沂蒙民生小調

臨沂市的民生保障很有自己的特點，老百姓說是政府投入了“真金白銀”。一個個改善民生的故事像一曲曲動聽而舒心的小調，悠悠地唱響在蒙山沂水之間。

放心的800個健康早餐亭

“自從社區有了惠民早餐亭，走出家門口就能吃到放心的早餐，真的是方便了我們這些上班族。”1月4日一大早，在一家企業上班的曲艷娟說，以前社區門口沒有惠民早餐亭的時候，她每天早上只能在社區周圍的一些小攤上買著吃，既不衛生油也不好。但沒辦法，早上沒時間做飯，還是得將就著吃。自從今年年初，社區門口建立了惠民早餐亭后，她就再也不用為早餐發愁了，不僅干凈衛生，早餐種類多，而且一出門就能買到，非常方便。

像曲艷娟一樣停下車買完早餐，又急匆匆地趕去上班的居民非常多。僅7點到7點30分之間，就有6。多個居民來購買早餐。

據惠民早餐市場部經理李剛介紹，現在僅在北城新區已經有29個早餐亭了，等公務員社區居民入住后，在社區周圍還要再安裝10個早餐亭。2013年要讓北城新區早餐亭突破50個，爭取做到早餐亭覆蓋社區，讓更多的居民走出家門口，就能吃到綠色營養的早餐。

得到方便的不僅是周邊群眾，惠民早餐工程有限公司總經理李志曉說，目前公司的員工及加盟店店主，大多都是企業下崗職工、城市無業人員、以及新畢業的大學生。公司自成立以來，已經為他們提供了千余個工作崗位。

“真沒想到，天氣不好還有這么多顧客，我今天進貨不多，估計8點半就能全部賣完。”在北城新區橋坊社區北門惠民早餐亭，店主肖玉贏正在整理并清點著剩余的早餐。肖玉贏說，她以前在一個工廠打工，一天要干近10個小時，每個月收入還不到2000元。去年5月，由于效益不好，工廠倒閉了，她也成為了下崗職工。今年年初她加盟惠民早餐，并開了自己的早餐亭。由于早餐亭靠近臨沂四中和橋坊社區，每天都有五六百個顧客來購買早餐，每個月收入都能達到3000元以上。

“公司非常正規，對員工非常好，不僅手把手地對我們進行培訓，而且還給我們繳納了社保。”對于公司的運營模式，肖玉贏非常滿意。

目前臨沂市的早餐亭總數已經達到近800多個，范圍覆蓋了北城新區、蘭山、羅莊、河東、經濟開發區以及莒南、費縣、郯城等縣區，現在每天可為20萬市民送上綠色營養的健康早餐。

“夾心層”一族的圓房夢

2012年是臨沂市大規模實施保障性安居工程的第二年，保障房到了3.8萬套。在這些保障性住房中，有計劃新建的公共租賃住房4302套。就是這些賃住房，為沒有資格享受廉租房、經濟適用房，又買不起商品房，而被夾在中間的群體，也就是我們常說的城市“夾心層”一族，圓上住房夢。

臨沂大學畢業后，留在蘭山工作的王勇已經在一家物流企業工作了兩年，至今與兩個同事合租一間公寓。但馬上面臨著結婚問題，這個從莒南農村出來打拼的小伙買不起房，也沒有資格享受廉租房和經適房的待遇，這讓他很困擾。從報紙看到臨沂建設公租房的消息給了他一線希望。“如果明年公租房能竣工，我們希望能租一套，先把婚結了，給女朋友一個溫暖的小家。”王勇說。

王勇是典型的城市“夾心層”，而他希望能擁有一個小家的夢想很快將會實現。去年全市民生建設大會上，保障性安居工程被臨沂市委市政府列入10件民生大事。

“公共租賃住房保障群體大，加上符合企業自身需求，因此企業的建設積極性很高，目前公共租賃住房建設項目進展較快，能夠確保超額完成全年任務。”臨沂市房產和住房保障局相關負責人說。

正在崛起中的北城新區吸納了很多像王勇一樣的城市“夾心層”在此工作。而東至蒙山北路、南鄰政府儲備地、西至沂山路、北鄰政府儲備地的這個公租房小區，地理位置較為優越，交通條件較為便利。

去年5月，全國保障性安居工程質量監督執法檢查組在臨沂檢查保障性安居工程質量安全監管情況時，專門抽查了市、縣兩級三個保障性安居工程建設項目工地，并現場進行了混凝土抗壓強度回彈、樓板厚度測試等一系列檢測。檢查組一行對臨沂保障性住房建設在工程質量、安全文明施工等方面做出高度評價，認為臨沂的保障性安居工程建設“在全國都是比較好的。”

“一元錢公寓”的故事

一元錢能干什么？坐一次公交車、買一只便宜的雪糕、一瓶礦泉水……這些用途我們農民工都知道，卻舍不得花。不過，在山東臨沂，這一元錢還能做點大事情，那就是住一晚外加洗個澡。作為一個龐大的群體，農民工的生存與發展問題在各種會議、文件、調查中屢屢被提及，可他們依然受到各種不公平對待，而“一元公寓”則給他們解決了許多難題。

來城市打工、在城市住宿，對農民工來說，價格是他們要考慮的首要問題。所以在許多地方，農民工聚居地就成了臟亂差的代名詞，讓城市管理者大為頭疼。殊不知農民工更頭疼，工作沒找到，舍不得花錢，只能住路邊或天橋下，卻又經常被驅趕，租住的房屋，不但條件差，收費還很高。農民工出來打工掙錢，當然是為了自己的家庭，但他們同時也在為這座城市的建設添磚加瓦，可有誰理解他們的難處他們的委屈呢？

臨沂的“一元公寓”想到了這些。

“一元公寓”將閑置廠房改造成候工服務區和餐飲區，并配套廁所、澡堂等基礎設施，采取吃、住、用工、維權一體的人性化管理模式，實行政府監督、企業管理的體制。這不僅為農民工提供了一個良好的住宿、休息環境，更有效解決了周邊擁堵、環境雜亂不堪等問題，方便了周邊居民的生活。

“一元公寓”的正式名稱叫臨沂市進城務工人員綜合服務中心，也經常被稱為零工市場，總投資約2000萬元，是臨沂市委、市政府為進城務工人員興辦的20件民生實事之一。“一元公寓”自2011年11月24日建成啟用以來，按照公益性、綜合性、規范性和可持續性的要求，堅持邊運行邊完善，通過健全管理機制、探索運行模式、拓展服務內容等措施，著力打造進城務工人員綜合服務平臺。運行迄今，累計為28萬余人次的進城務工人員提供服務，實現短期靈活就業21萬余人次，使進城務工人員充分享受到了發展的成果，感受到了政府對他們的關愛，受到了廣大進城務工人員的普遍歡迎。

零工市場是為進城務工人員提供綜合服務的平臺，不僅僅是食宿，還有培訓、中介、維權、醫療等多種綜合性服務，這也是臨沂零工市場的一大特色。市場運行以來，共發布用工信息6000余條，為2500余人建立了求職登記信息、320家單位建立了招聘信息，受理侵權、欠薪等各類投訴37余人次。為使務工人員盡快掌握一技之長，開展“送教到市場”活動，把知識和技能送到他們的眼前，不斷提高務工人員的文化素質和技能水平。采取多種形式進行短期培訓，專業涉及到木工、瓦工等多個領域，舉辦短期培訓班30期，培訓務工人員1471人次。請文化部門或自行組織放映電影60余場，豐富務工人員的業余生活。

來“一元公寓”住宿的農民工兄弟高興地說，“這里真是很不錯很不錯啊。干凈衛生，房間有人掃，吃飯有食堂，浴室有熱水，購物有商店，生病還有人管。這樣的一元公寓，實在讓人滿意。”

“行風熱線”牽出來的溫暖

“讓百姓說話，替政府分憂，聽眾朋友，這里是‘行風熱線’節目。今天來到直播間為大家服務的，是臨沂市地稅局局長聶奎亮同志……”去年12月28日早晨7點15分，記者在臨沂市廣播電視臺直播間外面，現場觀看了一期聞名全國的“行風熱線”。

由臨沂市廣播電視臺與市政府糾風辦聯合創辦的《行風熱線》開播于1999年3月8日，是全國第一家紀檢監察部門與廣播電視媒體開辦的政風《行風熱線》。

截至2012年12月28日，共播出4500多期，接聽熱線電話36300多個。目前市直《行風熱線》有29個上線單位，“《行風熱線》”三區版有30個上線單位。

13年間，各級《行風熱線》共解決涉及民生方面的問題近4萬個，主要是落實待遇、社會保障、救災救濟、合作醫療、部門收費、食品藥品安全、生活環境等方面的問題。這些問題的解決，使人民群眾充分感受到了黨和政府的溫暖。通過部門負責人上線回答問題，不但使人民群眾了解了政策法規、消除了誤解、理順了情緒，另一方面，及時掌握了群眾思想動態，會同有關部門研究落實相關措施，把一些不穩定因素消除在了基層和萌芽狀態。目前通過《行風熱線》化解的矛盾和問題，市、縣兩級每天大約在100件左右。近幾年臨沂市基層信訪量、越級上訪量、群眾性事件明顯下降，《行風熱線》疏通渠道的作用功不可沒。

通過《行風熱線》這個載體，人民群眾參與政府建設，使一些政府服務缺位、錯位、越位的問題得到了有效解決。市政府先后制定出臺了一系列規范服務行為的政策文件，減少取消審批項目696項，總減幅達74%：市及縣區行政服務大廳，全面推行了審批職能“一責制”、行政收費“一費制”、項目審批代辦制，使30%的審批項目做到了當天辦結，比法定時限提速94%，比承諾時限提速84%。

前些年群眾抱怨最多的是沂河兩岸環境臟亂差的問題。中共臨沂市委、市政府在廣泛征求意見和科學論證的基礎上，確立和實施了“一河六片”建設濱水生態城的規劃布局。經過幾年的努力，初步形成了“六河貫通、八水繞城”的水城景觀，沿河百里健身娛樂長廊初具規模，57平方公里的濱河景區，成為水利部首批命名的十八個風景區之一。也是《行風熱線》，讓政府摸清了民意、集中了民智，更加明確了決策的方向。

目前，臨沂市“行風熱線”已經容納與群眾生活密切相關的30個市級部門上線，每天一個部門，每月一次循環；根據群眾關心的熱點問題，臨沂市紀委先后對上線部門進行了5次大調整。這么多年來，“行風熱線”一直“熱”度不減，成為答復群眾咨詢、落實反映問題的平臺，“有問題就打‘行風熱線’”，成為臨沂百姓掛在嘴邊的口頭禪。

與此同時，臨沂市一些政府部門也把收聽“行風熱線”當成了部門內的必修課。臨沂市食品藥品監督局買了50臺收音機發放給職能執法部門和縣局的負責人，讓他們每個月都聽聽“行風熱線”，了解群眾反映的問題，舉一反三，對工作進行改進。

隨著臨沂市各部門工作的改進，臨沂市“行風熱線”也在發生變化。近些年來，投訴問題、舉報違規現象的電話正在減少，而對地方發展、城市規劃提出意見和建議的電話比例正在上升。臨沂市委書記、市長也先后走進“行風熱線”，聽取老百姓對臨沂發展和一些重大市政項目的意見。臨沂市“行風熱線”正在由“社會減壓閥”向“發展助推器”轉變。