美國投資移民會限額管控嗎？

隨著美國EB-5投資移民的持續(xù)火熱，外界傳言美國將實施“大陸配額管控”。依照美國移民政策，2012年的中國申請者人數(shù)比例過多，2013年的移民申請只能占到總移民指標的7%，約在700個家庭左右。雖然美國投資移民限額管控政策是否實施還未得到官方證實，但美國移民名額逐年吃緊的事實不容置疑。

美國投資移民備受青睞，為美國吸引了幾十億美元的投資，按照USCIS移民局網(wǎng)站公布的批準數(shù)量，從2009-2012年第三季度，共核準了7196個申請，意味著有近1400個家庭的投資移民申請被批準。今年，美國投資移民勢頭依然強勁。

配額管控指向中國申請者

據(jù)美國USCIS官方公布的數(shù)據(jù)，2012年1-3季度已接收了4156個家庭的投資移民申請，其中來自中國的投資人占到七八成，按照每個家庭3個成員來計算，4000個家庭就能用掉移民的1萬個配額，所以可以預計的是，今年的移民申請人數(shù)已經(jīng)超過1萬個，而美國EB-5投資移民的每年的額度是1萬個。基于這種情況，2012年下半年開始，移民市場出現(xiàn)了關于投資移民限額管控一說。

依照美國的移民政策，如果出現(xiàn)某個國家的申請人數(shù)過多或者比例過大，將會啟動配額程序，受此影響的國家的移民申請人，在下一財年的申請配額只能占全部配額的7%。按照目前美國投資移民1萬個配額計算，如果一旦實施限額措施，受制國家的申請指標不超過700個，而目前在美國EB-5投資移民申請中，中國內(nèi)地的申請人占到絕大多數(shù)，限額指標對象直指中國內(nèi)地的投資申請人。

美國移民限額管控并不僅針對投資移民，而是所有移民類別的申請。許多移民公司的律師專家針對申請數(shù)量激增的現(xiàn)象，結合移民局的限額管控政策，開始向投資人和市場提出未雨綢繆的提醒。

“7 0 0個家庭”身份成謎

去年，不少媒體披露，政府高管家屬和企業(yè)家是掀起這波美國投資移民潮的主要力量。但在筆者所接觸和了解的信息中，移民群體都是企業(yè)家，未聽說過政府官員及其家屬。其他的人才則以杰出人才為主，比如得過國際獎項的運動員、科學家和藝術家等。

雖然內(nèi)地通過EB-5投資移民的申請人年齡段暫時沒有準確的官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，但有業(yè)內(nèi)人士稱，由于申請人不需要有經(jīng)商管理的經(jīng)驗，因此目前申請人年齡段基本都在21-65歲之間。

如果配額管控一旦執(zhí)行，那么接下來的移民申請者，將面臨申請周期不能無法準確預估的現(xiàn)實，具體時間還得參照在配額管控里面排隊等待的具體申請人數(shù)而定。

如果說700個申請指標并非只針對申請個人，而是包括整個申請人的家庭。是否會存在指標超額后，某個家庭的部分成員無法移民？

有業(yè)內(nèi)專家表示，“不管是否限額管控，移民申請都是一個家庭行為，一人申請全家移民，因此，配偶和21歲以下子女還是可以隨行的。除非移民局有新規(guī)定。”

同時，對于700個管控指標，基本不會存在一個家庭的部分成員無法拿到移民簽證的可能，因為移民局在前期I-526材料審批階段就是按照家庭為單位進行核準，后期美國駐華大使館駐廣州總領事館也會按照家庭為單位進行移民簽證的審批和發(fā)放。

赴美留學可成移民跳板

根據(jù)采訪所得到的信息統(tǒng)計，目前通過移民中介公司去美國的人主要是通過投資移民EB-5項目辦理移民手續(xù)，申請者主要為內(nèi)地企業(yè)家。

但據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，通過中介公司移民的申請者只占一部分比例，還有很多人并未通過中介幫助而成功移民。

此外，目前除了通過移民中介公司移民美國外，也有部分學生通過先到美國留學，畢業(yè)找到工作后再通過工作簽證轉綠卡。除此之外也存在少量申請者自己在美國通過一些律師進行移民申請，但申請者在通過非中介途徑申請時，若不能順利完成移民的話，申請者的自身權益將無法獲得有效保證。

不排除有政府官員利用假身份材料移民美國的現(xiàn)象存在。因為他們?yōu)榱藢⒆约旱幕疑杖牒戏ɑ瑫ㄟ^投資移民的方式將自己的財產(chǎn)安全轉移出去。“當然，這些人很少通過中介公司辦理移民手續(xù)，他們有自己的移民渠道。”

2 0 1 3年移民需與時間賽跑

中國內(nèi)地申請者移民美國，已經(jīng)需要開始和時間賽跑。據(jù)分析，美國投資移民隨著申請人數(shù)的不斷增加，審理速度放緩已成為現(xiàn)實，曾經(jīng)有申請者僅在一年之內(nèi)就拿到了美國綠卡，如今拿到綠卡的周期被大幅延長。申請者越早遞交移民材料，才能越早在時間上占到先機。

據(jù)悉，美國移民局將根據(jù)申請者以遞交材料的先后順序來依次處理案子。業(yè)內(nèi)人士表示，審理移民材料的順序是按照遞交申請的時間為先后順序，跟任何代理公司和律師行沒有本質的、必然的聯(lián)系。

申請人的移民材料通過律師遞交到美國移民局時，移民局會簽收申請材料包，之后再簽發(fā)有檔案號的信件給客戶，而申請人可以根據(jù)此信中檔案號在美國移民局USCIS網(wǎng)站查詢申請進展。在收到此信之前，是無法通過該查詢網(wǎng)站了解任何進展的。

為了爭取時間和在政策門檻提高前早日移民的內(nèi)地申請者，是否必須依靠中介才能移民呢？答案是否定的。美國所有的移民類別都可以由申請人自己申請，但正規(guī)的移民中介是經(jīng)過公安部批準的，在公安部指定的銀行有保證金，可以對客戶有賠付責任。

據(jù)了解，目前北京地區(qū)只有81家移民中介取得了正規(guī)的執(zhí)照資格，廣東地區(qū)也只有四十多家，而市場上還存在著大量沒有營業(yè)資質的非法黑中介。

那么，美國移民局在2013年執(zhí)行限額管控政策的可能性究竟有多大？目前，移民市場上關于管控政策實施時間的猜測有兩種聲音：一種說法是在今年的三四月份，另外一種說法是今年的九十月份。

限額管控一旦實施，對于申請人造成直接的不利是：申請者為了搶移民配額，對于EB-5項目的考核周期勢必要縮短，就容易出現(xiàn)項目選擇不好導致綠卡申請和投資的風險加大。