漢唐良吏怎樣打“親民牌”

以理亂繩的耐心治理“亂民”

漢宣帝時，勃海郡（轄境包括今天津市及河北、山東各一部分）連年饑荒，盜賊蜂起，郡守控制不了局面。漢宣帝讓群臣推薦能夠扭轉勃海郡危局的官員，丞相、御史不約而同地舉薦了龔遂。于是漢宣帝任命龔遂為勃海太守。

朝廷遇到棘手的事，想到了龔遂，以為能夠控制勃海郡局面的郡守，非他莫屬。而龔遂此時還在服刑呢！這是怎么回事？原來他因昌邑王一案的株連，被處以髡刑（剃去須發的一種刑罰），并罰四年筑城勞役。作為“罪人”的龔遂，一夜之間成了勃海太守，當時年已七旬有余。漢宣帝召見了他，見其形貌短小，不免有點輕視，以為未必如人們說的那么有才干、有能耐，便問道：先生有什么辦法消弭盜賊呢？龔遂答道：勃海瀕臨大海，遠離京城，皇上的德政推行不到那個地方。民眾饑寒，而官吏不聞不問，不予救助，出點事是難免的。他反過來問宣帝：皇上今天是想要我憑借武力肅清盜賊呢，還是想要我安撫他們呢？宣帝說：我選用賢良的官員，就是想安撫他們。龔遂說：“臣聞治亂民猶治亂繩，不可急也，唯緩之可以治。”意思是說，治理紛擾不已的勃海郡，心急不得，魯莽不得，不管三七二十一，亂砍三斧頭，是無濟于事的；而要以整理亂繩的耐心和細心，解決問題，安定局面。他向漢宣帝提出要求：讓他在勃海郡便宜行事，丞相、御史等都不要干預他的施政。漢宣帝批準了龔遂的請求及其治勃方針。

勃海郡官員們聽說新太守到來，馬上派出一隊士兵跑到很遠的地方迎接和保護他。龔遂把士兵們統統打發回去，不要武裝護衛。他很自信，并不擔心會有人害他。他給所屬各縣發去公文，命令將緝捕盜賊的官吏一概撤去。參與騷亂、搶劫的人中，凡持農具的，都是良民，不得追究；手持兵器的，才是盜賊，必須追究。龔遂單車獨行至太守府，郡中居然沒有再出現風波。龔遂爭取了被裹挾的民眾，孤立了真正的盜賊，他們就掀不起大浪了，也就好解決了。

龔遂又開倉借糧食給貧民，選用良吏管理民眾，勸導農民努力耕種，并具體規定一家須養兩頭母豬、五只雞，一人須種幾棵樹、多少蔥韭。民眾有持刀劍者，動員他們賣掉劍買牛，賣掉刀買牛犢。在龔遂的治理下，勃海郡出現了“吏民皆富實，獄訟止息數年”的安定、繁榮景象。

不尚嚴酷尚寬和

年幼的漢昭帝登基后，朝政掌握在大將軍霍光手里，他以嚴刑峻法治理國家，很多平庸的官吏均崇尚嚴酷，并且以此為能。

在這種峻急的官場風氣之下，良吏黃霸不追時髦，不趕浪頭，依然寬和施政。

朝廷以漢昭帝的名義下過幾次“恩澤詔書”，示惠于民。很多官吏不知出于什么考慮，將“恩澤詔書”壓下，不向百姓宣布，更不予執行。黃霸出任潁川太守后，派下屬到各地宣布“恩澤詔書”，讓民眾普遍知道朝廷對他們有哪幾項“優惠政策”，并落實這些政策。

黃霸規定，潁川郡境內，郵亭（即后來的驛站）、鄉官都必須養雞養豬。干什么呢？原來是用所養的雞和豬贍養鰥寡貧窮者。黃霸還建立、健全基層組織，通過老人、師帥、伍長等督勵民眾從事生產，做好事、善事，預防社會出現治安問題。黃霸不嫌這些工作煩碎，一項項地、實實在在地去推行。

有一位姓許的縣丞年老耳聾，督郵（太守派到縣鄉督察的代表）要把他撤掉，黃霸不同意。他說，許縣丞雖老，還能干事，耳朵重聽有什么關系呢？有人問他，你為何堅決不讓撤掉許縣丞呢？他說出了一番道理：官員更換頻繁，送舊迎新需要一筆費用。在新舊交替之際，難免有奸吏乘機隱匿賬簿，侵吞財物。這些花費和損失，數目不小，都由民眾負擔。況且所換新官未必賢能，有的可能還不如原來的。“凡治道，去其泰甚者耳。”治理國家，要防止走極端。從黃霸處理許縣丞的去留問題，可以看出他的一個指導思想：任用一個人，或撤換一個人，要考慮到新的是否一定勝過老的，是否會給民眾增加負擔。黃霸每做一件事情，都能為百姓著想，都要求對民眾有利而無害。

《漢書·循吏傳》說，黃霸“以外寬內和得吏民心，戶口歲增，治為天下第一”。“漢興，言治民吏，以霸為首”。黃霸不靠施政果敢、威猛，博取表面的熱鬧、短暫的成功，以及一時的喝彩，而是靠施政寬和、措施扎實，取得了經得起時間檢驗的成功。黃霸作為一名地方官，以其治績，躋身漢代名臣之列，并升任丞相。

解決民眾住房問題

唐朝顏真卿的外孫韋丹，是一位清正賢明的官員。德宗時，新羅國國君去世，朝廷任命韋丹為司封郎中，派他前往新羅國吊唁。唐朝有個規矩，凡官員出使外國，不發差旅費；而賜給州縣官10個職位，官員可將這10個職位賣掉，將所得銀兩充作出國經費。買得的這種官被稱為“私覿官”。韋丹不愿通過賣官—盡管是“合法”的，獲得出國費用，他要堂堂正正地從有關衙門領取差旅費。于是他要求朝廷按實際需要發給旅費，德宗批準了他的要求，命有關衙門照付。韋丹還沒有啟程，又傳來了新立的新羅國國君去世的消息，朝廷就沒有讓韋丹去新羅，而讓他到地方任職。

唐憲宗元和年間，韋丹出任江南西道觀察使。江南西道簡稱江西，其觀察使管轄的地方很大，有洪、江、信、袁、撫、饒、虔、吉八州，相當于現今江西全省。韋丹到任后，發現民眾居住的都是以稻草、茅草等為頂，以竹子為梁、椽的草屋，沒有人住瓦屋。草屋受風雨侵蝕，易倒坍，且易失火。為改善民眾的居住條件，韋丹請來制瓦的師傅，指導制瓦。他規定：民眾有能力自己蓋屋的，可以到官府領取瓦和其他建材。官府將這些物資以成本價賒給他們，民眾可慢慢地還，官府不會催逼。還給予造瓦屋者政策上的優惠：免除一半賦稅。流亡在外尚未歸來的，官府先為他們建好房，一旦返鄉，便有新房可住。貧窮無力建房的，官府予以資助，使他們也能建房。韋丹親自鼓勵、督促建造瓦屋。在他的倡導、推動下，民眾不但居有定所，而且住房來了個“更新換代”，草屋普遍換成了瓦屋。在韋丹那個時代，這是一件很難做到的事情，韋丹通過出臺好政策，居然做到了。

韋丹還曾清查國家糧庫。有一名倉吏管倉10年，韋丹查核其所管倉庫糧食，發現少了3000斛。查閱從其家中搜出的賬簿，發現短少的糧食原來被掌有實權的官員們侵吞了。韋丹把這些官員找來，對他們說：你們憑借權力侵占國家糧庫的糧食，這是犯罪。給你們一個月時間，你們必須在這段時間內將侵占的糧食歸還。這些官員知道韋丹講話的分量，沒有一個人敢不如期歸還。

過了40年，唐宣宗與宰相們談論“元和時治民誰第一”，周墀說，我曾在江西當過官，知道韋丹立有大功，施惠于八州民眾。他去世40年了，“老幼思之不忘”。

為上司拉纖，換取農民減負

唐朝何易于，曾任益昌縣令。益昌屬利州（今四川），縣城距離利州州治40里，州刺史崔樸喜歡游山玩水，常常在春天與賓客、下屬泛舟出游。來到益昌縣，他便要縣府派民夫前往拉纖。

有一次，崔刺史乘船來到益昌，照例命縣府派民夫拉纖。民夫們拉著刺史的船前行，玩興正濃的崔刺史忽然發現，在拉纖的民夫中，居然有一人是縣令何易于。他大吃一驚，忙問何縣令是怎么回事。何易于說：現在正值春耕大忙，農民們既要耕種，又要養蠶，忙得很呢。全縣只有縣令有空余時間，可以來給刺史大人拉纖。崔刺史既尷尬，又慚愧，與賓客、下屬匆匆離去。從此，崔刺史再也不敢要益昌縣府派民夫給他拉纖。何縣令不動聲色地趕走了擾民的崔刺史。

鹽鐵官向益昌縣農民征收茶稅，皇帝也下了詔書，要收茶稅。何易于看了詔書后說：益昌人即使不繳茶稅都難以存活，更不要說征收這么重的茶稅了。他隨即命令下屬將詔書收起來，不要向民眾宣布，更不要執行。下屬不敢照辦，他們說：天子的詔書怎敢拒不執行呢？這樣做，我們是要犯死罪的，你也難免被流放。何易于說：我怎敢愛惜自己的性命，讓百姓受罪？此事由我承擔，跟你們沒有關系，不會連累你們的。

百姓有死喪不能安葬的，何易于拿出自己的俸祿，讓手下人代為辦理喪事。他督促賦役，不忍心逼迫赤貧戶，有時就用自己的俸祿代他們繳納賦稅。

縣里送往迎來，不勝其煩，除了制度規定的供給之外，何易于對過往官員從不額外贈予錢物，不慷公家之慨。他不會巴結上司，也無求于過往的官員。上司和過往官員在益昌縣受到的接待，都是低規格的，他們撈不到任何好處。因為這個緣故，很少有官員為何易于說好話。堅持原則的官員，得票常常少于喪失原則的官員，官場常有這樣的怪事。何易于考績只得了個“中上”，后調任羅江縣令（羅江在今四川）。刺史裴休曾到羅江縣，何易于只派了三個人接待他。何易于就是這樣廉潔、節約，這是本性使然。即使對刺史大人，也不例外。

為何漢唐良吏多

對地方官員重要性的認識，歷代帝王很少有超過早年生活在民間的漢宣帝的。

漢宣帝說過：百姓所以能安居樂業，“而無嘆息愁恨之心”，是因為官員施政平允、公正，斷案合乎法律。與我一起治理國家的，不正是那些俸祿二千石的郡守嗎？

漢朝對于治績顯著的郡守，往往下詔書褒揚、勉勵，提高官秩、俸祿，賜以黃金及爵位，有的甚至賜爵關內侯，以示榮寵。中央高官丞相、御史等需要補充時，往往從郡守中選拔。這些措施，對地方官無疑是很大的激勵，故而官員們大多積極向上，官場呈現清新之氣。班固《漢書·循吏傳》說：“是故漢世良吏，于是為盛，稱中興焉。”

唐太宗也十分重視地方官，曾說：“治人之本，莫重刺史。”唐朝刺史是州的行政長官，其職責和管轄范圍與漢代刺史有所不同。唐太宗把各地刺史的姓名都寫在宮中屏風上，經常觀看，并將各人的表現分別寫在名字的下面，作為日后任免、升降的依據。又命五品以上的京官和地方官推薦堪任縣令的人，得到了一批良吏。開始時，都督、刺史都由皇帝親自冊封，后來皇帝不再冊封，不過仍于任命之日在便殿召見，賜給衣物，表示對他們的尊重與期許。唐玄宗時規定，尚書、中書、門下三省副長官空缺時，從曾經擔任刺史的官員中選拔；各部高級部員郎中等空缺，則從曾經擔任縣令的官員中選拔。《新唐書·循吏傳》說，這樣選拔的官員，“雖不能皆善，而所得十五”，多半是好的。此書又說，唐代國祚綿長，“與漢相埒。致之之術，非循吏謂何？”認為唐朝是靠良吏治國實現繁榮、興盛的。

“吏良，則法平政成。”良吏們執法平允而不峻急，公正而不偏私。良吏多，上下就和順，政治就清明，這是漢唐兩朝治理國家取得成功的重要原因。