堅持以人為本 積極關(guān)注改善民生

[摘要]十八大報告指出：“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。”以人為本是關(guān)注和改善民生的出發(fā)點和落腳點。解決民生問題是當前貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會面臨的重大課題。當前我國的民生問題現(xiàn)狀，存在著很多不和諧因素。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會事業(yè)發(fā)展的投入；完善社會管理機制，健全民眾的利益訴求表達機制；政府、企業(yè)、社會等多方面多方形成合力等是改善民生問題的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]以人為本；民生；關(guān)注；改善

一、以人為本關(guān)注和改善民生的重大意義

以人為本是與時俱進的必然產(chǎn)物，是踐行我黨全心全意為人民服務根本宗旨的具體體現(xiàn)。是黨新時期執(zhí)政理念的鮮明特征。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求，是人民政府的基本職責。十七大報告把科學發(fā)展觀，把經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)四位一體的中國特色社會主義事業(yè)總體布局寫入黨章，標志著改善民生新階段的開始。十八大報告順應人民群眾過上幸福生活的新要求、新期待，把民生問題擺在更加突出的位置。國以家為基，邦以民為本。國家的經(jīng)濟發(fā)展與百姓生活緊密相連。從更側(cè)重經(jīng)濟增長的“發(fā)展”，到以人為本的“科學發(fā)展”，民生時代的來臨就體現(xiàn)在執(zhí)政理念的變化中。把改善民生作為落實科學發(fā)展觀、促進社會和諧的重中之重，使黨的根本宗旨和新時期黨的執(zhí)政有了具體的落腳點，成為推動經(jīng)濟、政治、文化、社會等諸方面建設(shè)的著力點。

貫徹落實科學發(fā)展觀，要強調(diào)處理好一對關(guān)系：發(fā)展與改善民生的關(guān)系。過去地方政府往往強調(diào)發(fā)展是改善民生的基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展事實上片面強調(diào)了發(fā)展。溫家寶強調(diào)，發(fā)展是改善民生的根本目的。經(jīng)濟不發(fā)達時主要搞經(jīng)濟，現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展了，有能力更好地改善民生。堅持保障和改善民生，是貫徹落實科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容。科學發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標。從人民利益出發(fā)謀發(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及中國最廣大的人民群眾。把人民群眾根本利益放在首位，千方百計地堅持保障和改善民生，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展。

二、民生領(lǐng)域仍存在的突出問題

改革開放30多年來，我國社會主義建設(shè)取得了巨大成就，綜合國力大為增強，人民生活實現(xiàn)了由解決溫飽到總體上達到小康的歷史性跨越。但是，我們也應該看到民生領(lǐng)域存在的矛盾和問題。

民生問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，收入分配制度不完善，收入分配秩序不規(guī)范，收入增幅比較慢，收入差距大。二是勞動力供大于求的矛盾突出。下崗失業(yè)人員、不能及時就業(yè)的大學生和農(nóng)村富余勞動力這三方面的因素使就業(yè)形勢更加嚴峻。三是政府對教育的投資與教育發(fā)展的實際需要相比明顯不足，義務教育中存在機會不公平現(xiàn)象。發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)教育經(jīng)費的巨大落差造成了受教育權(quán)在事實上的不平等。高等教育中存在高學歷教育與職業(yè)技術(shù)教育不平衡問題。四是社會保障體系不夠健全，覆蓋面不夠廣。醫(yī)療衛(wèi)生服務中存在看病難，看病貴等問題。五是住房問題尚需完善政策和妥善解決。

三、改善民生的基本思路和舉措

“我們必須深刻認識加快發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的重要意義，始終堅持把發(fā)展社會事業(yè)和改善民生作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要任務，作為全面建設(shè)小康社會的迫切要求，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大國內(nèi)需求的重要途徑。我們已經(jīng)初步具備了加快發(fā)展社會事業(yè)、改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，必須以更大的決心和力度，推動這方面工作取得新的更大進展。”[1]

后金融危機時期，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但也是我國社會矛盾凸顯期。以改善民生為重點的社會建設(shè)任務還很艱巨。我們必須把改善民生和促進社會和諧穩(wěn)定工作作為檢驗各項政府工作成效的標準，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。可見政府把改善民生作為一切工作的重中之重來抓。“解決民生問題已經(jīng)成為各國政黨和政府的一種基本職責”筆者就改善民生的基本思路和舉措提出以下幾點認識：

1、改善民生要從國情出發(fā)，腳踏實地

社會主義初級階段國情將長期存在。市場經(jīng)濟是效率經(jīng)濟，要積極探索市場規(guī)則與國家福利的平衡點，實現(xiàn)公平、正義，確保人人共享改革開放成果，這是社會主義的本質(zhì)屬性的要求，也體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和根本宗旨。但是在改善民生過程中要注意不能超越初級階段的國情、省情。政府的民生支出屬于剛性的范疇，具有不可逆性，財政一旦進入就很難退出，就會步入邊際效益遞減狀態(tài)——隨著時間的推移，支出基數(shù)會越墊越高，受益者的期望值會越來越大，而滿意度會越來越低。所以，一個超過歷史階段的高福利供給，勢必會形成虛假的公平，產(chǎn)生效率的擠出效應，形成高福利陷阱。在改善民生問題上，既要盡力而為，又要量力而行。要本著廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，區(qū)別輕重緩急，妥善處理好需要和可能、局部與全局、公平與效率的關(guān)系。注重建立與市場發(fā)展相適應的長效機制，做到從制度上保障民生問題的解決。要認真地分析民生熱點、焦點，分清主次緩急，不能盲目鋪攤子。民生問題千頭萬緒，解決這些問題是一個較長時期的過程，尤其需要細密的制度安排。保障和改善民生是一個不斷發(fā)展變化的動態(tài)過程，要處理好當前與長遠、治標與治本的關(guān)系。既要抓好當前的各項工作，又要謀劃長遠的持續(xù)發(fā)展。一方面要立足現(xiàn)實，從影響民生的重點方面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，認真解決群眾生產(chǎn)、生活中的緊迫問題。另一方面要高瞻遠矚，遵循全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，保障人民群眾的長遠利益。

2、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會事業(yè)發(fā)展的投入

首先，財政支出要突出重點，確保解決關(guān)系群眾切身利益的社會事業(yè)投入，并逐步增加比重。一是促進教育優(yōu)先發(fā)展。健全投入機制，改善辦學條件，促進教育公平。進一步完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。二是完善社會保障制度。扎實做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點，健全失業(yè)保險制度，進一步完善城鄉(xiāng)低保制度等。三是積極促進就業(yè)再就業(yè)。四是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。五是加快保障性安居工程建設(shè)。繼續(xù)推進廉租住房保障。其次，強化公共財政收入再分配的能力。要增加轉(zhuǎn)移支付的比重，注重二次分配的公平，向貧困地區(qū)、低收入群體和弱勢群體傾斜，擴大公共財政覆蓋面，促進基本公共服務的均等化。通過加大對社會事業(yè)發(fā)展的投入，政府提供更多更好的公共服務和公共產(chǎn)品，從而促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動和諧社會建設(shè)。

3、要完善社會管理機制，健全民眾的利益訴求表達機制

民生問題與各種社會群體的利益密切相關(guān)。解決民生中存在的實際問題，是保障和改善民生的重要抓手和基本前提。要積極推進社會管理體制創(chuàng)新，在公共政策、改善民生措施制定出臺的時候，使弱勢群體享有正常的利益訴求、表達機制。要通過法律保障賦予民眾充分表達訴求的權(quán)力，充分保障人民群眾對政府公共政策和民生措施的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要依法建立健全以權(quán)力公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，維護社會公平正義。

4、解決民生問題需要多方形成合力

解決民生問題，需要發(fā)揮政府、企業(yè)、社會等多方面作用。首先，解決民生問題的主體是國家和各級政府。解決民生問題是國家和各級政府對廣大人民群眾應盡的重要責任。政府要有積極投入，職能到位。其次，鼓勵企業(yè)提高社會責任感為改善民生多做貢獻。第三，充分發(fā)揮民眾的作用。民生問題不是政府單方面的給予，要讓有條件創(chuàng)業(yè)的普通百姓在社會主義市場經(jīng)濟體制的框架內(nèi)成為創(chuàng)造財富的主體。

[參考文獻]

[1]溫家寶，《關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題》，《求是》，2010年7月。

[2]張遠新，龐超，《黨領(lǐng)導我國民生建設(shè)的歷史考察及經(jīng)驗啟示》，《中國特色社會主義理論》，2010年第8期。