糾結的手機實名制

“尊敬的客戶：根據《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》以及工業和信息化部發布的《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》、《電話用戶真實身份信息登記規定》要求，中國聯合網絡通信有限公司自2013年9月1日起全面實施電話用戶真實身份信息登記工作。”移動、聯通和電信都不約而同地在官網的顯著位置登出了這一則公告，為全面實施電話用戶真實身份信息登記工作做準備。

隨著智能手機的普及，以及近年來不斷出現的手機涉黃問題，大量的短期臨時性手機卡充斥市場，其中很多被用來當做犯罪工具進行詐騙、勒索和垃圾短信群發等一些違法或不規范的市場營銷工具。業內人士開出的各種“藥方”都不約而同地提到了手機實名制，這也引發了公眾對手機實名制的討論和重新考慮。

手機黃毒泛濫僅是重啟手機實名制的一個原因而已。要知道，中國手機用戶平均每周收到垃圾短信約8條，如果以8億用戶數相乘，則我國每周產生約64億條垃圾短信。因此，手機實名制被部分業內人士認為是遏制此類犯罪案件的最有力手段。

手機實名制更能對基于移動通信業務的非法行為進行監控并為有效溯源提供信息支持，也可通過實名認證對手機卡業務所有人行為起到約束作用。這一點可以以日本為例，日本是電信業發展較早、也較發達的國家，也較早遇到垃圾短信、手機詐騙等問題，由于缺少相關立法，業界首先自發合作治理。日本運營商早在2000年就已經注意到預付費手機犯罪的問題，采取了行業聯合管制的方法進行預防。隨后政府也通過議員立法的形式予以規范，保證移動通信業的健康發展。

因此，有一種聲音一直認為，有關部門必須推出一種有效的方式增加非法活動使用移動通信工具的成本，從而減少其迅速傳播的機會。

三年前曾執行

其實，回望手機實名制的歷史，2013年9月1日的手機實名制并不是第一次。早在3年前的2010年9月1日，“手機用戶實名登記”就已經在工信部的要求下開始實施，但由于沒有明確的法律條文支持，3年以來的實施效果并不理想，甚至被認為已經名存實亡。

當時，根據工信部的相關文件，手機實名制將分兩個階段進行：從9月1日起對新增電話用戶進行實名登記；待相關法規出臺后，用3年時間做好老用戶的補登記工作。結果，3年以來的手機實名登記工作，進展得并不順利。據了解，雖然三家運營商的營業網點都嚴格執行手機實名登記，但在營業廳之外的不少渠道，手機實名制并沒有真正落實。

記者去年購買的聯通沃派手機卡，在送貨上門前曾被要求登記真實姓名，并準備身份證復印件，然而，快遞員工在上門時并未收取相關能證實用戶身份的資料。

換一句話來說，手機實名制遲遲不能實現的原因在于，運營商需要通過這些渠道來增加手機號卡的銷量，但這些地方并不具備登記用戶身份信息的條件。如果沒有得力的配套設施、完善的管理流程，在這些地方實施手機實名登記就等于空談。

記者在9月初走訪了幾家營業廳，發現營業廳內已經完全要求實名制購買手機號碼；但在一些街邊攤點以及居民聚居點附近的便利店里，購買一張手機卡只需交錢即可。

2010年手機實名制施行時，曾要求社會渠道代理商將買號卡新用戶的身份信息（通過網絡等）發到運營商，運營商識別真偽后進行實名登記，然后將號卡激活，用戶才可使用。但最后，沒有誰按照這個程序進行。有意思的是，3年以后，當實名制風暴再度來臨時，這些販賣手機卡的小販們繼續看淡實名制的實施，認為這次的政策，最終會和2010年的那次實名制一樣，不了了之。

實名制與安全感

手機實名制主要涉及三方：監管者、運營商和手機用戶。其間的關鍵問題，則是用戶的信息安全如何保護，不被泄露才成為人們關注的焦點。

在移動互聯網經濟快速發展的背后是服務商與用戶、用戶與用戶之間的互動越來越頻繁，而要想獲得更快的發展，通過實名制來提高作為產業重要一環的手機用戶的責任感和安全感將是一種有效的途徑。

在墨西哥，政府曾依照有關程序驗證用戶的個人信息是否真實，并將此作為有效約束犯罪的一項重要舉措。但此舉也遭到一些質疑，反對者擔心，由于手機被盜事件屢禁不止，犯罪分子極容易盜用他人手機作案，同時也可能使用他人身份注冊。此外，政府如何保護用戶個人信息安全、防止個人數據外泄也成了公眾關注的一大焦點。這些疑問，現在也體現在了中國的同樣問題上。

不可否認的一點是，當前中國各大運營商的內部員工中經常出現一些人，將用戶的信息非法倒賣給一些公司牟取暴利。在這一點上，當年英國政府的行為就很值得中國借鑒。為了實行手機實名制，英國在諸多方面做好準備，在法律方面，2012年6月15日，英國內政部向議會提交了《通訊數據法案》草案，在這部法律中增加數據庫應當提供用戶身份信息的要求，并在某種意義上增大了打擊恐怖分子的力度。

可遺憾的是，在中國現行的《電信管理條例》里，并沒有就實行 “手機實名制”后用戶的身份信息保護做出詳細規定，對泄露信息者沒有懲罰措施。

可見，手機實名制是解決問題的第一步，也是最重要的一步，但也不意味著，手機實名制按計劃進行后就真能一勞永逸。

美國：

手機號與社保號捆綁

在美國，目前沒有明確的關于電話用戶實名制的規定。對于占移動用戶大多數的后付費用戶（大約89%），美國運營商出于計費、信用建立和查詢的需要，均要求用戶提供社會保障號、姓名、地址、信用卡信息。

各運營商對預付費用戶有不同的信息資料要求，但大部分情況下這些信息都包含了用戶的真實身份，例如一些運營商要求預付費用戶也要提供SSN（社會安全卡）；一些運營商雖然不要求提供SSN，但要求有信用卡、借記卡或護照；只有極少數運營商允許直接用現金購買。

美國聯邦通信委員會于2004年3月提出法案規定，所有商業性電子郵件發送者都必須提供有效的回復地址以及用戶拒收方式，使用虛假身份、虛假回復地址或欺騙性標題等發送垃圾郵件都屬于違法行為。

日本：

日本的移動運營商采取了機卡合一的政策，用戶與運營商簽訂1-2年的服務協議后，即可以較低的價格獲得手機終端并享受該公司的服務，因此在日本簽約后付費用戶占據絕大多數，預付費卡用戶比例較少。

盡管如此，日本預付費手機犯罪事件還是時有發生，并呈現出出現早、情況復雜等特點。日本運營商早在2000年就已經注意到預付費手機犯罪的問題，采取了行業聯合管制的方法進行預防。2000年5月12日，日本5家移動運營商聯合宣布，針對日益嚴重的預付費手機犯罪問題，共同協商采取防范協議。

根據協議，新入網的預付費移動用戶，需要到運營商專門的門店，提供身份證、護照和駕照等有效身份證件，注冊登記后，打電話到運營商的管理中心激活手機號碼，才可以使用。

英國：

英國用戶實名登記的要求，主要是電信運營商通過商務合同的方式提出的。運營商在移動用戶辦理入網手續時，會要求用戶提供姓名、住址或辦公地址、E-mail地址等信息。不同運營商還會有一些不同要求，如T-mobile還會要求簽約后付費用戶提供信用卡號和有效期等。

為加強移動通信市場的監督，以及應對反恐的需要，2008年10月英國政府計劃要求移動用戶在國家數據庫中注冊登記個人信息，包括預付費卡（Pay-as-you-go）用戶，所有購買手機的用戶都要登記姓名和住址，提供護照或官方個人身份信息。

德國：

德國手機運營商很多，一般有兩種類型的手機號，一是后付費手機號。用戶要與運營商簽訂手機使用合同。合同期一般至少為兩年，如不及時取消合同，則自動一年一年地延下去。手機使用費用必須由運營商按月通過銀行賬號自動扣款，不得由個人自行交款。因此后付費手機要求實行實名制很容易理解和被接受。由于法律對于用戶信息有較嚴保護條款，用戶提供的信息一般較準確，加上服務較好、價格相對較低，這是經常使用手機人士的首選。

另一種就是預付費手機卡，如國內的神州行卡一樣，用戶先要給卡充值才能使用。無論哪個運營商提供的手機卡，用戶購買充值手機卡時也會在“購買條款”上讀到這樣的內容：“手機用戶有義務向運營商提供姓名、住址和出生日期等信息供運營商登記。如果這些內容發生變化，用戶有義務通知運營商進行變更。”

澳大利亞：

手機付費制度與中國、德國一樣，兩種制度并存，對于后付費用戶，已實施實名制，對于預付費用戶則等同實名制一樣管理。

韓國：

采取一戶一網、機號一體的手機號碼入網登記制。韓國人買手機必須出示身份證，然后由售貨員將顧客的身份證號碼、住址等信息輸入電信運營商的中心數據庫，這種從源頭上管理手機的辦法十分有效。

墨西哥：

根據2009年修訂的《墨西哥聯邦電信法》，用戶必須提供兩個其親戚或朋友家中的固定電話號碼，以便工作人員查證該手機用戶信息的真實性，待實名登記手續和個人資料真實性驗證完成后，手機才會被激活。在墨西哥，即便是購買供短期使用的預付費手機卡，也必須向手機卡經銷點提供個人身份證件或護照的復印件以便進行實名登記。