國家出版基金資助項目績效考評促佳績

為規范和加強國家出版基金資助項目管理，切實提高國家出版基金使用效益，2012年4月23日，根據原新聞出版總署、財政部《國家出版基金資助項目管理辦法》、財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》及其他有關法律法規，制定并正式頒布了《國家出版基金資助項目績效管理暫行辦法》。由國家出版基金規劃管理辦公室印發。

《辦法》的出臺，彌補了國家出版基金在項目績效管理制度建設方面的欠缺，對實現國家出版基金打造精品、服務于民的宗旨具有重要意義，也有助于繼續推進基金管理的制度化、規范化、科學化。

從《辦法》的出臺至今，我們看到“獎罰分明且貫穿于資助項目管理全過程”的特點正逐步地體現出來：第一，針對項目全程跟蹤。國家出版基金資助項目績效管理，是以項目績效目標的確立和實現為主線而進行的，力求實現從預算立項、撥款、實施到驗收的項目全程跟蹤管理。績效管理主要包括了立項考評、年檢考評、結項考評三個環節。第二，對申報項目的實施獎罰分明。《辦法》明確了項目各階段績效考評計分和獎懲辦法，把專家評審“合格”項目的立項考評綜合得分排序，作為年度資助項目最終立項的重要依據。然后，在年檢考核環節，把年檢考評結果作為是否續撥有關項目資助經費的主要依據。項目實施情況績效考評綜合得分，30%為年檢考評，70%為結項考評。根據綜合得分在來年申報項目數量上對項目單位給予獎罰，并將其作為以后年度立項考評的重要依據。第三，為使有關考評指標更具有可操作性，并盡可能減少主觀判斷因素，《辦法》對年檢考評表和結項考評表的內容作了最大程度的量化、細化處理，平時重監管、最終看成果。

另外，從建立廉政風險防控機制方面看，基金辦將廉政風險防控機制建設作為強化內部建設的重要內容，制定了《建立廉政風險防控機制工作方案》，結合基金管理中心工作，從制度建設入手，牢牢抓住基金項目評審、資金使用、項目監管、績效評估等關鍵環節，建立健全規章制度，細化防控措施，初步建立了重大事項集體研究的民主決策機制、權責分明的責任追究機制、嚴格規范的項目監管機制、合理明晰的經費使用機制，做到了用制度管項目、管人、管錢，從源頭上防止腐敗的發生，保證基金管理工作的公開透明。

本期，全國新書目雜志結合國家出版基金項目，并在國家出版資金規劃管理辦公室領導及基金項目相關負責同志的指導下，對此前國家出版資金規劃管理辦公室公布的2012年已結項的國家出版基金項目績效考評結果做一回顧介紹。其中，我們欣喜地看到39家出版社被評為“優秀”，如《中國共產黨歷史大辭典》《錢學森文集》等14個項目出版質量、社會效益特別突出，承擔相應項目的出版社分別得到增加1個2014年度國家出版基金申報項目（申報額度在500萬元以下）的獎勵。另有103個資助項目被評為“良好”，占整體的70%。

回顧2012年148個結項的國家出版基金資助項目，我們總結獲得“優秀”和“良好”項目的經驗時發現，在這些入選的項目共同具有以下4個鮮明的特點：

1 悉心打造精品，彰顯社會效益。江蘇人民出版社的《侵華日軍南京大屠殺史料集》（56卷～78卷），被業內專家認為是“迄今為止最完備、最詳盡的歷史檔案和原始文本，成為南京大屠殺真相的鐵證。為專家學者進行研究探索，構建歷史共識，提供了客觀公正的史料基礎”。

2 注重內容創新，確保成果質量。電子工業出版社的《物聯網在中國》，系統地反映了中國在物聯網方面的最新技術和成果，主要包括中國物聯網發展歷程、關鍵技術和新技術、標準和體系等內容，填補了相關技術與產業的空白。

3 保質按期完成，編校質量良好。中國輕工業出版社《酶工程手冊》項目提前4個月完成，福建科學技術出版社《福建土樓建筑》差錯率為0.05/萬字。

4 相關制度健全，資金管理規范。所有結項項目均制定了資助項目資金使用管理辦法，支出管理較為規范，未出現嚴重違規違紀情況。

2013年度的國家出版基金資助項目評審工作，繼續嚴格實行初評階段專家“背對背”評審及申報單位和評審專家“雙向匿名”的評審制度，復評和終評階段會議評審和專家獨立打分相結合的方式，以及終評階段對申請資助額較大的重大項目組織現場答辯的評審辦法，確保了評審工作的客觀公正。在專家管理上，堅持隨機抽取產生評審專家的同時，實行了專家輪換制度，即每個評審專家在連續參加兩至三次評審之后，要至少停歇一次后，才可再進入下年度的備選評審專家名單。此外，還建立了專家填寫書面管理意見制度和專家誠信檔案管理制度。對表現優秀的專家給予表彰；凡誠信不合格的，一經查實，將從專家庫中除名。

自從黨的十八大勝利召開之后，國家出版基金貫徹落實十八大提出的“扎實推進社會主義文化強國建設”的戰略任務，認真學習貫徹了黨的十八大精神，結合工作實際，在基金委的領導下，全面提高管理能力和管理水平，積極探索了基金項目管理方面的創新嘗試，研究吸收有關方面專家的建議，努力挖掘更多更好的出版精品，更好地發揮國家出版基金的社會效益。多資助弘揚時代精神的文化精品，多扶持體現國家水準的傳世之作，并在現有的出版單位自下而上申報項目的基礎上，再開辟兩條路徑：對于一些關系黨和國家大局、關系經濟社會全局的重大選題，可以從國家層面進行頂層設計，再通過招投標確定出版單位的辦法予以實施；對于一些原創價值較高、已有成稿的項目，可以由作者提出申請，經專家評審立項后，招標確定出版單位，從而把自下而上的申報與自上而下的總體策劃結合起來，以期進一步拓寬精品項目渠道，使國家出版基金走上可持續發展的道路，更好地體現國家意志，服務國家大局，記錄民族歷史，促進文化繁榮！