種行為，尤其是教學方法、過程的有效性，也要關注相關人士對學校的滿意度，更要關注學生對未來的適應度，讓學校教育在個人、組織、社區、社會與國際方面能充分發揮其功能。

組織與管理方面：包括領導班子具有正確的辦學理念和明確的教育目標，支持并貫徹教育政策措施，建立井然有序的學校氣氛，行政透明化、制度化、民主化、科學化與人性化，團結合作；教師員工對學生的期望高、有凝聚力、素質提高；各項資源統籌規劃管理等。

課程與教學方面：基本科目、家庭作業、教學時數、拓展教學、注重學習過程、教師改進教學、教師具有高度的專業素養、讓每一個學生都有進步感等。

學校環境方面：校內成長支持環境、校園文化建設、社會教育資源的建設和利用、學生團隊協作、追求進步、有榮譽感、良好的人際關系、家長及社區各個方面的支持與協助等。

學生發展方面：學業發展、參與各類活動的表現與成果、價值觀、社會責任等。

2.學校效能評估研究的主要關注點

學校資源的貢獻是學校效能評估研究的主要關注點。從靜態上看，學校資源投入包括人、財、物；從動態上看，學校資源投入包括不同要素的組合，如學校行政管理人與教學人員工作上的契合度，學校工作中德育、總務和教務三者之間的暢通度等；從影響力上看，不同要素組合的合力要大于單一要素的影響力。

學校資源的貢獻可以概括為三個方面：

學校資源投入對學生受益的貢獻程度。學生受益的測量主要體現為學生的成績測量，即測量在一個給定的時期里，“學生從一個給定的起始點起”可能超過或低于預期進步的程度。因此，“對學生所獲得的增加值的測量就是學校實施教育后學生增加的教育價值。這個增加的教育價值是在對學生的學習背景（如家庭背景、種族、性別等因素）和前期學習成就做出合理預測的基礎上增加的”，它就是因為學校教育作用而產生的那部分教育價值。

學校資源投入對學校自身成長的貢獻程度。主要包括學校領導水平、教師的專業發展水平、課程和學校的制度文化環境建設評估，關注學校和班級兩個層次。

學校資源投入對其他系統成長的貢獻程度。主要體現為學校的外在聲譽，包括上級與社區、家長的評價，學校與社區之間的聯系與服務，家長參與學習活動的程度，獲得家長的支持、社區的支持和教育行政機關的支持等。

3.學校教育質量保障體系分析模型（見下圖）

區域學校效能評估指標體系的建立

1.學校效能評價的體系構建

學校效能評價的體系設計原則圍繞“以學生發展為本”。保證學生個體的健康發展，盡一切可能關注學生的需求是學校的核心功能。學校功能由被動保障轉換為主動服務，學校工作的重點、各方面工作的規劃與實施均緊緊圍繞不斷改善、提高服務質量的基本點，強調學生的主體地位。

根據海淀區教育發展的實際情況以及對影響學校效能的主要因素的分析，我們認為可以通過四個維度（一級指標）來反映學校的教育效能。分別是：組織與管理、課程與教學、學校環境、學生發展狀況。其中，前三個維度為過程性指標，用以評估學校能否提供適合的學習環境以提高教育質量；而學生發展狀況指標則為結果性指標（產出指標），用于反映學校教育的成效。四個維度的關系簡圖如下：

2.學校效能指標體系框架

整個體系由過程性指標和結果性指標兩個部分組成，按照一、二、三級指標和評估要點分等賦值。過程性指標評估體系主要考察和分析評價學校提供適合的學習環境及提高教育質量情況；結果性指標評估體系主要檢測學校學生發展狀況指標（產出指標），用于反映學校教育的成效。

以三級指標“教學資源的提供與管理”（一級指標“組織與管理”-二級指標“資源策劃和管理”）為例，具體評估要點分為四個方面：①資源的提供；②資源的分配和使用；③資源的存放、保養和更新；④資源利用效率分析。評估指標的設立旨在引領學校關注對現有教育資源利用效益以及管理者在資源管理中努力的程度，追求實現教育資源投入與產出的最大化、最優化。

海淀區經過多年的努力發展和積累沉淀，特別是經過市區示范性高中校申報、初中建設工程、小學規范化建設工程等重點工作的實施，學校基礎設施建設等硬件條件已日臻完善。但是，在各類有形和無形資產得到擴充的同時，資源的配置、使用和管理，相關體制和機制的建立與運行，仍在一定程度上存在不適應發展要求的情況。如何進行資源最有效的優化配置，規范管理，降低辦學成本，發揮各類資源的最大效益，成為我們必須認真思考和加強引領的問題。在這樣的背景下，評估著重關注資源在相關人力資源互動、資產（設施設備器材等）為開展教學、學習活動提供相關物質基礎保障與配套服務；在管理方面，評估著力于促進學校不斷加強領導，統一思想，強化全員成本意識；周密計劃，科學論證，確保投資的效益；明確責任，理順關系，加強“分級負責、責任到人”的體制建設；嚴格資產報損、報廢程序，防止資產損失與流失；建立維修保障機制，確保資產的完整與完好；建立共享機制，提高資產與資源的使用效率；制定相關使用、管理的獎懲制度，確保資產安全；重視無形資產的積累和使用等。

我們知道，是否具有豐富、高效的人力資源是現代學校實現有效發展的關鍵因素。一個學校人力資源開發管理能否做到降低成本、發掘潛能、促進創新、推進發展，取決于建立有效運行的人力資源開發管理的機制。這個機制由政策導向機制、運行機制和調控評估機制三部分組成，其中政策導向機制包括人力資源的培訓政策、工資獎勵政策和職務職稱政策等；運行機制包括實行地位平等、雙向選擇的合同聘用，維護學校人力資源的合法權益，推進學校人力資源的培訓、學習等；調控評估機制包括調控主體系統、調控對象系統和評估反饋系統。具備良好、健全的機制才能確保學校人力資源開發管理有序、高效、健康的運行。我們把這種理念在一級指標“組織與管理”、“課程與教學”、“學校環境（支持條件）”中從不同角度、不同側重地進行了體現。為了鼓勵學校對自培和教師專業成長的持續關注，我們在體系的三級指標“教職員工的專業發展（含校長）”（一級指標“組織與管理”-二級指標“資源策劃和管理”）中給予了較大的權重，同時注重引領學校教師培訓模式從“外部培訓”逐漸轉向學校內部進行的“校本培訓”模式轉變，從“學科中心”模式轉向“主題中心模式”和“問題中心模式”轉變。

現階段，為了保證督導工作的效率，我們擬在一級指標框架內，將二、三級指標的設定與當前業務部門的具體工作及現行的督導、人事等效能評估相結合，采用和引用現行體系下的結果。我們相信，隨著效能概念的不斷發展，隨著評估主體對于效能評估的認識不斷加深，具體的量表體系將在效能的框架下不斷發展。

學校效能評估體系在突出評價學生發展性的同時，體現了在促進學生發展過程中，教師、學校得到同步發展的特點。評估由單一的終端評估走向過程評估，由關注教育的投入轉向管理流程效能的評估，客觀地分析學校原有的基礎和管理者的努力程度，從而測評學校每個管理環節的效能，引導管理者不斷持續改正管理措施，調整管理者的行為，從而提高管理體制效益，提高各類別學校教育品位。

對學校效能評估的研究與應用將是海淀區教育督導部門下一步深化改革和創新的著力點之一。構建區域性教育發展水平監控制度，既是對學校整體水平的考察，又是對學校工作中存在問題的診斷。通過效能評估，政府管理教育的方式由原來的微觀管理、直接管理轉變為客觀管理、間接管理。通過教育督導，將基礎性、可操作性、導向性、發展性原則貫徹始終，為學校的發展提供專業管理的評估服務，促進區域教育的均衡化發展，提升整體辦學水平，更好地促進轄區現代學校建設更加科學、有序地發展。