加快資源城市的轉型升級

新泰作為一個典型的資源工礦型城市，加快經濟轉型升級是提升縣域經濟科學發展水平的根本出路，是搶占新一輪競爭制高點的關鍵所在。我們搶抓新泰市被列為全國第三批資源枯竭城市和沂蒙革命老區的政策機遇，堅持高點定位、系統謀劃，全面推進產業轉型、城市轉型、生態轉型和社會轉型，加快實現由資源開采型向科技創新型、由增長粗放型向發展集約型、由工礦型城市向生態宜居現代化山水園林城市轉變，努力打造全國資源城市轉型示范區，爭當縣域經濟發展排頭兵。

堅持高端提升，加快產業轉型

按照“縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業發展集群化”的發展思路，立足新泰產業基礎和比較優勢，著力做優一產、做強二產、提升三產，加快構建高端主導、特色鮮明、核心競爭力強的現代產業體系。首先是推動工業高端化、集群化發展。牢固樹立工業立市、工業強市戰略思想不動搖，堅持以增量優化帶動存量提升，打造轉型升級的強力支撐。煤電化產業，以延伸產業鏈為重點，積極外拓煤炭資源，大力發展煤電、煤化工、精煤洗選等高附加值產業，加快向循環經濟和價值鏈高端提升；輸變電設備、礦山設備制造再制造、汽車零部件等高端裝備制造業，以增強核心競爭力為重點，強化企業協作和技術改造，促進產業整鏈配套、系統集成發展，加快形成本地化的上下游產業協作體系；新能源、新材料、生物醫藥等新興產業，以引進核心技術企業為牽動，推進規模膨脹、裂變發展，盡快形成產業化發展格局。大力實施骨干龍頭企業培育工程，對規模企業按年納稅額實行分類動態管理，制定出臺技改擴規、科技創新、上市融資、兼并重組等激勵政策，著力打造一批市場競爭力強、產業帶動力強、品牌影響力強的大企業、大集團，力爭到“十二五”末，全市建成煤電化、高端裝備制造、戰略性新興產業3個千億級產業集群和特變電工、山能機械、新煤機械、泰豐集團4個百億企業集團，努力將新泰打造成魯中地區先進制造業高地。

同時，我們大力促進服務業提檔升級。順應制造業與服務業融合發展的趨勢，大力發展以現代物流為重點的生產性服務業，以高端商貿、文化旅游為重點的生活性服務業，規劃建設岳華能源、天寶、東都三大千萬噸級物流基地，加快推進蓮花山省級旅游度假區、和文化產業園等一批文化旅游融合發展項目，建設一批功能性大型商業綜合體，努力把服務業培植成全市經濟發展的主導產業。

另外，新泰注重提高農業產業化水平。我們堅持以工業化思維謀劃農業，按照結構調優、規模調大、品種調新、效益調高的思路，著力抓流轉、建基地、育龍頭、活流通、創品牌，培植壯大蔬菜、林果、桑蠶、畜牧4大主導產業，力爭到2015年，全市特色農產品基地達到3.33萬公頃，規模以上農業龍頭企業發展到200家，使新泰現代農業發展水平進入全省先進行列。

堅持城鄉統籌，加快城市轉型

城鎮化是拉動經濟增長的動力源、統籌城鄉發展的主抓手，也是黨的十八大提出今后著力推進的重大任務。2012年新泰城鎮化率達到53.6%，已經進入以城鄉統籌為特征的新型城鎮化階段。

順應這一趨勢，我們堅持以全域發展的理念統籌推進城鄉一體規劃建設。重點抓好“三大統籌”。一是統籌全域規劃。同步編制新泰《空間發展戰略規劃》、《城市總體規劃（2012-2030）》、《城鄉統籌發展規劃》，進一步明確縣域發展定位，優化城鄉空間布局，構筑起城鄉銜接、全域一體的戰略發展框架。二是統籌鎮域發展。以貫穿全境的濟臨路、蒙館路為軸線，大力實施“兩線兩翼”發展戰略，在工礦集中的“兩線”鄉鎮重點發展新型工業和現代服務業，在以平原山地為主的“兩翼”鄉鎮重點發展高效生態農業和旅游業，推動鎮域經濟特色化、差異化發展。大力推行擴權強鎮政策，設立鎮域經濟發展專項基金，促進鎮域經濟加快發展。打破鄉鎮區劃界線，規劃建設以新泰經濟開發區為核心，以新泰工業新區、循環經濟產業示范區、蓮花山旅游度假區為骨干，以汽車裝配產業園、物流加工園、玻璃玻纖工業園、高效生態農業園為補充的“一核三區四園”產業園區，推行“飛地經濟”模式，新上項目一律按產業類型落戶園區，推動產鎮一體、協調發展。三是統籌城鄉建設體系。以中心城區為龍頭，以重點城鎮、小城鎮為骨干，以新型農村社區為基礎，著力推進濱湖新區、樓禹和西羊果兩個副城區、各鎮區開發建設，將全市916個行政村規劃整合為147個新型農村社區，加快實施城鄉一體的路、水、電、氣等基礎設施建設，促進城鄉公共服務均等化。力爭到2015年，全市城鎮化率達到58%，城市建成區面積達到75平方公里，50%以上的農戶入住新社區。

堅持綠色發展，加快生態轉型

環境容量決定一個地方的可持續發展能力。我們堅持把建設藍天碧水綠色家園作為轉型發展的重要取向，大力實施三大工程，努力構建經濟發展與生態建設互促共進的發展格局，加快建設美麗新泰。

實施綠色產業發展工程。充分發揮新上項目審核委員會的作用，進一步健全完善項目審核機制，嚴把產業準入關、投資強度關、環保節能關，嚴控“兩高一資”項目；以市循環經濟產業示范區為載體，推動全市化工企業集聚集約發展，形成企業內部節能減排小循環、企業間資源共享中循環和園區設施配套大循環的循環發展體系。

實施生態環境治理工程。以創建國家環保模范市、全省水生態文明市、全省節水型城市為抓手，以治污、治水、整地、造林為重點，對市域120平方公里煤礦采空塌陷區、284公里塌陷路段進行全面生態修復治理，規劃建設人工濕地、水土流失綜合治理等生態涵養工程，大力開展造林綠化，力爭“十二五”末，全市森林覆蓋率達到43%。

實施城鄉環境綜合整治工程。深入開展全國衛生城市、全省生態文明先進縣創建工作，以道路硬化、街道亮化、村莊綠化、河道凈化、墻面美化、庭院整潔化、污水排放達標化、衛生保潔長效化、文明習慣養成化、村規民約制度化“十化”為內容，大力開展城鄉環境“百村示范、千村整治”行動，力爭用5年時間，使全市所有村居全部達到生態文明村標準。

堅持民生優先，加快社會轉型

改善民生是轉型發展之本、社會和諧之基。我們圍繞實現收入好、身體好、教育好、住行好、保障好“五好民生”目標，建立民生投入穩定增長機制和為民辦實事制度，突出抓好城鄉居民收入5年倍增、社會保障提標擴面、省級教育示范市創建、公立醫院改革試點、文化惠民、農村飲水安全等工作，不斷增進群眾福祉。同時，我們注重深化全省社會管理創新綜合試點工作，進一步加強市鄉村三級社會管理綜合服務平臺建設，全面推行城鄉社會網格化管理，扎實推進平安協會國家級服務標準化試點工作，建立完善社會矛盾多元化化解、社會治安立體化防控、公共安全一體化應急指揮等工作機制，充分發揮“新泰民意通”等網絡服務平臺作用，暢通群眾利益訴求表達渠道，逐步形成管理有序、充滿活力、平安和諧的社會新格局。

強化要素保障，增強轉型動力

新泰市加快轉型發展，注重了統籌資源要素的配置，聚力攻堅突破。

強化投入支撐。堅持招商引資、對上爭取、市場化融資“三管齊下”，借助國家支持資源枯竭城市轉型發展的政策機遇，積極策劃一批綜合性重大轉型項目，加大向上對接爭取力度；圍繞培植壯大優勢產業和新興產業，強化產業招商和專業招商，建立以北京為中心突破央企、以上海為中心突破外企、以江浙為中心突破民企、以深廣為中心突破高新技術企業的招商格局，著力引進“高、大、外、新”項目，延伸產業鏈、提升價值鏈、增厚財稅鏈：探索銀企對接、搭建融資平臺、發行企業債券等多元化投融資機制，廣聚資金助力轉型發展。

強化創新驅動。把科技創新作為轉型發展的第一推動力，以產業為紐帶，深化與山東省科學院、山東農業大學等知名科研院所的戰略合作，搭建一批技術創新聯盟、工程技術研究中心、重點實驗室、院士工作站等創新平臺。深入實施以產業鏈打造人才鏈、以產業集群催生人才集群“雙鏈雙群”聚才工程，著力引進一批領軍人才、國家“干人計劃”專家和創新團隊，增強創新引領轉型發展的能力。

強化工作機制保障。建立市級領導牽頭負責，鄉鎮街道、市直部門分線作戰、條塊結合的網格化責任體系，實行市級領導包掛重點工作指揮部、協調推進重大事項和包保為民所辦實事、聯系鄉鎮街道制度，建立周通報、月調度、季觀摩、半年評議工作機制，強力推進工作落實。大力加強行政服務標準化建設，完善重點項目“直通快辦”、“全程代辦”、“模擬審批”、涉企收費“一費制”、“一次投訴查實調離降職”等機制，努力打造全國環境最優、效能最快的政務服務品牌。健全完善以轉型發展為導向的考核體系，對鄉鎮街道和市直部門實行分類考核、同類同考，在領導干部中推行“三線一聯”考核辦法，將實績考核線、民主測評線、民意調查線和一票否決考核賦分聯動，并把考核結果與評先樹優、干部選拔使用相結合，努力在全市形成真抓實干、比學趕超、爭先創優的良好氛圍。